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在参与与回应的话语转型中，网络结构与科层制的原初设计冲突将网络参与带入了“价值被表达”与“行为失范”的互动困局。从合作治理视角分析了非线性决策中的网络参与行为、网络身份唯一认证、程序化的信息公开与话语形式，揭示并认识利益冲突之源、政府内部协作、智囊团独立性的发挥等，这些都将有助于构建基于元规范惩罚的信任与合作机制，从而实现网络参与的有效调适，回应公民的价值诉求。