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摘 要 精准扶贫工作是当前扶贫开发工作的重要机制，如何推进驻村精准扶贫，进一步把扶贫资源精准利用到贫困村和贫困户，激活贫困村和贫困户内生发展潜力，降低贫困人口比例是扶贫工作的关键问题。
关键词 驻村 精准扶贫 农村经济
作者简介：杨胜平，湖南省凤凰县人民检察院党组成员、副检察长；唐承安，凤凰县人民检察院扶贫办主任。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-222-02
精准扶贫是当前扶贫开发工作的重要机制，要求针对不同村情、不同贫困农户状况，运用合适、合法、合规、有效程序地对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫强调的“外扶激活内源”，从增加知识、技能、经验和信息以及改善基础设施条件等外部帮扶方面入手，激活贫困村和贫困户内生发展潜力，降低贫困人口比例，让绝大多数贫困户尽快达到脱贫目的。笔者结合多年扶贫工作经验及凤凰县人民检察院对口扶贫村——毛都村实际，对如何利用精准扶贫破解少数民族地区农村难题进行探索总结。
一、凤凰县林峰乡毛都村基本情况
林峰乡毛都村位于湖南省凤凰县西南部，与怀化市麻阳县郭公坪镇交界，距县城34公里。境内山峰林立，山高坡陡。由于特有的自然地理条件，弯急路差危险处较多，交通环境十分恶劣，气候温差较大。全村共有村组干道4条，总里程14公里。全村辖7个村民小组，分散居住在五个自然寨，共234户，918人，劳动力405人。党员34人，团员12人。全村仅有三间狭小的村部办公室和一所简易小学。现已列入县里档案的贫困户54户，173人，低保户45户，96人，五保户3户3人。有耕地面积1530亩，其中：稻田715亩、旱土466亩，人均0.78亩稻田。村民主要靠种植和外出务工收入为主要经济来源，2014年年报人均收入2450元。绝大部分村民生活水平还处于贫困状态。
二、经济发展存在的主要困难
（一）基础设施较薄弱
毛都村有9公里组级公路未完成硬化，有7公里机耕道需要兴修，有5个组井水源小，水质较差，人蓄饮水困难。9口山塘年久失修渗漏严重，有6公里的水渠垮、堵、漏严重，现处于瘫痪状态。全村没有垃圾收集站和垃圾焚化炉，环境污染比较严重。村小学设施不完善，对学生的教育影响较大。村部周边环境较差，未达计生室、会议室的要求，受场地限制，很难开展群众性活动，村里无医疗室，不利于群众就近就医。
（二）产业无特色，没有形成规模
村里没有任何能带动经济发展的产业，村民居住相对分散，没有形成集中的商业网点。农业生产还限于传统状态，以种植水稻、柑橘和饲养家畜牲猪等为主，且都没有形成规模。
（三）村集体缺乏经济来源，村民经济收入偏低
集体经济收入主要靠上级补助，村民经济收入主要来自种植、养殖和外出务工，来源单一，增收困难。
三、如何结合实际做到精准扶贫
如何结合当地实际，充分发掘毛都村的经济潜力，需要从领导牵头、合理规划、示范带头、整合资金、完善机制等多项措施开展。
（一）领导重视和支持是精准扶贫的推动器
2015年2月，凤凰县人民检察院在接受林峰乡毛都村的驻村扶贫工作任务后，立即召开院党组会，专题研究驻村扶贫工作，成立驻村扶贫领导小组，王岸检察长任组长，确定一名有农村工作经验副检察长分抓驻村扶贫工作。检察院主要领导利用星期六与星期日休息时间到扶贫村去到贫困村民家里进行调查研究，同基层干部一起制定2015-2017年扶贫工作规划，落实基础设施等方面扶贫项目，对如何做好十三五期间的驻村扶贫开发工作提出了明确要求和指导意见，为进一步搞好驻村扶贫开发工作创造了有利条件。
与此同时，在扶贫工作的推动上，领导起到至关重要的作用。尤其是在与扶贫办、水利局、民政局等相关部门的联系上，在全县扶贫资金有限的情况下，如何为对口扶贫村争取项目资金，如何解决扶贫工作中遇到的难题和阻力，需要领导发挥协调促进作用。
