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在基层的政策执行与治理创新中,应对策略的权宜性和实践逻辑的多样性引发了学界的持续讨论,但立基于现实经验的概念建构和理论对话仍有空间。经由基层主体的内部视角,本文以城乡社区协商为分析切口,揭示公共政策的“组合式执行”与“累加性创新”。在多项政策共在的条件下,基层以“组合式执行”获得运作的灵活性和效能的综合性;“累加性创新”源起于“科层激励”和“事件倒逼”的交叠性动因,凸显出实践沿革和时间跨度的累进性过程。“组合式执行”与“累加性创新”可以从政策执行的灵活程度、抵制强度、“失败”程度和治理效能四个维度进行延伸