论文部分内容阅读
摘要：南京市紧抓国际新一轮产业转移的历史机遇，以“中国服务外包示范城市”为平台，目前已形成拥有5个国家级示范区和2个省级示范区的发展模式。但是，南京市服务外包“5+2”模式仍存在诸多问题。文章据此提出了诸多战略性对策，期望进一步优化南京市服务外包“5+2”的模式布局，大力推进服务外包产业的发展。
关键词：南京服务外包；“5+2”模式；产业集聚效应
南京市在2006年12月成为全国首批服务外包示范城市后，大力发展国际服务外包业务，全面提升南京市国际服务外包产业的整体竞争力，基本形成以信息技术外包，以业务流程外包为重要内容的服务外包产业链，把南京
市建设成承接国际服务外包的重要集聚区，建设成国内领先、具有国际竞争力的知名服务外包示范城市。
一、南京服务外包“5+2”模式的形成和发展
（一）国家级服务外包示范区鼓楼区
2007年8月被南京市政府命名的“南京国际服务外包产业园”。园区内集商务、商业、等综合功能为一体，有信息技术外包ITO区、业务流程外包BPO区、知识流程外包KPO区、居家办公SOHO区、研发配套区、配套居住区等6个功能区。最早入园的的企业，艾志工业技术集团、南大苏富特、水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心、北京华胜天成股份有限公司、诚迈科技（南京）有限公司、南京朗坤自动化有限公司、爱可信（南京）技术有限公司等都是省级高新技术企业，都有自己的知识产权，都是本领域中极具创新能力的企业。近三年来，一批知名高科技企业相继入园。同时，通信研发、软件开发、电力自动化、生物医药、化工新材料、设计创意等高技术企业群落逐步成熟，集聚效能日益明显。
（二）国家级服务外包示范区玄武区
玄武区拥有江苏省内最大的专业化软件产业基地-徐庄软件产业基地、国家级软件产业基地-江苏软件园、东南大学国家大学科技园和江苏省电子信息产业基地-珠江路科技园，区内服务外包业务以软件开发和基于信息化服务的IT外包为主。徐庄软件产业基地将发展成为江苏省软件产业的标志性园区。到2010年，园区入驻企业达到400家，从业人员超过5万人，实现软件销售收入200亿元，软件出口2.5亿美元。研发和产能居领先地位，成为国际一流的软件产业基地。以软件业为龙头的信息技术产业、以动漫、音像图书出版为龙头的文化产业及其相关服务业较为发达，国际服务外包发展的产业基础雄厚。
（三）国家级服务外包示范区雨花台区
南京雨花台区建立了软件产品检测中心、IT人才培育交流市场、公共技术服务平台等，为企业提供高效、便捷的全方位服务。集聚了中兴软创、华为、软通动力、文思创新等知名服务外包企业。成功引进了东软、海辉、江苏润和香港新华科技、中电十四研究所等一批知名软件服务外包企业，依托信息技术外包大企业集聚的优势，建立了南京第一家软件服务外包园。主要开展电信业务支撑系统、通信网络服务系统、数字集群通信产品、新型无线通信模块开发等业务。
（四）国家级服务外包示范区高新技术产业开发区
南京高新区内已经入驻软件企业360家，其中通过双软认定企业128家，国家规划布局内重点软件企业5家，全国软件百强企业5家，软件销售收入超亿元企业5家。南瑞集团、南瑞科技股份、国电南自、联创科技、电研电力、力导科技等一批发展电力、电信等行业应用软件的骨干软件企业也先后加入了这个庞大的队伍。目前，南京高新区内已经形成了三大服务外包企业群：以印度萨蒂扬（南京）研发中心、江苏微软技术中心、富士通南大、南瑞集团、中华网、台塑网、江苏普华、焦点科技为代表的信息技术外包服务企业群；以欧加农、鼎业百泰、药石药物研发、爱斯医药为代表的医药研发外包企业群；以鸿鹰动漫、阿法贝为代表的动漫创意设计制作外包服务企业群。按照国际化，规模化，集约化的外包产业发展模式。
（五）国家级服务外包示范区江宁经济技术开发区
