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摘要：探讨制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》时所应遵循的原则，并就该条例的立法提出若干具体理由。
关键词：两会；四川省；电力；立法
作者简介：翟峰（1956-），男，四川广元人，广元市人大城乡建设环境资源保护委员会主任。（四川 广元 628017）
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）09-0087-01
2011年恰逢“十二五”规划实施的开局之年，在四川省（以下简称“我省”）第十一届人民代表大会第四次会议准备领衔提出的16份议案中，最先提交给大会主席团议案组并被标注为第一序号的议案，就是由笔者领衔提出、13名省人大代表附议的《关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例的议案》。虽然，该议案最终被大会主席团确定为四川省十一届人大四次会议第3号议案，但仍因其最先被提交给大会主席团议案组，并被省十一届人大四次会议主席团确定为四川省近几年有关电力立法的首份正式立法案而备受媒体关注。据初步统计，就在笔者提交该议案的当天，即四川省十一届人大四次会议正式拉开帷幕的第一天，（2011年1月18日）就有人民网、四川人民广播电台、华西都市报、四川经济日报、成都商报、天府早报、四川新闻网、四川法制日报、四川在线、四川人大网、人民权力报、四川政协报等十余家全国和省级相关媒体对笔者提交该议案的情况和内容进行了跟踪连续报道，足可见媒体和社会民众对我省电力立法的密切关注度。
笔者在《关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》的议案中明确提出：确立大电网、大枢纽和大平台的四川电网预计到十二五末将建成为全国最大的省级电网，其特高压、交直流、智能化和多电压等级的大电网规模将更加宏大。
然而，在当前加快推进电网建设、电力设施保护和供用电秩序维护方面，却因遇到电力项目核准、电网规划通道被挤占、电磁环保、相邻物权损害、土地征用与补偿、房屋拆迁与补偿等问题，争议频发，进而危害了电网建设的正常施工秩序。同时，破坏电力设施的行为屡禁不止，智能窃电、故意损坏计量装置窃电、违法使用电能等现象在个别地方尤其突出。这些现象不仅损害了供电企业和其他用户的权益，而且可能造成触电事故，引发大面积停电。为此，笔者和附议代表一致认为：我省有必要在现行法制框架下通过借鉴其他十多个已经出台的电力地方性法规的省市区立法经验，结合本省实际，制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，以此在基本完善我省电力法规体系的基础上，保护我省电力设施，保障我省正常的供用电秩序，维护我省电力用户和电力企业的合法权益，保障我省社会公共利益和公共安全，促进我省十二五经济社会的全面发展，从而形成电力设施保护和供用电秩序的良好电力法制环境。
据此，笔者和附议代表提出如下几点建议。首先，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》的制定，有必要依据并参考《中华人民共和国电力法》和《中华人民共和国电力设施保护条例》等法律和行政法规，以及《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》、《电力监管条例》、《供电营业规则》等行政规章的相关条款规定。其次，制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》的过程中应明确，本条例作为电力专项性地方立法，必须将维护社会公共利益和公共安全作为最终目标。第三，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》应明确，本条例应属由四川省第十一届人民代表大会常务委员会制定的地方性法规。第四，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》同时应明确，本条例所称电力设施是指已建和在建的发电、变电、电力线路、电力通信设施及其有关辅助设施，是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。第五，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》应明确，将保护电力设施作为本条例的主要目的之一，本条例做出“维护供用电秩序”的相关条款规定即是指通过立法明确供用电各方当事人的权利义务和各级人民政府、电力行政管理部门的职责，重申《电力法》所规定的“禁止任何单位和个人非法侵占、使用电能”，以此维护我省良好的供用电秩序。