（二）合理规划是精准扶贫的方向盘
只有针对当地实际制定出合理发展规划，才能有效推动扶贫工作开展，最终实现脱贫致富。做好扶贫规划提纲，需从基础设施、特色产业、社会事业、集体经济、思想道德等方面进行细致调查摸底，结合扶贫村的自然条件和实际情况进行劃分类别逐项规划。
毛都村规划发展项目：第一，以书面报告申报项目。将村民们盼望解决的人蓄饮水、村卫生医疗室、公路硬化、村文化体育场、机耕道兴修、渠道与小山塘拦河坝维修、养殖业和种植业等开发项目，形成文字材料向相关部门申报立项解决。第二，积极主动、协助配合乡干部和村组干部做好群众工作，配合施工部门完成人蓄饮水、村卫生医疗室、环境综合整治、村文化体育场、机耕道、渠道维修、村组公路硬化和经济特色产业等项目实施。 围绕全县产业发展规划，结合驻点村实际，以市场为导向，发展特色林业、农业和畜牧业。抓好封山育林与植树造林；培育支柱产业，积极扩大蔬菜、生姜辣子种植面积，扶持种植重点户，使三种作物的种植面积达到600亩以上，发动村民大胆扩大家禽家畜规模，使全村养殖黄牛达到100头以上，生猪存栏600头以上，家禽存笼2000只以上，利用山塘稻田养鱼100亩以上。充分利用扶贫贴息贷款资金作为他们周转资金，让村民们大胆发展自己特色产业，增加收入。同时，结合“百万农民大培训”和“学一技、联一户、解一难”活动，让他们掌握一门科学技术，成为新时代新型的农民。 围绕“生态凤凰、宜居凤凰”，抓好封山育林、植树造林与退耕还林工作，计划完成经济林与用材林育苗100亩以上，400亩造林和4500亩封山育林，守护好、建设好优美的生态家园。围绕平安幸福健康生活，积极配合、协助乡干部和村支两委干部抓好社会治安综合治理、同建同治、计生人口管理、农村合作医疗、农村养老保险、无房安置与危房改建等工作。让村民群众“病有所医”、“老有所养”、“居有其所”。第三，加强基层组织建设。大力宣传中央、省、州、县关于农村扶贫开发方面的重大方针政策，帮助落实好强农、惠农、富农政策各项措施，落实“三会一课”制度，坚持以“三制一卡”党建工作法为抓手，加强基本队伍、基本阵地、基本载体、基本保障和各项基本制度建设，把基层组织建设作为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强核心，充分发挥基层党支部的坚强堡垒作用和团支部的先锋模范作用，实现三年的驻村扶贫工作计划。附表： 林峰乡毛都村2015-2017年扶贫项目规划表：
（三）资金整合是精准扶贫的重中之重
资金投入不足一直是制约扶贫开发工作的“瓶颈”，而精准扶贫对于扶贫资金的投入上，不仅强调“足”，更强调“准”。在资金筹集方面，要针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶资金发挥效果。就精确到户到人来说，首先要从“人”、“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户。其次要到村到户。要做到“六个到村到户”：即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫资金投入到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来，把广大人民群众的积极性发挥起来。再次要因户施策，通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加村民收入。四是资金到户。在产业发展上，也可以试行专项财政资金变农户股金的模式，可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行村民自筹与政府补助的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭，确保扶贫工程项目的顺利开展和实施。
（四）示范带动是精准扶贫的助燃剂