江宁经济开发区是高科技生态工业园区，重点发展通讯软件、应用软件研发外包。依托雄厚的信息技术、通讯、汽车和高教等产业基础，以数据服务等业务流程外包为切入点，进一步完善电力自动化、通讯软件、生物医药及应用软件研发等外包能力，成为具有较强实力的跨国企业南京研发中心、软件外包和业务流程外包中心。开发区已拥有服务外包企业近50家，业务类别遍及软件、系统集成、自动控制、通信系统、计算机工程和营销管理等多个领域。摩托罗拉软件中心、西门子软件与系统工程、南瑞继保、金智科技4家企业被列为江苏省承接国际服务外包重点企业。经过多年发展，江宁开发区已引进42个国家和地区的1800多个项目，包括40多家世界500强企业在内的1000多家制造类企业，对研发、设计、信息服务等存在巨大的需求，是发展服务外包产业的得天独厚的有利条件。
（六）江苏省服务外包示范区建邺区
以河西新城科技园为核心，培育了一个发展软件研发及服务、产品技术研发及工业设计服务、信息技术外包等新型国际服务外包集聚区。目前已培育年外包执行额1000万美元的企业5家，业务领域拓展至业务流程外包、信息技术外包等行业。
（七）江苏省服务外包示范区秦淮区
为重点培育晨光1865科技创意产业园、江宁路创意产业街区、通济产业园、无线谷产业园等服务外包产业集聚园区。依托大明路科技产业园、世界之窗等优质载体，引进培育软件研发、金融后台、生物医药等企业，提高服务外包业对经济发展的贡献率。
二、南京服务外包“5+2”模式存在的主要问题
（一）示范区外包业务重叠，领域较为狭窄
南京示范区80%左右外包业务为信息技术外包（ITO），其中又以软件外包为主。而服务外包产业中更高层级的业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）份额相对较小。承接外包业务多为基础型软件程序编写、数据录入等基础信息技术外包服务，缺乏高级软件包编写等高端外包服务。
（二）人才资源结构不尽合理，高级、蓝领人才缺乏
虽然南京拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构不尽合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。尤其是既有实际的操作能力，同时又能用英语交流和具有发展市场的复合型实用人才匮乏，整体外包水平较低。
（三）示范区服务外包企业规模偏小
南京示范区服务外包企业整体上规模较小，无法形成自主的品牌，因而也无品牌效应可言，国际影响力和渗透力不足。目前南京示范区可以承接服务外包企业总数仅有762多家而且基本上是各企业单兵作战。员工人数平均每个企业仅为60人-70人，而一般认为500人的规模是承接欧美等国大型开发项目的最低要求。目前，尚未出现服
务外包万人企业，业务额5000万美元以上的基地龙头型企业。
三、南京服务外包“5+2”模式进一步发展和优化的战略性对策
（一）加大政策扶持，落实各类政策，提高示范区外包企业竞争力
第一，“认真贯彻执行国家、省和南京市促进服务外包发展的政策措施，以及国家、省和南京市支持服务业（包括软件业）发展的有关政策，发挥政策的集成效应。在政策执行过程中，及时关注国际服务外包最新发展态势，不断调整、修改、完善支持政策，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的加快国际服务外包发展的政策支撑体系，发挥政策的最大效能。”第二，积极支持服务外包企业品牌建设。选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的本土软件企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持。要采取多种措施充分发挥南京的科技优势和人才资源优势，鼓励和支持服务外包企业加大技术创新投入，建立研发机构，确立企业技术创新的主体地位，在服务外包领域形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准。