同时，笔者和附议代表在该议案中，还就《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》中应明确的维护供用电秩序，维护供用电的社会公共利益和公共安全，在本省行政区域内保护电力设施和维护供用电秩序的一切行为，对我省县级以上人民政府在保护电力设施和维护供用电秩序工作中的行政职能，电力设施保护纳入社会治安综合治理，增强全社会电力设施保护和供用电秩序维护的意识，电力发展规划应当依照法定程序编制和批准并纳入城乡建设总体规划，电力设施保护范围和保护区应采取的具体措施，建立健全电力设施保护安全管理制度和内部治安保卫工作制度，应明确防范的危害电力设施的具体行为，应明确任何单位和个人不得在已建架空电力线路的保护区内实施的具体行为，应明确禁止非法出售和收购电力设施废旧器材的具体行为，应明确列入国家限制类和禁止发展类的企业或者生产设备的具体用电行为，应明确电力企业及其工作人员不得损害用户合法权益的具体行为，应明确用户依法用电的具体行为，应明确禁止的窃电具体行为，应明确供电企业查电人员对用户依法进行用电安全检查的具体行为，应明确供电企业可以中断供电的具体情形，应明确因故需要中断供电时供电企业应当遵守的具体规定，应明确供电企业应当在24小时内恢复供电的具体符合条件，应明确电力行政主管部门依法对电力企业和用户遵守电力法律和法规的情况进行监督检查的具体方式，应明确由电力行政主管部门责令改正的在电力线路保护区内实施危及电力设施安全的行为，应明确由本级人民政府或其行政监察部门对直接负责的电力行政主管部门和其他有关部门主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分的具体行为等事项做出了详细说明和解释。
在该议案的案据部分，笔者和附议代表还特别就制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，提出了以下两个具体理由。
其一，四川电网“十二五”发展规划，确立了“大电网、大枢纽、大平台”的发展目标——到“十二五”末，四川电网将建设成为全国最大的省级电网，其特高压、交直流、智能化、多电压等级的大电网规模更加宏大，作为联通“三华”和西北电网的全国电力交换大枢纽的地位更加突显，其作为跨省区、跨流域的电力资源配置大平台的功能也更加强大。然而，在当前加快推进电网建设、电力设施保护和供用电秩序维护方面，却因遇到电力项目核准、电网规划通道被挤占、电磁环保、相邻物权损害、土地征用与补偿、房屋拆迁与补偿等，争议频发，电力通道被抢种抢建、青苗赔偿漫天要价、恶意阻拦施工等新情况和新问题的出现危害了电网建设的正常施工秩序。同时，破坏电力设施的行为屡禁不止，智能窃电、故意损坏计量装置窃电、违法使用电能等现象在个别地方尤为突出，不仅损害了供电企业和其他客户的利益，而且可能造成触电事故，引发大面积停电。面对这些问题，则需要站在公平的立场和角度，通过地方立法予以切实解决。鉴此，我省有必要在现行法制框架下，通过借鉴其他十多个已经出台的电力地方性法规的省（市、区）之立法经验，结合我省实际，制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，以此在基本完善我省电力法规体系的基础上，为保护我省电力设施，保障我省正常的供用电秩序，维护我省电力用户和电力企业的合法权益，保障我省社会公共利益和公共安全，促进我省“十二五”经济社会的全面发展而提供电力设施保护和供用电秩序的良好电力法制环境。
其二，虽然我国目前尚未制定电力设施保护和供用电秩序维护方面专门性的国家法律，但在电力设施保护和供用电秩序维护方面，国家出台的相关综合性法律和有关方面的行政法规和规章还是不少的。如，早在1995年12月28日，第八届全国人大会常委会就通过并公布了《中华人民共和国电力法》，并于1996年4月1日起施行。1998年1月7日，国务院又发布并施行了《电力设施保护条例》这部行政法规。不久，原国家经贸委和公安部又共同颁布了《电力设施保护条例实施细则》这部行政规章。特别是2008年以来，我省政府即连续三年将《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》立法项目纳入调研计划，我省人大常委会也将该项目纳入了2010年立法调研计划，但最终却未纳入年度立法制定计划。而省经信委和省法制办已相继组织开展了立法前期调研和论证。省人大常委会法工委也先后在成都、达州等地多次召开调研会议，面向全省开展了问卷调查，广泛调查和了解对四川省制定电力地方性法规的意见和建议，并对该项立法工作进行了深入的研究和论证。目前，立法条件业已成熟，加快四川电力立法进程十分必要和可行。因此，笔者和其他人大代表再次联名提议省人大常委会和省政府，有必要分别同时将制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》纳入2011年立法草案制定计划和常委会例会的审议，并力争使这一地方性法规在2011年内，经过三审后，能够早日出台。
