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农牧民负担问题一直是全社会关注的焦点。1997－2000年内蒙古农牧民人均税费实际支出连续四年居全国前列。2001年以来，随着农村税费改革在内蒙古的全面实施，农牧民税费负担明显减轻，同时，自治区政府出台五年内减免牧业税政策，使得农牧民税费负担显著下降，不仅减负力度大，而且惠及面广，全区农牧民普遍从农村税费改革中获得了实实在在的利益，有力地支撑了农牧民收入的增长。据内蒙古农调队对2060户农牧民家庭的抽样调查数据显示，2002年我区农牧民人均实际上缴的税费支出为1047元，比上年人均减少63元，下降377％，对2002年农牧民收入增长的直接贡献率为32个百分点，税费负担占当年农牧民人均纯收入的比重为5％，比上年下降35个百分点，农牧民税费支出减少额居全国各省市之首，这是自1997年以来农牧民税费负担水平最低、减负幅度最大的一年。但是，仍需清醒地看到，我区农牧民税费负担的绝对额仍然较高，低收入农户的税费负担仍然较重，农牧民税费负担以外的其他隐性负担仍在增长，因此，减轻农牧民负担任重而道远。
一、2002年我区农牧民税费负担下降的主要特点
1在全国各省市农村居民税费负担的排名中位次下降。2002年内蒙古农牧民税费支出额在全国各省市排名中由过去的第二位下降到第七位。
2、我区农牧民税费负担减幅程度大大高于全国平均水平，减负力度居全国首位。2002年，我区农牧民税费负担的人均减少额比全国平均水平（125元）多505元，是全国的4倍，减负幅度（全国为137％）高出24个百分点，对当年农牧民收入增长的直接贡献率（全国为05％）高27个百分点；与全国20个农村税费改革试点省份相比，内蒙古农牧民税费负担的人均减少额比20个省平均水平数（166元）多464元，减负幅度（20个省平均为161％）高出21个百分点，对农牧民增收的直接贡献率（20个省平均为07％）多25个百分点；与内蒙古邻近省份相比，我区农牧民税费负担的人均减少额比邻近省份黑龙江、吉林、辽宁，分别多出1元、25元、61元（其中：山西、河北2002年农民税费负担比上年增加了6元、9元）；在五个少数民族自治区中，减负幅度比西藏少257个百分点，比广西、宁夏、新疆，分别高294个百分点、115个百分点、316个百分点。可见，我区农牧民从农村税费改革中得到的实惠明显多于其他省份。
3内蒙古不同地区农牧民税费负担均有不同程度下降，阿拉善盟农牧民减负最为明显。一是各地农牧民的税费负担普遍显著减少，减少额最多的是阿拉善盟。2002年阿拉善盟农牧民人均税费支出9608元，比上年人均减少38454元，减负幅度下降80％。其他盟市依次为乌海市税费支出3003元，人均减少11038元，下降786％；锡盟人均税费支出4608元，人均减少1018元，下降688％；呼盟农区人均税费支出19366元，人均减少9733元，下降3345%；巴盟农区人均税费支出28608元，人均减少9551元，下降251％；包头农牧区5414元，人均减少613元，下降531％；鄂尔多斯市227元，人均减少5507元，下降708％；通辽市11971元，人均减少2997元，下降2997%；呼和浩特市4891元，人均减少1566元，下降2425％；兴安盟4620元，人均减少558元，下降1078％。乌盟7018元，人均减少5107元，下降4212％；赤峰市人均减少2393元，下降282％。
