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<正>2014年下半年,国务院、财政部、国家发展改革委密集出台了一系列鼓励政府和社会资本合作的政策文件,特别是财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(以下简称《操作指南》)、国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(以下简称《指导意见》),为政府和社会资本合作模式(PPP)科学、规范地开展提供了依据。同时,财政部等部门也认识到了PPP项目与传统政府采购项目在价值目标、合作关系上的区别,政府采购方式必须不断创新以适应PPP选择社会合作伙