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从二十世纪后期的城市管理工作来看，由于我国没有统一的城市管理法律、法规，有关的条文散见于其他的法律、法规之中，因此多头执法、重复执法的现象十分严重。再则，城市管理机构属于地方性设立机构，随着城管形势发展，形成了“上无爹娘，下面儿孙满堂”的局面，给城管工作带来诸多困难。如何剪除杂枝，统一规范管理，便摆到了我们的面前。