（责任编辑：沈清）
关键词：两会；四川省；电力；立法
作者简介：翟峰（1956-），男，四川广元人，广元市人大城乡建设环境资源保护委员会主任。（四川 广元 628017）
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）09-0087-01
2011年恰逢“十二五”规划实施的开局之年，在四川省（以下简称“我省”）第十一届人民代表大会第四次会议准备领衔提出的16份议案中，最先提交给大会主席团议案组并被标注为第一序号的议案，就是由笔者领衔提出、13名省人大代表附议的《关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例的议案》。虽然，该议案最终被大会主席团确定为四川省十一届人大四次会议第3号议案，但仍因其最先被提交给大会主席团议案组，并被省十一届人大四次会议主席团确定为四川省近几年有关电力立法的首份正式立法案而备受媒体关注。据初步统计，就在笔者提交该议案的当天，即四川省十一届人大四次会议正式拉开帷幕的第一天，（2011年1月18日）就有人民网、四川人民广播电台、华西都市报、四川经济日报、成都商报、天府早报、四川新闻网、四川法制日报、四川在线、四川人大网、人民权力报、四川政协报等十余家全国和省级相关媒体对笔者提交该议案的情况和内容进行了跟踪连续报道，足可见媒体和社会民众对我省电力立法的密切关注度。
笔者在《关于制定四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》的议案中明确提出：确立大电网、大枢纽和大平台的四川电网预计到十二五末将建成为全国最大的省级电网，其特高压、交直流、智能化和多电压等级的大电网规模将更加宏大。
然而，在当前加快推进电网建设、电力设施保护和供用电秩序维护方面，却因遇到电力项目核准、电网规划通道被挤占、电磁环保、相邻物权损害、土地征用与补偿、房屋拆迁与补偿等问题，争议频发，进而危害了电网建设的正常施工秩序。同时，破坏电力设施的行为屡禁不止，智能窃电、故意损坏计量装置窃电、违法使用电能等现象在个别地方尤其突出。这些现象不仅损害了供电企业和其他用户的权益，而且可能造成触电事故，引发大面积停电。为此，笔者和附议代表一致认为：我省有必要在现行法制框架下通过借鉴其他十多个已经出台的电力地方性法规的省市区立法经验，结合本省实际，制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，以此在基本完善我省电力法规体系的基础上，保护我省电力设施，保障我省正常的供用电秩序，维护我省电力用户和电力企业的合法权益，保障我省社会公共利益和公共安全，促进我省十二五经济社会的全面发展，从而形成电力设施保护和供用电秩序的良好电力法制环境。
据此，笔者和附议代表提出如下几点建议。首先，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》的制定，有必要依据并参考《中华人民共和国电力法》和《中华人民共和国电力设施保护条例》等法律和行政法规，以及《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》、《电力监管条例》、《供电营业规则》等行政规章的相关条款规定。其次，制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》的过程中应明确，本条例作为电力专项性地方立法，必须将维护社会公共利益和公共安全作为最终目标。第三，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》应明确，本条例应属由四川省第十一届人民代表大会常务委员会制定的地方性法规。第四，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》同时应明确，本条例所称电力设施是指已建和在建的发电、变电、电力线路、电力通信设施及其有关辅助设施，是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。第五，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》应明确，将保护电力设施作为本条例的主要目的之一，本条例做出“维护供用电秩序”的相关条款规定即是指通过立法明确供用电各方当事人的权利义务和各级人民政府、电力行政管理部门的职责，重申《电力法》所规定的“禁止任何单位和个人非法侵占、使用电能”，以此维护我省良好的供用电秩序。