在积极扶持引导中小型企业走专业化发展道路，培育自主创新能力的基础上，通过有力的市场资源配置和积极的财政政策扶持等杠杆作用，引导和鼓励一批中小企业实施调整、联合、并购、重组等聚集性措施，力求形成大型企业集团。在引进和推动国内外服务外包企业来宁发展的过程中，帮助企业实现本土化。第三，对服务外包企业提供融资支持。把推进服务外包放在与制造业招商同等重要的地位，加大服务外包对外推介、宣传和招商力度，并纳入各责任单位的考核范围。瞄准全球服务外包巨头和世界500强企业，积极吸引服务外包企业来南京投资，尤其要大力引进软件外包、后台服务、办公室支持、财务管理等领域国际知名外包企业等高端项目，提升南京服务外包企业的层次和规模。积极发展离岸外包，在巩固现有外包市场的基础上，积极拓展国际市场，并利用各种招商会、推介会等活动，为企业提供更好的服务平台。
（二）做好示范区产业规划，明确服务外包产业发展方向
优化示范区产业布局，各有侧重地发展服务外包业务，充分发挥区域特色产业集聚效应，形成各具特色的示范区。例如：鼓楼区应重点发展软件研发、工程设计、新材料及医药研发外包；玄武区依托占地2.7平方公里徐庄软件园和国家级江苏软件园，重点发展软件研发、金融后台支持等外包业务；雨花台区依托良好的生态环境和交通区位优势，建立软件产品检测中心、IT人才培育交流市场、公共技术服务平台等；南京高新技术产业开发区依托国家级南京软件园，着力发展系统及应用软件、动漫设计、医药研发外包；江宁经济开发区依托建筑面积5.3万平米的腾飞创造中心和占地1.5平方公里吉山软件园，重点发展通讯软件等应用软件研发外包等。
（三）培训和引进并举，构建完善的人才体系
第一，以打造国家级服务外包人才培训中心为重点，大力推进服务外包人才培训资源整合，积极发展职业技术教育，加强岗位培训，培养服务外包“蓝领”人才。拓宽人才培养途径，引进高端人才。建立服务外包人才储备和需求数据库，创新人才交流机制，鼓励企业建立能留住人才的分配激励机制，建设高级人才公寓，以更加优惠的政策和更加优越的环境，加快引进国际服务外包高端人才，特别是具有国际软件行业人脉、熟悉跨国公司运作流程、具备跨文化沟通和操作能力的领军人才。第二，加快高校服务外包相关学科建设，发挥南京市高校优势，整合相关学科，设立服务外包学院和相关专业。第三，着力打造熟悉国际服务外包程序、外语熟练的工程技术人员尤其是软件工程师队伍，善于从事国际服务外包业务或提供中介服务的商务人员尤其是项目经理队伍，了解国际服务外包动向、熟悉国际服务外包业务、能够为服务外包产业提供专业化服务的管理队伍。第四，吸引服务外包高级人才。发展服务外包，首要资源是人才。首先，要抓住欧美金融业和IT业大量裁员，金融和人才招聘成本大幅降低的机会，通过对外的宣传交流和推介，积极吸引国外的大量金融和IT人才回国就业，为南京的国际服务外包产业提供高层次的国际化人才储备。其次，要尽快研究制定吸引中高层次服务外包人才的优惠政策和配套措施。
（四）完善配套服务，营造服务外包产业发展的良好环境
第一，加大知识产权保护力度和营造良好的诚信环境。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理。强化知识产权保护。对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目要予以奖励。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。第二，制定服务外包统计指标体系。依照国家有关统计规定，结合本地实际，建立科学合理的服务外包指标统计制度，加强服务外包发展趋势研究，做好信息收集整理归纳和分析，为科学决策提供依据。第三，研究建立服务外包行业协会和企业联盟。搭建平台，把企业组织起来，及时沟通信息。示范区要积极加入中国国际投资促进会。要研究服务外包考核问题，以奖代补，调动各方积极性。
参考文献：
南京市商务局.五个园区、十大重点项目,打造南京服务外包品牌[N].新华日报(南京),2010(6).
