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摘 要 城镇化既是以工业化为基础的社会现代化过程的必然结果，反过来又是社会现代化的推进器。我国正处在城镇化发展的关键时期，加速城镇化对于我国新一轮经济增长具有重要意义。城镇规模的扩大是城镇化过程当中不可避免的结果，但必须根据资源环境的现实国情对土地、水体、能源资源进行保护性地利用，对大气、噪声、水源等环境污染实行控制，使城市规划与建设必须在资源环境约束条件下展开，从而实现城市的可持续发展。作为同在一片蓝天下，同呼吸、共命运的人类，每一个都应该有责任，都有义务来积极参与和推动环保事业，环境保护，是我们共同的责任，让我们共同努力，构建环境友好型社会，实现人与自然和谐共生。
关键词 环境保护；责任；和谐
中图分类号X32 文献标识码A 文章编号1673—9671—(2009)122—0104—01
环境问题在当今社会，绝对不是个陌生的议题。它已日益成为人们所关注的焦点，不仅和我们的生活存在着密切的关系，而且无时无刻不在影响着我们的生产、生活，同样我们的生产、生活，也无时无刻不在影响着自然，环境保护，已成为今天我们共同的责任，在我们的生产、生活中应改变向自然肆意索取的贪婪，学会给予，也学会回报养育着我们的地球母亲。随着经济的持续发展，城市工业化的进程也在飞速进行。环境保护虽然作为基本国策写入宪法，但现实的情况是：一方面经济告诉增长，另一方面，生态环境加速恶化。2006年9月公布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出，2004年我国因环境污染造成的经济损失达5118亿元，占当年DPS的3.05％，如果这种势头再不加以遏制，我们将会为此付出更为惨痛的代价。
1 我国城镇化的进程
我国城镇化的发展已驶入快车道。我国城镇化经历了相当曲折的过程。在改革开放前的完全计划经济体制下，通过户籍管理制度，我国城镇化过程受到严格控制。根据城镇非农业^口占总人口比重计算，我国1949年的城镇化程度为10.6％，1978年仅为12.5％，29年间城镇非农人口占总人口的比率仅提高了1.9百分点。1979年实行改革开放政策以后，我国城镇化发展出现了新的契机：城镇基础设施建设加快、投资渠道多元化、城镇非正规部门的就业潜力增大等提高了城镇吸引力和吸纳力，乡村劳动生产率大幅度提高使农村剩余劳动力剧增等因素，对城镇化形成巨大推力。在这些因素的综合作用之下，城镇化过程大大加速了。1978年到2006年29年间，城镇人口占总人口的比率提高了31.4个百分点。
2 小城镇生态环境保护现状分析
很多人认为，小城镇工业化水平低，生态环境状况相对会好一些。事实上，随着国家今年来环境保护手段的力度不断加大，很多污染大，产出低的“夕阳”工业逐渐将生存之地向一些经济相对落后的小城镇转移。而对于小城镇未经规划的脆弱的天然生态环境而言。这种生态污染的破坏性更为致命。
1)企业违背政府环保政策。政府提出调整产业结构，淘汰落后生产设备，减少环境污染，然而企业不仅不理会政府产业政策指导，而且依旧使用资源消耗多，污染严重的陈旧设备。违规生产。政府产业政策要求关闭造成严重污染的“十五小”企业，然而却屡禁不止，依然是“遍地开会”。 2)政府部门违规操作。小城镇地区经济相对落后，经济发展压力相对较大。许多小城镇地方政府为了达到增加本地产量、就业、地方税收的目标，为了利益，不惜越权审批、庇护污染型企业，甚至支持污染项目上马。以地方生态环境永久性破坏换取地方经济的短期增长效益。
3 小城镇生态环境保护问题的深层次原因
1)环保法律制度约束软化。我周环境保护方而的法律法规并不少，但对企业没有形成硬约束，致使违法企业得不到相对制裁。例如，我国《刑法》中有“破坏环境资源罪”，企业超标偷排，偷放污染物，都应定罪。但实际触放此条法规而依法被罚处的企业却没有儿家。 2)政府政绩与环境不挂钩。中央对地方干部政绩评定的关键指标是经济增长率，生态环境保护指标并未真正纳入地方政府政策考核指标。这种状况必然导致各级政府片面追求经济真正，以牺牲生态环境未代价。一方面政府提倡重视环境，改善环境，另一方而，政府行为又将环境保护置于脑后，一方面是地方政府对经济增长和税收、就业而盲目追求，另一方面是政府执法和监管部门对环境破坏行为听之任之。
4 小城镇生态环境保护措施
1)完善对企业的约束机制。完善法律约束机制，对造成环境污染事故、破坏生态环境资源的企业，除依照国家规定加收超标排污费外，可根据危害后果罚款、责令停业、关闭；情节严重的对有关责任人员给予行政处分。建立排污权制度约束机制。建立以排污申报为基础，排污许可证为主线的环境管理制度，严格规范排污单位的排污行为，落实总量消减目标，最终实现环境质量全面改善。家里监督机制。政府可设立环保举报电话、举报信箱，鼓励公众，舆论参加监督，形成开放透明，集中民智，代表民意的环保监督机制。 2)建立对政府部门的约束机制。(1)完善政府绩效考评激励机制。将公众环境质量评价，空气质量变化，饮用水质量变化，森林质量覆盖率，环保投资增长率，环境诉求事件发生量等指标纳入有关政府党员考核标准。政府政绩考核指标还要包括反映环境与经济发展持续相关的环境指标。反映人与自然和谐程度和可持续发展能力，体现自然资源和生态环境对经济社会发展的制约程度。(2)建立政府政绩考核监督机制，建立舆论监督制度，政绩考核内容对社会公开，社会舆论进行全方位跟踪与监督，增加考核的透明度与真实性。(3)建立对政府部门失职的罚处机制。
