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【摘 要】 项目设计阶段造价控制是降低和优化项目的生命周期成本，提升项目价值的核心阶段。本文结合我国目前公路工程造价管理现状及公路工程造价特点提出以设计阶段为控制重点的全过程造价管理模式，同时对设计阶段造价控制进行了分析，提出有效控制和管理的办法。
【关键词】 工程造价；设计阶段；公路工程
众所周知，交通建设形势发展十分迅猛，公路建设需要的投资额巨大。在造价管理上也制定了造价管理办法，但工程造价偏高的问题未得到有效整治。鉴于公路工程规模大和造价高的现状，进行公路工程造价控制的研究，提出有效的控制和管理办法。尤其是公路工程设计阶段造价控制，它是工程造价控制的关键阶段。项目功能需求的满足，项目价值的形成均是在设计阶段确定与完成的。整个公路工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工、交竣工等几个阶段。设计费一般占建设工程全寿命费用的1～2%左右，但对公路工程造价的影响度占85%以上。由此可见，公路工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。做好设计阶段成本控制是降低和优化项目的生命周期成本，提升项目价值的核心阶段。
一、公路工程设计阶段造价管理还存在一些问题
1.1公路工程造价管理法规体系和计价依据不完备。一方面交通运输部至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业规定；另一方面在计价依据方面，同样也存在指导性计价依据滞后、计价规范不完备、造价数据的积累和分析平台未建立等方面的问题。这些均直接影响着造价的合理确定和有效控制。
1.2公路工程造价管理的重视程度有待提高。定额（造价）站在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥不到位。公路工程造价从业人员数量严重不足、资质偏低。公路工程定编费的足额收取和使用管理不尽完善。
1.3设计阶段的造价管理措施不到位。设计阶段是造价控制的源头，但是，我国在设计阶段的造价管理措施和手段尚不多，效果也不显著，尤其在过程管理上存在明显不足，具体表现在：一是管理措施较单一，主要通过设计成果形成后的初审和会审进行。二是缺乏施工图预算对造价的有效控制。三是设计自控氛围引导不力。在既没有提出明确的限额设计要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价为基数的计算模式，均使造价控制失去了内在动力和外部压力。
二、公路工程设计阶段造价控制
研究表明，公路工程建设设计费用仅占整个工程费用的1%-1.5%，而对工程造价的影响可达70%-95%。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把造价控制的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细账。这样做尽管也有效，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，要抓住设计这个关键阶段，做到未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
2.1做好公路工程设计概预算编制工作
2.1.1设计概算是公路建设项目总投资的依据，是项目建设所需的全部费用文件，一经批准，不得随意改变；施工图预算是施工阶段建安工程造价的控制目标。
2.1.2施工图预算编制是对初步设计或技术设计进一步的具体和深化。总预算造价指标和各项分项工程的造价指标与以往的技术经济指标进行比较，进一步论证初步设计或技术设计所確定的设计方案是否经济合理。同时，还和初步设计概算或技术设计修正概算中的各项技术指标进行核对，以检查概算编制的质量和水平。概预算编制不仅计算工程造价，更能够影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。
2.2全面进行公路设计阶段造价控制
2.2.1阶段（纵向）造价控制
（1）工程可行性研究报告经过方案比选投资估计和经济评价后，确定建设规模和本阶段公路工程基本造价。
（2）初步设计经过局部方案比选，较深入地进行路线平、纵、横及构造物的优化设计后，确定工程数量和公路基础造价控制数。
（3）施工图设计通过结构设计计算，施工组织设计，核实工程数量和施工图预算计算建设资金，具有指导招投标工作和配备建设所需资源的作用。
2.2.2横向造价控制
（1）工程定额的作用。定额是长期设计与施工实践中不断总结、积累的宝贵资料。世界上无论是哪个国家，无论采用哪一种计价方法，都离不开两个基本要素：一是工程量，二是定额。公路工程定额是编制概预算的依据，各公路项目都采用统一的计价规则。用好定额，检查定额的使用情况，能使工程造价得以横向控制。
（2）技术经济指标的作用。公路工程计价具有单件性，必须分析和研究造价计算结果-技术经济指标。桥梁工程师用这种分析比较方法选择较为经济的上部结构；路线工程师用这种分析比较方法在多个方案中选举推荐方案；造价工程师用这种分析比较方法（感性）判断计算结果是否合理。费用比例与技术经济指标一样能起到控制造价的作用。
