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摘要：新农村建设工程招标在具体操作中存在不少问题，需要在今后的实践中进一步完善和改进，促使招标工作的运作规范，确保做到“公平、公正”。提出了进一步加强工程项目的招标管理的对策建议，主要包括：加强投标资格预审工作；加强招标文件的编制；推行工程量清单计价；完善评标专家管理制度，加强对评标活动的管理等，以期为同仁们提供参考借鉴。
关键词：企业招标、招标管理、科学
中图分类号：F293.35 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程招标为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供了重要保障。近年来，从国家到地方，各级政府都十分重视新农村建设，加大了财政投入的力度，为新农村建设提供了可靠的资金保证。新农村建设的众多工程项目，如“村村通公路”建设、农田水利建设、农村电网建设、安全饮水工程建设、住宅小区的规划建设等都离不开工程招标管理。通過实行招标，可以提高工程的投资效益和整体建设水平，提高村务公开的质量，有利于维护广大农民的根本利益，为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供了重要保障。所谓工程项目招标是指在市场经济条件下，招标人在发包建设项目之前依据法定程序，对工程建设项目的实施者采用市场采购的方式，实行公开、公正、公平的选择的一种经济活动。然而由于我国实行工程项目招标起步较晚，相关业务尚处于初级阶段，且受到社会环境、经济环境、法制建设等因素的限制和影响，其在具体的管理和操作中还存在诸如行政干预因素过多、虚假招标、串标围标、评标机制不健全等问题，需要在今后的实践中进一步完善和改进，促使招标工作的运作规范。笔者现结合工作实践，提出进一步加强工程项目招标管理的对策建议，以期为同仁们提供参考借鉴。
二、加强投标资格预审工作
加强投标资格预审工作对于整个工程项目招标工作的成功与否起到关键性的作用，可以提高招标效率、防范招标风险。工程招标中对投标人的资格要求主要体现在资质、业绩和信誉3个方面，要根据项目的规模、复杂程度以及对工程造价、质量、进度方面的期望进行选择。预审前要进行充分的调研，最好是建立施工企业资质评级信息库和从业人员数据库，可以提高资格预审效率，保证投标人资料的真实性和资格预审的质量。可优先选择有相同业态合作经验的施工单位，如当地行业协会排名比较靠前，当地的质检站对其承接的项目评价较好的企业等，从而保证中标单位有能力、有实力、优质高效地履行合同。要严格按照相关规定，在加强投标资格预审的基础上最大限度地保证投标人数量，确保符合要求的潜在投标人都能参加投标，从而保证招标过程的公平性和竞争充分性。实践表明，参与正式投标的人越多，围标、串标的成本就越高，其成功的几率就越小。在选择投标人时，应明确施工中所涉及的监理纠纷问题及其解决办法。 ．
三、加强招标文件的编制
招标文件是招标工作的核心和载体，是招标过程中重要的法律文件，对招、投标双方都具有法律约束力，是投标人准备投标文件和参加投标的主要依据。因此，要逐步建立和完善招标文件质量管理体系，实行标准化管理，确保招标文件的质量。招标文件包含了完整的招标程序，提出了各项技术标准和施工要求，并且规定了拟定合同的主要内容。招标文件的编制必须本着“科学、公正、合法、择优”的原则，根据招标项目的特点和需要编制，且要保证文件格式、合同条款规范一致，尽可能将招标范围、资格审查方式、评标办法、承包模式、废标条件、主要合同条款、技术标准等在招标文件中一一明确，逻辑要清晰，语言表述要规范、严谨、准确、精练、全面，处罚条款要明确、齐全，尽可能预见到各种特殊的情况，避免产生歧义和争议。
四、推行工程量清单计价