4低收入农户是费税改革的最大受益者。将抽样调查户按人均纯收入5等份进行分组，不同收入组农牧民的税费负担均有不同程度下降，低收入农户下降最为明显，是“减负”的最大受益者。2002年，低收入农户的税费负担人均为7645元，比上年减少63元，下降45％；中低收入农户的税费负担人均为9276元，比上年减少59元，下降39％；中等收入农户的税费负担人均为97元，比上年减少213元，下降18％；中高收入农户的税费负担人均为114元，比上年减少67元，下降37％；高收入农户的税费负担人均为149元，比上年减少112元，下降43％。另外，从分组资料上还可看出，纯农户和其它兼业户相比获得利益更为明显。
5从分农民和牧民的减负情况看，由于政府政策性减免牧业税，牧民税费负担显著减少，减负幅度超出农民602个百分点。据对8个纯牧业旗240户牧民家庭和26个农业旗县1820户农民家庭抽样调查的情况看：2002年牧民家庭人均税费支出4535元，比上年同期人均减少24923元，下降846％。主要集中在第一产业生产税上。而农民家庭的减负主要体现在各项提留费用上。2002年，农民人均税费支出11323元，比上年人均减少3647元，下降244%。其中：村提留下降638％，乡统筹下降799％，其他各项收费下降631％。从调查的结果数据看，牧业旗减负主要体现在政府政策性减免税措施上，农业旗县农牧民负担下降着重体现农村费税改革的成果。
二、需要引起重视的几个问题
1内蒙古农牧民税费负担的绝对额仍然较高，减轻农牧民负担任重道远。2002年，内蒙古农牧民人均纯收入为2086元，比全国平均水平（2476元）少390元，低158％，但农牧民人均税费负担却比全国（787元）高257元，税费负担超出全国33％；比20个农村税费改革试点省份的平均水平（866元）高178元，超出206％，占农牧民人均纯收入的比重比全国（32％）高18个百分点。农牧民税费负担的绝对额依然在全国排名第7位，仅低于黑龙江、吉林、山东、河南、辽宁、湖北、新疆，在20个农村税费改革试点省份排名中也名列前位。
2低收入农户的税费负担仍然较重。2002年，低收入农户的人均税费负担支出7645元，虽然比全区平均水平低265％，但占纯收入的比重却高达135％，比全区平均水平高85个百分点，比高收入户税费负担占纯收入比重高出近10个百分点。目前我区仍有贫困人口145万，如何减轻这部分弱势群体的负担，对拉动全区农牧民收入有着重要意义。
3农牧民税费负担以外的其他负担仍在增长。以农牧民的学杂费支出为例，2002年，我区农牧民用于学杂费的支出人均达18441元，比上年增加175元，增长105％，比1999年人均增加57元，增长45％。农村教育负担仍是目前农牧民家庭较大的负担。
三、几点建议
1稳步推进农村税费改革，确保今年农牧民税费负担在去年的基础上进一步有所减轻。要坚决按照中央和自治区政府制定的农村税费改革政策，抓好落实，对今年农牧民税费任务的测算一定要严格按政策标准办事，加强检查和监督，发现问题彻底纠正，确保农牧民的税费负担实实在在地得到减轻。
2进一步强化农牧民负担的监督机制，防止农牧民负担反弹。要积极探索新形势下农牧民负担监督管理的有效机制和办法，从制度上消除加重农牧民负担的现象，确保农牧民负担减轻、规范和稳定，不反弹。对各种涉农收费以及农村中小学生的学杂费、村级报刊摊派费等也要搞好规范，凡不符合政策规定的要坚决取消，严防各种乱收费的重新抬头。与此同时，还要加强农业税收征管体系的建设，明确征收主体，除财税征收人员以外，其他人员一律不准进入农牧民家中收取农业税收，对农户也要加强纳税意识的教育，使农牧民能够做到依法纳税，除此之外，农牧民有权拒交，堵住各种乱收费的漏洞。
3认真搞好农村债务的清理和化解工作。从目前来看，农村债务是影响农村税费改革最大的“绊脚石”，农村债务去年冻结一年后，农牧民反映比较强烈，如果不尽早解决好这一问题，势必会影响农村税费改革的推进和农村社会的稳定，减轻农牧民负担的目标也将难以落实到位。因此，今年必须把化解农村债务作为农村税费改革的重要内容来抓，切实抓出成效，其中首先应重点解决好集体欠农牧民的债务，可以采取以债抵税、以资抵债等办法来逐步化解农村债务，真正给农牧民一个“定心丸”。