2.3加强公路工程设计阶段造价管理
2.3.1正确处理工程设计与工程造价的关系。工程设计一方面是体现功能上的需要，另一方面是如何体现技术与经济对立统一的关系，此即为“技术经济指标”的合理性、实时性。设计人员必须加强经济观念，克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向，改变设计中不算账的思想，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。
2.3.2实行设计监理制度。通过设计监理的监督，使设计更加规范合理，对设计过程中可能出现的缺陷和失误进行预控和解决，确保图纸质量。同时也促使设计单位加强管理，优化结构，提高设计人员设计水平，真正做到“量体裁衣”。
2.3.4积极推行“限额设计”制度。在同一造价限额内，相同的条件下，按工程结构的部位或功能的不同将资金划分为若干单元，通过公平竞争，鼓励设计人员合理选材，节约投资，能有效地控制整个项目的投资及造价。总是有经验设计师的设计成果往往经济而又实用；而没有经验设计师的设计成果往往能用而不经济。积极推行限额设计应切实增强设计人员经济理念，在设计阶段要与工程造价人员保持密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，根除投资多少与设计人员无关的观念。
2.3.5多方案比较，择优选择设计方案。工程建设过程中应将技术与经济有机结合，通过多种技术方案设计、比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进，择优选择设计方案，并把工程造价控制观念渗透到各项设计的施工技术措施之中。
2.3.6提高造价管理意识，培养复合型人才。设计阶段是控制工程造价的关键。工程造价管理水平提高是要靠管理体制和技术人才，必须加大推行造价工程师职业资格制度，编制概预算要有造价工程师执业。提倡全过程、全员参与造价管理，各个部门都能提高造价管理意识，发现和培养更多的复合型人才。
三、结论
公路工程的造价控制是一项系统工程，造价控制涉及到方方面面。设计阶段工程的造价合理确定和有效控制对整个工程造价的影响程度超过70%，对于全面降低工程成本，提高经济效益和社会效益，促进工程建设良性发展具有很大作用。
参考文献：
[1]王西平.浅谈公路工程造价管理[J].中国科技与工业，2008/11.
[2]卢培平.浅谈公路工程造价的合理编制[J].山西建筑.2007.（19）.
[3]杨子敏.袁剑波.公路工程造价指南[M].北京：人民交通出版社.1999.
【关键词】 工程造价；设计阶段；公路工程
众所周知，交通建设形势发展十分迅猛，公路建设需要的投资额巨大。在造价管理上也制定了造价管理办法，但工程造价偏高的问题未得到有效整治。鉴于公路工程规模大和造价高的现状，进行公路工程造价控制的研究，提出有效的控制和管理办法。尤其是公路工程设计阶段造价控制，它是工程造价控制的关键阶段。项目功能需求的满足，项目价值的形成均是在设计阶段确定与完成的。整个公路工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工、交竣工等几个阶段。设计费一般占建设工程全寿命费用的1～2%左右，但对公路工程造价的影响度占85%以上。由此可见，公路工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。做好设计阶段成本控制是降低和优化项目的生命周期成本，提升项目价值的核心阶段。
一、公路工程设计阶段造价管理还存在一些问题
1.1公路工程造价管理法规体系和计价依据不完备。一方面交通运输部至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业规定；另一方面在计价依据方面，同样也存在指导性计价依据滞后、计价规范不完备、造价数据的积累和分析平台未建立等方面的问题。这些均直接影响着造价的合理确定和有效控制。
1.2公路工程造价管理的重视程度有待提高。定额（造价）站在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥不到位。公路工程造价从业人员数量严重不足、资质偏低。公路工程定编费的足额收取和使用管理不尽完善。
1.3设计阶段的造价管理措施不到位。设计阶段是造价控制的源头，但是，我国在设计阶段的造价管理措施和手段尚不多，效果也不显著，尤其在过程管理上存在明显不足，具体表现在：一是管理措施较单一，主要通过设计成果形成后的初审和会审进行。二是缺乏施工图预算对造价的有效控制。三是设计自控氛围引导不力。在既没有提出明确的限额设计要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，再加上设计费是以造价为基数的计算模式，均使造价控制失去了内在动力和外部压力。
二、公路工程设计阶段造价控制