工程量清单计价是指按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量清单，投标人自主报价，经审定的合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容，为投标者提供了一个共同的投标基础，便于招标人评标定标，不仅规范了投标人计价行为，也在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。工程量清单计价一般采用单价合同，工程“量”的风险由招标方承担，工程“价”的风险由投标方承担。工程量清单的编制必须做到科学合理、内容明确，以国家颁布的有关清单计价规范为基础，结合工程的实际情况制定，充分考虑经济、技术、质量、进度、风险等因素，同时要具备可操作性，便于控制造价。清单开项或者清单内容一定要细致，要求项目之问界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清楚。
五、完善评标专家管理制度，加强对评标活动的管理
评标能否做到公平、公正，关键在于参与评标的人员的素质高低。因此，完善评标专家管理制度，加强对评标活动的管理显得十分重要。评标一般由评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。要严格评标专家资格的认定，按照《招标投标法》的规定从评标专家库中抽取。原则上对参加过同一项目招标文件编制、资格审查的专家，严格执行回避制度。加强评标专家职业道德教育及培训、考核、评价和档案管理等，全面提高评标专家的素质。为了保证评标的顺利进行，应在评标前为评标专家预留充裕的时间，并适当延长专家的评审时间，以便充分熟悉、了解招标项目。评标专家按照招标文件确定的评标标准和方法及事先拟定的评标大纲、标底，对投标文件进行评审和比较，形成评标报告，同时加强对评标报告的审计频率。同时加强对专家评标全过程的监督，一旦发现有私下接触投标人、收受投标人财物、透露投标文件的，立即严肃查处。
六、结语
工程项目招标是一个专业性强、注重政策法规的规范且严谨的工作过程，是市场经济条件下的一种竞争机制，对项目管理目标的实现起着坚实、可靠的基础性作用。能否做好招标管理工作，是保证工程投资、进度和质量的关键。工程招标制度目前已得到了广泛的推行，为保护市场公开竞争机制、规范市场交易行为，我们必须不断改进和完善招标管理制度，这就要求招标工作人员对于我国招投标法律、法规深入理解，不断完善工程项目的招标管理，促使招标工作客观公正地开展下去。
参考文献：
[1] 蒋世军：《建设工程招标投标的发展及趋势》，《中国科技信息》，2005年14期
[2] 张渊渊：《规范企业项目招标管理的策略》，《时代金融》，2009年12期
[3] 王晓彦：《如何做好工程项目的招标管理》，《中国经贸》，2010年16期
[4] 孙艳：《工程招标管理应注意的几个问题》，《辽宁交通科技》，2008年04期
关键词：企业招标、招标管理、科学
中图分类号：F293.35 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程招标为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供了重要保障。近年来，从国家到地方，各级政府都十分重视新农村建设，加大了财政投入的力度，为新农村建设提供了可靠的资金保证。新农村建设的众多工程项目，如“村村通公路”建设、农田水利建设、农村电网建设、安全饮水工程建设、住宅小区的规划建设等都离不开工程招标管理。通過实行招标，可以提高工程的投资效益和整体建设水平，提高村务公开的质量，有利于维护广大农民的根本利益，为构建和谐社会和建设社会主义新农村提供了重要保障。所谓工程项目招标是指在市场经济条件下，招标人在发包建设项目之前依据法定程序，对工程建设项目的实施者采用市场采购的方式，实行公开、公正、公平的选择的一种经济活动。然而由于我国实行工程项目招标起步较晚，相关业务尚处于初级阶段，且受到社会环境、经济环境、法制建设等因素的限制和影响，其在具体的管理和操作中还存在诸如行政干预因素过多、虚假招标、串标围标、评标机制不健全等问题，需要在今后的实践中进一步完善和改进，促使招标工作的运作规范。笔者现结合工作实践，提出进一步加强工程项目招标管理的对策建议，以期为同仁们提供参考借鉴。
二、加强投标资格预审工作
