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地方政府是公共服务提供的主导者，公共服务的均等化已经成为我国在新世纪的重要战略目标。10年来，地方政府公共服务支出增长速度非常快，一个地区公共服务支出总量和经济发展水平密切相关；公共服务支出占一般预算支出的比例基本变化不大，地方政府间存在模仿性策略行为；国家的转移支付，对西部地区均等化起到很好的作用，但是对于中部和东部来说，作用不明显，甚至有“劫富济贫”的倾向；从区域分析来看，四大区域公共服务均等化进一步加强，东部与东北地区公共服务优势缩小，西部地区得到改善，中部地区一直处于不利地位。因此，迫切需要建设公