研究表明，公路工程建设设计费用仅占整个工程费用的1%-1.5%，而对工程造价的影响可达70%-95%。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把造价控制的主要精力放在施工阶段--审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细账。这样做尽管也有效，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，要抓住设计这个关键阶段，做到未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
2.1做好公路工程设计概预算编制工作
2.1.1设计概算是公路建设项目总投资的依据，是项目建设所需的全部费用文件，一经批准，不得随意改变；施工图预算是施工阶段建安工程造价的控制目标。
2.1.2施工图预算编制是对初步设计或技术设计进一步的具体和深化。总预算造价指标和各项分项工程的造价指标与以往的技术经济指标进行比较，进一步论证初步设计或技术设计所確定的设计方案是否经济合理。同时，还和初步设计概算或技术设计修正概算中的各项技术指标进行核对，以检查概算编制的质量和水平。概预算编制不仅计算工程造价，更能够影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。
2.2全面进行公路设计阶段造价控制
2.2.1阶段（纵向）造价控制
（1）工程可行性研究报告经过方案比选投资估计和经济评价后，确定建设规模和本阶段公路工程基本造价。
（2）初步设计经过局部方案比选，较深入地进行路线平、纵、横及构造物的优化设计后，确定工程数量和公路基础造价控制数。
（3）施工图设计通过结构设计计算，施工组织设计，核实工程数量和施工图预算计算建设资金，具有指导招投标工作和配备建设所需资源的作用。
2.2.2横向造价控制
（1）工程定额的作用。定额是长期设计与施工实践中不断总结、积累的宝贵资料。世界上无论是哪个国家，无论采用哪一种计价方法，都离不开两个基本要素：一是工程量，二是定额。公路工程定额是编制概预算的依据，各公路项目都采用统一的计价规则。用好定额，检查定额的使用情况，能使工程造价得以横向控制。
（2）技术经济指标的作用。公路工程计价具有单件性，必须分析和研究造价计算结果-技术经济指标。桥梁工程师用这种分析比较方法选择较为经济的上部结构；路线工程师用这种分析比较方法在多个方案中选举推荐方案；造价工程师用这种分析比较方法（感性）判断计算结果是否合理。费用比例与技术经济指标一样能起到控制造价的作用。
2.3加强公路工程设计阶段造价管理
2.3.1正确处理工程设计与工程造价的关系。工程设计一方面是体现功能上的需要，另一方面是如何体现技术与经济对立统一的关系，此即为“技术经济指标”的合理性、实时性。设计人员必须加强经济观念，克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向，改变设计中不算账的思想，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。
2.3.2实行设计监理制度。通过设计监理的监督，使设计更加规范合理，对设计过程中可能出现的缺陷和失误进行预控和解决，确保图纸质量。同时也促使设计单位加强管理，优化结构，提高设计人员设计水平，真正做到“量体裁衣”。
2.3.4积极推行“限额设计”制度。在同一造价限额内，相同的条件下，按工程结构的部位或功能的不同将资金划分为若干单元，通过公平竞争，鼓励设计人员合理选材，节约投资，能有效地控制整个项目的投资及造价。总是有经验设计师的设计成果往往经济而又实用；而没有经验设计师的设计成果往往能用而不经济。积极推行限额设计应切实增强设计人员经济理念，在设计阶段要与工程造价人员保持密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，根除投资多少与设计人员无关的观念。
2.3.5多方案比较，择优选择设计方案。工程建设过程中应将技术与经济有机结合，通过多种技术方案设计、比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理基础上的技术先进，择优选择设计方案，并把工程造价控制观念渗透到各项设计的施工技术措施之中。
2.3.6提高造价管理意识，培养复合型人才。设计阶段是控制工程造价的关键。工程造价管理水平提高是要靠管理体制和技术人才，必须加大推行造价工程师职业资格制度，编制概预算要有造价工程师执业。提倡全过程、全员参与造价管理，各个部门都能提高造价管理意识，发现和培养更多的复合型人才。
三、结论
公路工程的造价控制是一项系统工程，造价控制涉及到方方面面。设计阶段工程的造价合理确定和有效控制对整个工程造价的影响程度超过70%，对于全面降低工程成本，提高经济效益和社会效益，促进工程建设良性发展具有很大作用。
参考文献：
[1]王西平.浅谈公路工程造价管理[J].中国科技与工业，2008/11.
[2]卢培平.浅谈公路工程造价的合理编制[J].山西建筑.2007.（19）.
[3]杨子敏.袁剑波.公路工程造价指南[M].北京：人民交通出版社.1999.