4对低收入农户的税费负担要充分考虑其承受能力，实行必要的减免政策。低收入农户大多是社会的弱势群体，对这一部分的人税费负担必须充分发挥社会主义制度的优越性，制定必要的倾斜政策，予以减免，使其税费负担占纯收入的比重不高于全区平均水平。而且要通过减负，充分调动他们生产的积极性，提高其再生产的能力，增加收入。
（作者单位：内蒙古农调队）
一、2002年我区农牧民税费负担下降的主要特点
1在全国各省市农村居民税费负担的排名中位次下降。2002年内蒙古农牧民税费支出额在全国各省市排名中由过去的第二位下降到第七位。
2、我区农牧民税费负担减幅程度大大高于全国平均水平，减负力度居全国首位。2002年，我区农牧民税费负担的人均减少额比全国平均水平（125元）多505元，是全国的4倍，减负幅度（全国为137％）高出24个百分点，对当年农牧民收入增长的直接贡献率（全国为05％）高27个百分点；与全国20个农村税费改革试点省份相比，内蒙古农牧民税费负担的人均减少额比20个省平均水平数（166元）多464元，减负幅度（20个省平均为161％）高出21个百分点，对农牧民增收的直接贡献率（20个省平均为07％）多25个百分点；与内蒙古邻近省份相比，我区农牧民税费负担的人均减少额比邻近省份黑龙江、吉林、辽宁，分别多出1元、25元、61元（其中：山西、河北2002年农民税费负担比上年增加了6元、9元）；在五个少数民族自治区中，减负幅度比西藏少257个百分点，比广西、宁夏、新疆，分别高294个百分点、115个百分点、316个百分点。可见，我区农牧民从农村税费改革中得到的实惠明显多于其他省份。
3内蒙古不同地区农牧民税费负担均有不同程度下降，阿拉善盟农牧民减负最为明显。一是各地农牧民的税费负担普遍显著减少，减少额最多的是阿拉善盟。2002年阿拉善盟农牧民人均税费支出9608元，比上年人均减少38454元，减负幅度下降80％。其他盟市依次为乌海市税费支出3003元，人均减少11038元，下降786％；锡盟人均税费支出4608元，人均减少1018元，下降688％；呼盟农区人均税费支出19366元，人均减少9733元，下降3345%；巴盟农区人均税费支出28608元，人均减少9551元，下降251％；包头农牧区5414元，人均减少613元，下降531％；鄂尔多斯市227元，人均减少5507元，下降708％；通辽市11971元，人均减少2997元，下降2997%；呼和浩特市4891元，人均减少1566元，下降2425％；兴安盟4620元，人均减少558元，下降1078％。乌盟7018元，人均减少5107元，下降4212％；赤峰市人均减少2393元，下降282％。
4低收入农户是费税改革的最大受益者。将抽样调查户按人均纯收入5等份进行分组，不同收入组农牧民的税费负担均有不同程度下降，低收入农户下降最为明显，是“减负”的最大受益者。2002年，低收入农户的税费负担人均为7645元，比上年减少63元，下降45％；中低收入农户的税费负担人均为9276元，比上年减少59元，下降39％；中等收入农户的税费负担人均为97元，比上年减少213元，下降18％；中高收入农户的税费负担人均为114元，比上年减少67元，下降37％；高收入农户的税费负担人均为149元，比上年减少112元，下降43％。另外，从分组资料上还可看出，纯农户和其它兼业户相比获得利益更为明显。