关键词 环境保护；责任；和谐
中图分类号X32 文献标识码A 文章编号1673—9671—(2009)122—0104—01
环境问题在当今社会，绝对不是个陌生的议题。它已日益成为人们所关注的焦点，不仅和我们的生活存在着密切的关系，而且无时无刻不在影响着我们的生产、生活，同样我们的生产、生活，也无时无刻不在影响着自然，环境保护，已成为今天我们共同的责任，在我们的生产、生活中应改变向自然肆意索取的贪婪，学会给予，也学会回报养育着我们的地球母亲。随着经济的持续发展，城市工业化的进程也在飞速进行。环境保护虽然作为基本国策写入宪法，但现实的情况是：一方面经济告诉增长，另一方面，生态环境加速恶化。2006年9月公布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出，2004年我国因环境污染造成的经济损失达5118亿元，占当年DPS的3.05％，如果这种势头再不加以遏制，我们将会为此付出更为惨痛的代价。
1 我国城镇化的进程
我国城镇化的发展已驶入快车道。我国城镇化经历了相当曲折的过程。在改革开放前的完全计划经济体制下，通过户籍管理制度，我国城镇化过程受到严格控制。根据城镇非农业^口占总人口比重计算，我国1949年的城镇化程度为10.6％，1978年仅为12.5％，29年间城镇非农人口占总人口的比率仅提高了1.9百分点。1979年实行改革开放政策以后，我国城镇化发展出现了新的契机：城镇基础设施建设加快、投资渠道多元化、城镇非正规部门的就业潜力增大等提高了城镇吸引力和吸纳力，乡村劳动生产率大幅度提高使农村剩余劳动力剧增等因素，对城镇化形成巨大推力。在这些因素的综合作用之下，城镇化过程大大加速了。1978年到2006年29年间，城镇人口占总人口的比率提高了31.4个百分点。
2 小城镇生态环境保护现状分析
很多人认为，小城镇工业化水平低，生态环境状况相对会好一些。事实上，随着国家今年来环境保护手段的力度不断加大，很多污染大，产出低的“夕阳”工业逐渐将生存之地向一些经济相对落后的小城镇转移。而对于小城镇未经规划的脆弱的天然生态环境而言。这种生态污染的破坏性更为致命。
1)企业违背政府环保政策。政府提出调整产业结构，淘汰落后生产设备，减少环境污染，然而企业不仅不理会政府产业政策指导，而且依旧使用资源消耗多，污染严重的陈旧设备。违规生产。政府产业政策要求关闭造成严重污染的“十五小”企业，然而却屡禁不止，依然是“遍地开会”。 2)政府部门违规操作。小城镇地区经济相对落后，经济发展压力相对较大。许多小城镇地方政府为了达到增加本地产量、就业、地方税收的目标，为了利益，不惜越权审批、庇护污染型企业，甚至支持污染项目上马。以地方生态环境永久性破坏换取地方经济的短期增长效益。
3 小城镇生态环境保护问题的深层次原因
1)环保法律制度约束软化。我周环境保护方而的法律法规并不少，但对企业没有形成硬约束，致使违法企业得不到相对制裁。例如，我国《刑法》中有“破坏环境资源罪”，企业超标偷排，偷放污染物，都应定罪。但实际触放此条法规而依法被罚处的企业却没有儿家。 2)政府政绩与环境不挂钩。中央对地方干部政绩评定的关键指标是经济增长率，生态环境保护指标并未真正纳入地方政府政策考核指标。这种状况必然导致各级政府片面追求经济真正，以牺牲生态环境未代价。一方面政府提倡重视环境，改善环境，另一方而，政府行为又将环境保护置于脑后，一方面是地方政府对经济增长和税收、就业而盲目追求，另一方面是政府执法和监管部门对环境破坏行为听之任之。
4 小城镇生态环境保护措施
1)完善对企业的约束机制。完善法律约束机制，对造成环境污染事故、破坏生态环境资源的企业，除依照国家规定加收超标排污费外，可根据危害后果罚款、责令停业、关闭；情节严重的对有关责任人员给予行政处分。建立排污权制度约束机制。建立以排污申报为基础，排污许可证为主线的环境管理制度，严格规范排污单位的排污行为，落实总量消减目标，最终实现环境质量全面改善。家里监督机制。政府可设立环保举报电话、举报信箱，鼓励公众，舆论参加监督，形成开放透明，集中民智，代表民意的环保监督机制。 2)建立对政府部门的约束机制。(1)完善政府绩效考评激励机制。将公众环境质量评价，空气质量变化，饮用水质量变化，森林质量覆盖率，环保投资增长率，环境诉求事件发生量等指标纳入有关政府党员考核标准。政府政绩考核指标还要包括反映环境与经济发展持续相关的环境指标。反映人与自然和谐程度和可持续发展能力，体现自然资源和生态环境对经济社会发展的制约程度。(2)建立政府政绩考核监督机制，建立舆论监督制度，政绩考核内容对社会公开，社会舆论进行全方位跟踪与监督，增加考核的透明度与真实性。(3)建立对政府部门失职的罚处机制。