（作者单位：南京晓庄学院经济与管理学院）
关键词：南京服务外包；“5+2”模式；产业集聚效应
南京市在2006年12月成为全国首批服务外包示范城市后，大力发展国际服务外包业务，全面提升南京市国际服务外包产业的整体竞争力，基本形成以信息技术外包，以业务流程外包为重要内容的服务外包产业链，把南京
市建设成承接国际服务外包的重要集聚区，建设成国内领先、具有国际竞争力的知名服务外包示范城市。
一、南京服务外包“5+2”模式的形成和发展
（一）国家级服务外包示范区鼓楼区
2007年8月被南京市政府命名的“南京国际服务外包产业园”。园区内集商务、商业、等综合功能为一体，有信息技术外包ITO区、业务流程外包BPO区、知识流程外包KPO区、居家办公SOHO区、研发配套区、配套居住区等6个功能区。最早入园的的企业，艾志工业技术集团、南大苏富特、水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心、北京华胜天成股份有限公司、诚迈科技（南京）有限公司、南京朗坤自动化有限公司、爱可信（南京）技术有限公司等都是省级高新技术企业，都有自己的知识产权，都是本领域中极具创新能力的企业。近三年来，一批知名高科技企业相继入园。同时，通信研发、软件开发、电力自动化、生物医药、化工新材料、设计创意等高技术企业群落逐步成熟，集聚效能日益明显。
（二）国家级服务外包示范区玄武区
玄武区拥有江苏省内最大的专业化软件产业基地-徐庄软件产业基地、国家级软件产业基地-江苏软件园、东南大学国家大学科技园和江苏省电子信息产业基地-珠江路科技园，区内服务外包业务以软件开发和基于信息化服务的IT外包为主。徐庄软件产业基地将发展成为江苏省软件产业的标志性园区。到2010年，园区入驻企业达到400家，从业人员超过5万人，实现软件销售收入200亿元，软件出口2.5亿美元。研发和产能居领先地位，成为国际一流的软件产业基地。以软件业为龙头的信息技术产业、以动漫、音像图书出版为龙头的文化产业及其相关服务业较为发达，国际服务外包发展的产业基础雄厚。
（三）国家级服务外包示范区雨花台区
南京雨花台区建立了软件产品检测中心、IT人才培育交流市场、公共技术服务平台等，为企业提供高效、便捷的全方位服务。集聚了中兴软创、华为、软通动力、文思创新等知名服务外包企业。成功引进了东软、海辉、江苏润和香港新华科技、中电十四研究所等一批知名软件服务外包企业，依托信息技术外包大企业集聚的优势，建立了南京第一家软件服务外包园。主要开展电信业务支撑系统、通信网络服务系统、数字集群通信产品、新型无线通信模块开发等业务。
（四）国家级服务外包示范区高新技术产业开发区
南京高新区内已经入驻软件企业360家，其中通过双软认定企业128家，国家规划布局内重点软件企业5家，全国软件百强企业5家，软件销售收入超亿元企业5家。南瑞集团、南瑞科技股份、国电南自、联创科技、电研电力、力导科技等一批发展电力、电信等行业应用软件的骨干软件企业也先后加入了这个庞大的队伍。目前，南京高新区内已经形成了三大服务外包企业群：以印度萨蒂扬（南京）研发中心、江苏微软技术中心、富士通南大、南瑞集团、中华网、台塑网、江苏普华、焦点科技为代表的信息技术外包服务企业群；以欧加农、鼎业百泰、药石药物研发、爱斯医药为代表的医药研发外包企业群；以鸿鹰动漫、阿法贝为代表的动漫创意设计制作外包服务企业群。按照国际化，规模化，集约化的外包产业发展模式。
（五）国家级服务外包示范区江宁经济技术开发区