5从分农民和牧民的减负情况看，由于政府政策性减免牧业税，牧民税费负担显著减少，减负幅度超出农民602个百分点。据对8个纯牧业旗240户牧民家庭和26个农业旗县1820户农民家庭抽样调查的情况看：2002年牧民家庭人均税费支出4535元，比上年同期人均减少24923元，下降846％。主要集中在第一产业生产税上。而农民家庭的减负主要体现在各项提留费用上。2002年，农民人均税费支出11323元，比上年人均减少3647元，下降244%。其中：村提留下降638％，乡统筹下降799％，其他各项收费下降631％。从调查的结果数据看，牧业旗减负主要体现在政府政策性减免税措施上，农业旗县农牧民负担下降着重体现农村费税改革的成果。
二、需要引起重视的几个问题
1内蒙古农牧民税费负担的绝对额仍然较高，减轻农牧民负担任重道远。2002年，内蒙古农牧民人均纯收入为2086元，比全国平均水平（2476元）少390元，低158％，但农牧民人均税费负担却比全国（787元）高257元，税费负担超出全国33％；比20个农村税费改革试点省份的平均水平（866元）高178元，超出206％，占农牧民人均纯收入的比重比全国（32％）高18个百分点。农牧民税费负担的绝对额依然在全国排名第7位，仅低于黑龙江、吉林、山东、河南、辽宁、湖北、新疆，在20个农村税费改革试点省份排名中也名列前位。
2低收入农户的税费负担仍然较重。2002年，低收入农户的人均税费负担支出7645元，虽然比全区平均水平低265％，但占纯收入的比重却高达135％，比全区平均水平高85个百分点，比高收入户税费负担占纯收入比重高出近10个百分点。目前我区仍有贫困人口145万，如何减轻这部分弱势群体的负担，对拉动全区农牧民收入有着重要意义。
3农牧民税费负担以外的其他负担仍在增长。以农牧民的学杂费支出为例，2002年，我区农牧民用于学杂费的支出人均达18441元，比上年增加175元，增长105％，比1999年人均增加57元，增长45％。农村教育负担仍是目前农牧民家庭较大的负担。
三、几点建议
1稳步推进农村税费改革，确保今年农牧民税费负担在去年的基础上进一步有所减轻。要坚决按照中央和自治区政府制定的农村税费改革政策，抓好落实，对今年农牧民税费任务的测算一定要严格按政策标准办事，加强检查和监督，发现问题彻底纠正，确保农牧民的税费负担实实在在地得到减轻。
2进一步强化农牧民负担的监督机制，防止农牧民负担反弹。要积极探索新形势下农牧民负担监督管理的有效机制和办法，从制度上消除加重农牧民负担的现象，确保农牧民负担减轻、规范和稳定，不反弹。对各种涉农收费以及农村中小学生的学杂费、村级报刊摊派费等也要搞好规范，凡不符合政策规定的要坚决取消，严防各种乱收费的重新抬头。与此同时，还要加强农业税收征管体系的建设，明确征收主体，除财税征收人员以外，其他人员一律不准进入农牧民家中收取农业税收，对农户也要加强纳税意识的教育，使农牧民能够做到依法纳税，除此之外，农牧民有权拒交，堵住各种乱收费的漏洞。
3认真搞好农村债务的清理和化解工作。从目前来看，农村债务是影响农村税费改革最大的“绊脚石”，农村债务去年冻结一年后，农牧民反映比较强烈，如果不尽早解决好这一问题，势必会影响农村税费改革的推进和农村社会的稳定，减轻农牧民负担的目标也将难以落实到位。因此，今年必须把化解农村债务作为农村税费改革的重要内容来抓，切实抓出成效，其中首先应重点解决好集体欠农牧民的债务，可以采取以债抵税、以资抵债等办法来逐步化解农村债务，真正给农牧民一个“定心丸”。
4对低收入农户的税费负担要充分考虑其承受能力，实行必要的减免政策。低收入农户大多是社会的弱势群体，对这一部分的人税费负担必须充分发挥社会主义制度的优越性，制定必要的倾斜政策，予以减免，使其税费负担占纯收入的比重不高于全区平均水平。而且要通过减负，充分调动他们生产的积极性，提高其再生产的能力，增加收入。
（作者单位：内蒙古农调队）