按照“典型引路、辐射带动、资源整合、集聚效应”的经验。在全村范围内选出三至五户，有劳动能力、有经济意识、有信心和决心、勤劳肯做的农户，有针对性地进行扶持发展养鱼户、养猪养牛养羊户、养鸡养鸭养鹅户，栽植枣子板栗核桃等经济林，种植蔬菜典型户作为村里的样板示范户。用典型和实际带动贫困村民，在种植业发展上发挥优势、做大做强，逐步形成产业区域。形成以毛都村与江家坪村为重点百亩枣子、核桃、经济林基地，以及百亩蔬菜基地为主要经济来源，形成了主要以果实、蔬菜品牌为主的果蔬产业，带动养殖业齐发展。
（五）完善工作制度是精准扶贫的保障
要抓好五个方面工作，一是抓好试范样板户。试范样板工作是扶贫开发工作中一项重要的工作任务，要结合村里实际，探索出一套实用性较强的工作程序和方法，为下一步全面推开此项工作奠定基础。二是加大资金整合力度。根据规划、申报的项目，协调部门资源、群众自筹资源、上级扶持资金、社会资助资金等四大资源，加大资金整合力度，克服等、靠、要的消极观念，把有限的资金用准用好，确保扶贫项目工程质量。三是加强跟踪管理。项目管理上切实把好“项目前期论证关、项目申报关、项目质量关、项目审计关”等四关，提高扶貧效益。四是严把项目实施关。在项目实施过程中，严格按照项目实施程序办事，即：项目单位上报实施方案——审批项目实施方案——签订项目实施合同书——确定开工时间——拨付项目启动资金，严格按照合同规定开工建设，按阶段严格检查 验收。根据项目进度进行报账——主管部门审核——财政部门拨付资金——项目完工后的验收报告——审计部门的完工审计。通过严格的程序管理，保证资金实实在在用在扶贫项目中，使扶贫项目的资金管理得到进一步规范。五是健全督查制度。遵守财经纪律，严格执行财务管理制度，杜绝违纪违规行为。在资金运行程序中，要执行专款、专户、专账、专人管理；严格报账制度，减少中间环节，确保扶贫项目资金直接兑付到项目实施单位；建立了项目公示制度，向群众公开扶贫资金的使用范围、补助标准、补助金额以及资金使用和兑付情况，接受各个方面的监督，有效地防止扶贫资金的流失。确保扶贫项目的顺利实施，扶贫资金的安全运行，更好地让驻村扶贫工作见成效。
关键词 驻村 精准扶贫 农村经济
作者简介：杨胜平，湖南省凤凰县人民检察院党组成员、副检察长；唐承安，凤凰县人民检察院扶贫办主任。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-222-02
精准扶贫是当前扶贫开发工作的重要机制，要求针对不同村情、不同贫困农户状况，运用合适、合法、合规、有效程序地对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫强调的“外扶激活内源”，从增加知识、技能、经验和信息以及改善基础设施条件等外部帮扶方面入手，激活贫困村和贫困户内生发展潜力，降低贫困人口比例，让绝大多数贫困户尽快达到脱贫目的。笔者结合多年扶贫工作经验及凤凰县人民检察院对口扶贫村——毛都村实际，对如何利用精准扶贫破解少数民族地区农村难题进行探索总结。
一、凤凰县林峰乡毛都村基本情况
林峰乡毛都村位于湖南省凤凰县西南部，与怀化市麻阳县郭公坪镇交界，距县城34公里。境内山峰林立，山高坡陡。由于特有的自然地理条件，弯急路差危险处较多，交通环境十分恶劣，气候温差较大。全村共有村组干道4条，总里程14公里。全村辖7个村民小组，分散居住在五个自然寨，共234户，918人，劳动力405人。党员34人，团员12人。全村仅有三间狭小的村部办公室和一所简易小学。现已列入县里档案的贫困户54户，173人，低保户45户，96人，五保户3户3人。有耕地面积1530亩，其中：稻田715亩、旱土466亩，人均0.78亩稻田。村民主要靠种植和外出务工收入为主要经济来源，2014年年报人均收入2450元。绝大部分村民生活水平还处于贫困状态。
二、经济发展存在的主要困难
（一）基础设施较薄弱