同时，笔者和附议代表在该议案中，还就《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》中应明确的维护供用电秩序，维护供用电的社会公共利益和公共安全，在本省行政区域内保护电力设施和维护供用电秩序的一切行为，对我省县级以上人民政府在保护电力设施和维护供用电秩序工作中的行政职能，电力设施保护纳入社会治安综合治理，增强全社会电力设施保护和供用电秩序维护的意识，电力发展规划应当依照法定程序编制和批准并纳入城乡建设总体规划，电力设施保护范围和保护区应采取的具体措施，建立健全电力设施保护安全管理制度和内部治安保卫工作制度，应明确防范的危害电力设施的具体行为，应明确任何单位和个人不得在已建架空电力线路的保护区内实施的具体行为，应明确禁止非法出售和收购电力设施废旧器材的具体行为，应明确列入国家限制类和禁止发展类的企业或者生产设备的具体用电行为，应明确电力企业及其工作人员不得损害用户合法权益的具体行为，应明确用户依法用电的具体行为，应明确禁止的窃电具体行为，应明确供电企业查电人员对用户依法进行用电安全检查的具体行为，应明确供电企业可以中断供电的具体情形，应明确因故需要中断供电时供电企业应当遵守的具体规定，应明确供电企业应当在24小时内恢复供电的具体符合条件，应明确电力行政主管部门依法对电力企业和用户遵守电力法律和法规的情况进行监督检查的具体方式，应明确由电力行政主管部门责令改正的在电力线路保护区内实施危及电力设施安全的行为，应明确由本级人民政府或其行政监察部门对直接负责的电力行政主管部门和其他有关部门主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分的具体行为等事项做出了详细说明和解释。
在该议案的案据部分，笔者和附议代表还特别就制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，提出了以下两个具体理由。
其一，四川电网“十二五”发展规划，确立了“大电网、大枢纽、大平台”的发展目标——到“十二五”末，四川电网将建设成为全国最大的省级电网，其特高压、交直流、智能化、多电压等级的大电网规模更加宏大，作为联通“三华”和西北电网的全国电力交换大枢纽的地位更加突显，其作为跨省区、跨流域的电力资源配置大平台的功能也更加强大。然而，在当前加快推进电网建设、电力设施保护和供用电秩序维护方面，却因遇到电力项目核准、电网规划通道被挤占、电磁环保、相邻物权损害、土地征用与补偿、房屋拆迁与补偿等，争议频发，电力通道被抢种抢建、青苗赔偿漫天要价、恶意阻拦施工等新情况和新问题的出现危害了电网建设的正常施工秩序。同时，破坏电力设施的行为屡禁不止，智能窃电、故意损坏计量装置窃电、违法使用电能等现象在个别地方尤为突出，不仅损害了供电企业和其他客户的利益，而且可能造成触电事故，引发大面积停电。面对这些问题，则需要站在公平的立场和角度，通过地方立法予以切实解决。鉴此，我省有必要在现行法制框架下，通过借鉴其他十多个已经出台的电力地方性法规的省（市、区）之立法经验，结合我省实际，制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，以此在基本完善我省电力法规体系的基础上，为保护我省电力设施，保障我省正常的供用电秩序，维护我省电力用户和电力企业的合法权益，保障我省社会公共利益和公共安全，促进我省“十二五”经济社会的全面发展而提供电力设施保护和供用电秩序的良好电力法制环境。
其二，虽然我国目前尚未制定电力设施保护和供用电秩序维护方面专门性的国家法律，但在电力设施保护和供用电秩序维护方面，国家出台的相关综合性法律和有关方面的行政法规和规章还是不少的。如，早在1995年12月28日，第八届全国人大会常委会就通过并公布了《中华人民共和国电力法》，并于1996年4月1日起施行。1998年1月7日，国务院又发布并施行了《电力设施保护条例》这部行政法规。不久，原国家经贸委和公安部又共同颁布了《电力设施保护条例实施细则》这部行政规章。特别是2008年以来，我省政府即连续三年将《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》立法项目纳入调研计划，我省人大常委会也将该项目纳入了2010年立法调研计划，但最终却未纳入年度立法制定计划。而省经信委和省法制办已相继组织开展了立法前期调研和论证。省人大常委会法工委也先后在成都、达州等地多次召开调研会议，面向全省开展了问卷调查，广泛调查和了解对四川省制定电力地方性法规的意见和建议，并对该项立法工作进行了深入的研究和论证。目前，立法条件业已成熟，加快四川电力立法进程十分必要和可行。因此，笔者和其他人大代表再次联名提议省人大常委会和省政府，有必要分别同时将制定《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》纳入2011年立法草案制定计划和常委会例会的审议，并力争使这一地方性法规在2011年内，经过三审后，能够早日出台。
（责任编辑：沈清）