江宁经济开发区是高科技生态工业园区，重点发展通讯软件、应用软件研发外包。依托雄厚的信息技术、通讯、汽车和高教等产业基础，以数据服务等业务流程外包为切入点，进一步完善电力自动化、通讯软件、生物医药及应用软件研发等外包能力，成为具有较强实力的跨国企业南京研发中心、软件外包和业务流程外包中心。开发区已拥有服务外包企业近50家，业务类别遍及软件、系统集成、自动控制、通信系统、计算机工程和营销管理等多个领域。摩托罗拉软件中心、西门子软件与系统工程、南瑞继保、金智科技4家企业被列为江苏省承接国际服务外包重点企业。经过多年发展，江宁开发区已引进42个国家和地区的1800多个项目，包括40多家世界500强企业在内的1000多家制造类企业，对研发、设计、信息服务等存在巨大的需求，是发展服务外包产业的得天独厚的有利条件。
（六）江苏省服务外包示范区建邺区
以河西新城科技园为核心，培育了一个发展软件研发及服务、产品技术研发及工业设计服务、信息技术外包等新型国际服务外包集聚区。目前已培育年外包执行额1000万美元的企业5家，业务领域拓展至业务流程外包、信息技术外包等行业。
（七）江苏省服务外包示范区秦淮区
为重点培育晨光1865科技创意产业园、江宁路创意产业街区、通济产业园、无线谷产业园等服务外包产业集聚园区。依托大明路科技产业园、世界之窗等优质载体，引进培育软件研发、金融后台、生物医药等企业，提高服务外包业对经济发展的贡献率。
二、南京服务外包“5+2”模式存在的主要问题
（一）示范区外包业务重叠，领域较为狭窄
南京示范区80%左右外包业务为信息技术外包（ITO），其中又以软件外包为主。而服务外包产业中更高层级的业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）份额相对较小。承接外包业务多为基础型软件程序编写、数据录入等基础信息技术外包服务，缺乏高级软件包编写等高端外包服务。
（二）人才资源结构不尽合理，高级、蓝领人才缺乏
虽然南京拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构不尽合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。尤其是既有实际的操作能力，同时又能用英语交流和具有发展市场的复合型实用人才匮乏，整体外包水平较低。
（三）示范区服务外包企业规模偏小
南京示范区服务外包企业整体上规模较小，无法形成自主的品牌，因而也无品牌效应可言，国际影响力和渗透力不足。目前南京示范区可以承接服务外包企业总数仅有762多家而且基本上是各企业单兵作战。员工人数平均每个企业仅为60人-70人，而一般认为500人的规模是承接欧美等国大型开发项目的最低要求。目前，尚未出现服
务外包万人企业，业务额5000万美元以上的基地龙头型企业。
三、南京服务外包“5+2”模式进一步发展和优化的战略性对策
（一）加大政策扶持，落实各类政策，提高示范区外包企业竞争力
第一，“认真贯彻执行国家、省和南京市促进服务外包发展的政策措施，以及国家、省和南京市支持服务业（包括软件业）发展的有关政策，发挥政策的集成效应。在政策执行过程中，及时关注国际服务外包最新发展态势，不断调整、修改、完善支持政策，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的加快国际服务外包发展的政策支撑体系，发挥政策的最大效能。”第二，积极支持服务外包企业品牌建设。选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的本土软件企业，集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持。要采取多种措施充分发挥南京的科技优势和人才资源优势，鼓励和支持服务外包企业加大技术创新投入，建立研发机构，确立企业技术创新的主体地位，在服务外包领域形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准。在积极扶持引导中小型企业走专业化发展道路，培育自主创新能力的基础上，通过有力的市场资源配置和积极的财政政策扶持等杠杆作用，引导和鼓励一批中小企业实施调整、联合、并购、重组等聚集性措施，力求形成大型企业集团。