毛都村有9公里组级公路未完成硬化，有7公里机耕道需要兴修，有5个组井水源小，水质较差，人蓄饮水困难。9口山塘年久失修渗漏严重，有6公里的水渠垮、堵、漏严重，现处于瘫痪状态。全村没有垃圾收集站和垃圾焚化炉，环境污染比较严重。村小学设施不完善，对学生的教育影响较大。村部周边环境较差，未达计生室、会议室的要求，受场地限制，很难开展群众性活动，村里无医疗室，不利于群众就近就医。
（二）产业无特色，没有形成规模
村里没有任何能带动经济发展的产业，村民居住相对分散，没有形成集中的商业网点。农业生产还限于传统状态，以种植水稻、柑橘和饲养家畜牲猪等为主，且都没有形成规模。
（三）村集体缺乏经济来源，村民经济收入偏低
集体经济收入主要靠上级补助，村民经济收入主要来自种植、养殖和外出务工，来源单一，增收困难。
三、如何结合实际做到精准扶贫
如何结合当地实际，充分发掘毛都村的经济潜力，需要从领导牵头、合理规划、示范带头、整合资金、完善机制等多项措施开展。
（一）领导重视和支持是精准扶贫的推动器
2015年2月，凤凰县人民检察院在接受林峰乡毛都村的驻村扶贫工作任务后，立即召开院党组会，专题研究驻村扶贫工作，成立驻村扶贫领导小组，王岸检察长任组长，确定一名有农村工作经验副检察长分抓驻村扶贫工作。检察院主要领导利用星期六与星期日休息时间到扶贫村去到贫困村民家里进行调查研究，同基层干部一起制定2015-2017年扶贫工作规划，落实基础设施等方面扶贫项目，对如何做好十三五期间的驻村扶贫开发工作提出了明确要求和指导意见，为进一步搞好驻村扶贫开发工作创造了有利条件。
与此同时，在扶贫工作的推动上，领导起到至关重要的作用。尤其是在与扶贫办、水利局、民政局等相关部门的联系上，在全县扶贫资金有限的情况下，如何为对口扶贫村争取项目资金，如何解决扶贫工作中遇到的难题和阻力，需要领导发挥协调促进作用。
（二）合理规划是精准扶贫的方向盘
只有针对当地实际制定出合理发展规划，才能有效推动扶贫工作开展，最终实现脱贫致富。做好扶贫规划提纲，需从基础设施、特色产业、社会事业、集体经济、思想道德等方面进行细致调查摸底，结合扶贫村的自然条件和实际情况进行劃分类别逐项规划。
毛都村规划发展项目：第一，以书面报告申报项目。将村民们盼望解决的人蓄饮水、村卫生医疗室、公路硬化、村文化体育场、机耕道兴修、渠道与小山塘拦河坝维修、养殖业和种植业等开发项目，形成文字材料向相关部门申报立项解决。第二，积极主动、协助配合乡干部和村组干部做好群众工作，配合施工部门完成人蓄饮水、村卫生医疗室、环境综合整治、村文化体育场、机耕道、渠道维修、村组公路硬化和经济特色产业等项目实施。 围绕全县产业发展规划，结合驻点村实际，以市场为导向，发展特色林业、农业和畜牧业。抓好封山育林与植树造林；培育支柱产业，积极扩大蔬菜、生姜辣子种植面积，扶持种植重点户，使三种作物的种植面积达到600亩以上，发动村民大胆扩大家禽家畜规模，使全村养殖黄牛达到100头以上，生猪存栏600头以上，家禽存笼2000只以上，利用山塘稻田养鱼100亩以上。充分利用扶贫贴息贷款资金作为他们周转资金，让村民们大胆发展自己特色产业，增加收入。同时，结合“百万农民大培训”和“学一技、联一户、解一难”活动，让他们掌握一门科学技术，成为新时代新型的农民。 围绕“生态凤凰、宜居凤凰”，抓好封山育林、植树造林与退耕还林工作，计划完成经济林与用材林育苗100亩以上，400亩造林和4500亩封山育林，守护好、建设好优美的生态家园。围绕平安幸福健康生活，积极配合、协助乡干部和村支两委干部抓好社会治安综合治理、同建同治、计生人口管理、农村合作医疗、农村养老保险、无房安置与危房改建等工作。让村民群众“病有所医”、“老有所养”、“居有其所”。第三，加强基层组织建设。大力宣传中央、省、州、县关于农村扶贫开发方面的重大方针政策，帮助落实好强农、惠农、富农政策各项措施，落实“三会一课”制度，坚持以“三制一卡”党建工作法为抓手，加强基本队伍、基本阵地、基本载体、基本保障和各项基本制度建设，把基层组织建设作为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强核心，充分发挥基层党支部的坚强堡垒作用和团支部的先锋模范作用，实现三年的驻村扶贫工作计划。附表： 林峰乡毛都村2015-2017年扶贫项目规划表：