加强投标资格预审工作对于整个工程项目招标工作的成功与否起到关键性的作用，可以提高招标效率、防范招标风险。工程招标中对投标人的资格要求主要体现在资质、业绩和信誉3个方面，要根据项目的规模、复杂程度以及对工程造价、质量、进度方面的期望进行选择。预审前要进行充分的调研，最好是建立施工企业资质评级信息库和从业人员数据库，可以提高资格预审效率，保证投标人资料的真实性和资格预审的质量。可优先选择有相同业态合作经验的施工单位，如当地行业协会排名比较靠前，当地的质检站对其承接的项目评价较好的企业等，从而保证中标单位有能力、有实力、优质高效地履行合同。要严格按照相关规定，在加强投标资格预审的基础上最大限度地保证投标人数量，确保符合要求的潜在投标人都能参加投标，从而保证招标过程的公平性和竞争充分性。实践表明，参与正式投标的人越多，围标、串标的成本就越高，其成功的几率就越小。在选择投标人时，应明确施工中所涉及的监理纠纷问题及其解决办法。 ．
三、加强招标文件的编制
招标文件是招标工作的核心和载体，是招标过程中重要的法律文件，对招、投标双方都具有法律约束力，是投标人准备投标文件和参加投标的主要依据。因此，要逐步建立和完善招标文件质量管理体系，实行标准化管理，确保招标文件的质量。招标文件包含了完整的招标程序，提出了各项技术标准和施工要求，并且规定了拟定合同的主要内容。招标文件的编制必须本着“科学、公正、合法、择优”的原则，根据招标项目的特点和需要编制，且要保证文件格式、合同条款规范一致，尽可能将招标范围、资格审查方式、评标办法、承包模式、废标条件、主要合同条款、技术标准等在招标文件中一一明确，逻辑要清晰，语言表述要规范、严谨、准确、精练、全面，处罚条款要明确、齐全，尽可能预见到各种特殊的情况，避免产生歧义和争议。
四、推行工程量清单计价
工程量清单计价是指按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量清单，投标人自主报价，经审定的合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容，为投标者提供了一个共同的投标基础，便于招标人评标定标，不仅规范了投标人计价行为，也在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。工程量清单计价一般采用单价合同，工程“量”的风险由招标方承担，工程“价”的风险由投标方承担。工程量清单的编制必须做到科学合理、内容明确，以国家颁布的有关清单计价规范为基础，结合工程的实际情况制定，充分考虑经济、技术、质量、进度、风险等因素，同时要具备可操作性，便于控制造价。清单开项或者清单内容一定要细致，要求项目之问界限清楚，项目作业内容、工艺和质量标准清楚。
五、完善评标专家管理制度，加强对评标活动的管理
评标能否做到公平、公正，关键在于参与评标的人员的素质高低。因此，完善评标专家管理制度，加强对评标活动的管理显得十分重要。评标一般由评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。要严格评标专家资格的认定，按照《招标投标法》的规定从评标专家库中抽取。原则上对参加过同一项目招标文件编制、资格审查的专家，严格执行回避制度。加强评标专家职业道德教育及培训、考核、评价和档案管理等，全面提高评标专家的素质。为了保证评标的顺利进行，应在评标前为评标专家预留充裕的时间，并适当延长专家的评审时间，以便充分熟悉、了解招标项目。评标专家按照招标文件确定的评标标准和方法及事先拟定的评标大纲、标底，对投标文件进行评审和比较，形成评标报告，同时加强对评标报告的审计频率。同时加强对专家评标全过程的监督，一旦发现有私下接触投标人、收受投标人财物、透露投标文件的，立即严肃查处。
六、结语
工程项目招标是一个专业性强、注重政策法规的规范且严谨的工作过程，是市场经济条件下的一种竞争机制，对项目管理目标的实现起着坚实、可靠的基础性作用。能否做好招标管理工作，是保证工程投资、进度和质量的关键。工程招标制度目前已得到了广泛的推行，为保护市场公开竞争机制、规范市场交易行为，我们必须不断改进和完善招标管理制度，这就要求招标工作人员对于我国招投标法律、法规深入理解，不断完善工程项目的招标管理，促使招标工作客观公正地开展下去。
参考文献：
[1] 蒋世军：《建设工程招标投标的发展及趋势》，《中国科技信息》，2005年14期
[2] 张渊渊：《规范企业项目招标管理的策略》，《时代金融》，2009年12期
[3] 王晓彦：《如何做好工程项目的招标管理》，《中国经贸》，2010年16期
[4] 孙艳：《工程招标管理应注意的几个问题》，《辽宁交通科技》，2008年04期