在引进和推动国内外服务外包企业来宁发展的过程中，帮助企业实现本土化。第三，对服务外包企业提供融资支持。把推进服务外包放在与制造业招商同等重要的地位，加大服务外包对外推介、宣传和招商力度，并纳入各责任单位的考核范围。瞄准全球服务外包巨头和世界500强企业，积极吸引服务外包企业来南京投资，尤其要大力引进软件外包、后台服务、办公室支持、财务管理等领域国际知名外包企业等高端项目，提升南京服务外包企业的层次和规模。积极发展离岸外包，在巩固现有外包市场的基础上，积极拓展国际市场，并利用各种招商会、推介会等活动，为企业提供更好的服务平台。
（二）做好示范区产业规划，明确服务外包产业发展方向
优化示范区产业布局，各有侧重地发展服务外包业务，充分发挥区域特色产业集聚效应，形成各具特色的示范区。例如：鼓楼区应重点发展软件研发、工程设计、新材料及医药研发外包；玄武区依托占地2.7平方公里徐庄软件园和国家级江苏软件园，重点发展软件研发、金融后台支持等外包业务；雨花台区依托良好的生态环境和交通区位优势，建立软件产品检测中心、IT人才培育交流市场、公共技术服务平台等；南京高新技术产业开发区依托国家级南京软件园，着力发展系统及应用软件、动漫设计、医药研发外包；江宁经济开发区依托建筑面积5.3万平米的腾飞创造中心和占地1.5平方公里吉山软件园，重点发展通讯软件等应用软件研发外包等。
（三）培训和引进并举，构建完善的人才体系
第一，以打造国家级服务外包人才培训中心为重点，大力推进服务外包人才培训资源整合，积极发展职业技术教育，加强岗位培训，培养服务外包“蓝领”人才。拓宽人才培养途径，引进高端人才。建立服务外包人才储备和需求数据库，创新人才交流机制，鼓励企业建立能留住人才的分配激励机制，建设高级人才公寓，以更加优惠的政策和更加优越的环境，加快引进国际服务外包高端人才，特别是具有国际软件行业人脉、熟悉跨国公司运作流程、具备跨文化沟通和操作能力的领军人才。第二，加快高校服务外包相关学科建设，发挥南京市高校优势，整合相关学科，设立服务外包学院和相关专业。第三，着力打造熟悉国际服务外包程序、外语熟练的工程技术人员尤其是软件工程师队伍，善于从事国际服务外包业务或提供中介服务的商务人员尤其是项目经理队伍，了解国际服务外包动向、熟悉国际服务外包业务、能够为服务外包产业提供专业化服务的管理队伍。第四，吸引服务外包高级人才。发展服务外包，首要资源是人才。首先，要抓住欧美金融业和IT业大量裁员，金融和人才招聘成本大幅降低的机会，通过对外的宣传交流和推介，积极吸引国外的大量金融和IT人才回国就业，为南京的国际服务外包产业提供高层次的国际化人才储备。其次，要尽快研究制定吸引中高层次服务外包人才的优惠政策和配套措施。
（四）完善配套服务，营造服务外包产业发展的良好环境
第一，加大知识产权保护力度和营造良好的诚信环境。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理。强化知识产权保护。对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目要予以奖励。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。第二，制定服务外包统计指标体系。依照国家有关统计规定，结合本地实际，建立科学合理的服务外包指标统计制度，加强服务外包发展趋势研究，做好信息收集整理归纳和分析，为科学决策提供依据。第三，研究建立服务外包行业协会和企业联盟。搭建平台，把企业组织起来，及时沟通信息。示范区要积极加入中国国际投资促进会。要研究服务外包考核问题，以奖代补，调动各方积极性。
参考文献：
南京市商务局.五个园区、十大重点项目,打造南京服务外包品牌[N].新华日报(南京),2010(6).
（作者单位：南京晓庄学院经济与管理学院）