（三）资金整合是精准扶贫的重中之重
资金投入不足一直是制约扶贫开发工作的“瓶颈”，而精准扶贫对于扶贫资金的投入上，不仅强调“足”，更强调“准”。在资金筹集方面，要针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶资金发挥效果。就精确到户到人来说，首先要从“人”、“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户。其次要到村到户。要做到“六个到村到户”：即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫资金投入到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来，把广大人民群众的积极性发挥起来。再次要因户施策，通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加村民收入。四是资金到户。在产业发展上，也可以试行专项财政资金变农户股金的模式，可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行村民自筹与政府补助的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭，确保扶贫工程项目的顺利开展和实施。
（四）示范带动是精准扶贫的助燃剂
按照“典型引路、辐射带动、资源整合、集聚效应”的经验。在全村范围内选出三至五户，有劳动能力、有经济意识、有信心和决心、勤劳肯做的农户，有针对性地进行扶持发展养鱼户、养猪养牛养羊户、养鸡养鸭养鹅户，栽植枣子板栗核桃等经济林，种植蔬菜典型户作为村里的样板示范户。用典型和实际带动贫困村民，在种植业发展上发挥优势、做大做强，逐步形成产业区域。形成以毛都村与江家坪村为重点百亩枣子、核桃、经济林基地，以及百亩蔬菜基地为主要经济来源，形成了主要以果实、蔬菜品牌为主的果蔬产业，带动养殖业齐发展。
（五）完善工作制度是精准扶贫的保障
要抓好五个方面工作，一是抓好试范样板户。试范样板工作是扶贫开发工作中一项重要的工作任务，要结合村里实际，探索出一套实用性较强的工作程序和方法，为下一步全面推开此项工作奠定基础。二是加大资金整合力度。根据规划、申报的项目，协调部门资源、群众自筹资源、上级扶持资金、社会资助资金等四大资源，加大资金整合力度，克服等、靠、要的消极观念，把有限的资金用准用好，确保扶贫项目工程质量。三是加强跟踪管理。项目管理上切实把好“项目前期论证关、项目申报关、项目质量关、项目审计关”等四关，提高扶貧效益。四是严把项目实施关。在项目实施过程中，严格按照项目实施程序办事，即：项目单位上报实施方案——审批项目实施方案——签订项目实施合同书——确定开工时间——拨付项目启动资金，严格按照合同规定开工建设，按阶段严格检查 验收。根据项目进度进行报账——主管部门审核——财政部门拨付资金——项目完工后的验收报告——审计部门的完工审计。通过严格的程序管理，保证资金实实在在用在扶贫项目中，使扶贫项目的资金管理得到进一步规范。五是健全督查制度。遵守财经纪律，严格执行财务管理制度，杜绝违纪违规行为。在资金运行程序中，要执行专款、专户、专账、专人管理；严格报账制度，减少中间环节，确保扶贫项目资金直接兑付到项目实施单位；建立了项目公示制度，向群众公开扶贫资金的使用范围、补助标准、补助金额以及资金使用和兑付情况，接受各个方面的监督，有效地防止扶贫资金的流失。确保扶贫项目的顺利实施，扶贫资金的安全运行，更好地让驻村扶贫工作见成效。