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党的十八大提出：“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。”要完成这“两加强”任务，不仅需要中央政府加强新兴媒体的建设和管理，也离不开基层政府因地制宜，探索新兴媒体建设的路径，从而形成新兴媒体建设的立体格局，为新形势下的舆论引导奠定基础。
“内外兼修”加强新兴媒体建设
对于基层党组织和政府来说，新兴媒体建设可从内外两大方面着手。所谓外部，就是加强非政府主办的新兴媒体的建设，着力点有三：第一，新兴媒体的“把关人”。在信息发布流程中，“把关人”占有重要的位置，发挥不可或缺的作用。为此，基层党组织和政府要切实转变观念，加强与各类新兴媒体“把关人”的联系、沟通。
第二，完善制度。区县级及以下政府要将上级政策与本地区结合起来，制定更加易操作的量化标准和实施细则，规范传播秩序，培育文明理性环境，主动设置新闻宣传议题，使新兴媒体妥善把握报道尺度和主流价值取向，逐步在发展中规范、在规范中发展。
第三，加大支持力度。基层党组织和政府要加大对新兴媒体，特别是对互联网企业的支持力度，帮助它们解决面临的困难和问题，促进健康发展。区县级以下政府部门要加大对所在区域网站，特别是自媒体论坛、微博、网页的统筹力度，经常给予鼓励、关心和支持，使它们自觉担负社会责任，积极传播正能量。
第四，强化自律。借鉴十七届六中全会提出的“建立健全覆盖全社会的征信系统”，基层党组织和政府可探索建立“微博达人”类的“征信”系统，对恶意编造虚假信息形成恶劣影响的人员，依法依规给予惩处，形成全社会言论自由必守法、违必究的氛围。同时，通过举办各类新闻发布会、业务类培训等各种活动，将新兴媒体特别是自媒体类从业人员主动納入视野，开展健康的主题互动，增强自律意识。
所谓内部，主要是指加强党组织和政府主办的新兴媒体的建设。基层党组织和政府要充分利用自己建立和管控的门户网站、论坛、新媒体视频、手机报、微博等平台，提升教育内涵，丰富教育内容，增大教育频率，以数量上的绝对优势占领各个空间，巩固和坚守主流思想阵地。也就是《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》所提出的：“推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。”
同时，区县级及以下政府部门要成立机构，通过成立各类新兴媒体建设服务管理中心等，组建一支具有坚定的政治方向﹑政治立场﹑政治鉴别力﹑政治敏锐性，遵守职业道德和社会公德的过硬的新兴媒体宣传队伍，以更加主动地掌握话语主动权。北京市网管办每年都举办为期一个月的全市互联网管理干部业务培训班，颇有影响。
“双管齐下”加强新兴媒体舆论引导
在新兴媒体日益繁荣的当代，任何事件在理论上都是捂不住的。“捂、压、盖”只会给谣言满天飞创造滋生的土壤。在近些年各类产生重大影响的突发性事件中，从涉及的政府部门和单位分析，有一个基本共性，就是对新兴媒体的重视不够。这在区县级及以下政府部门，不重视的程度更加严重。相当数量的基层政府部门虽然对新兴媒体的建设和管理有考虑、有想法，但招数不多、措施不实。有的仅仅停留在口头和文件上，深度介入不够。具体操作方法也多是“头痛医头、脚痛医脚”，危机事件来了仅限于“灭火”、化解和平息影响，而“关口前移”、长远考虑的有效举措不多。更有甚者，有的基层政府部门在事件发生初期采取沉默、不回应、不处置的态度，使危机不断升级，最后产生重大恶劣社会影响。
有鉴于此，基层党组织和政府可从以下两个方面入手：一方面，切实提高基层领导干部特别是新闻工作人员运用新兴媒体的能力素质。通过建立网上、网下各类各行业的新闻发言人制度，举办各类实操演练，不断提高领导干部运用新兴媒体的能力素质，使他们成为行家里手，善于运用互联网、手机等新兴媒体开展新闻宣传工作，积极主动进行网上舆论引导，参与在线交流，形成网上正面舆论强势。为了把这项工作做实，不妨把新兴媒体的建设和管理纳入党委政府议事日程，作为考核干部的主要内容之一，真正使各级领导干部重视起来。
另一方面，建立健全新兴媒体建设和管理的体制机制。一是强强联手、壮大阵营。将传统主流媒体与新兴媒体有机结合，认真学习研究总结已有的成功经验，拿出管用的措施和办法，抓住新兴媒体有赖传统媒体真实、权威、确定的特性，更好地发挥主流媒体导向作用。二是上下联动、加强协作。基层政府部门要与上级主管部门建立合作机制，实现资源共享，以弥补当前区县级及以下政府因受编制、体制制约导致的宣传工作力量薄弱、难以形成统一引领新兴媒体建设上的空缺。三是把握时机、迅速处置。研究者曾对微博的转发进行研究，发现一条微博在发布的10小时内是被转发的黄金期。因此，基层政府部门特别要大力加强与新兴媒体“把关人”的沟通，听取意见与建议，发挥他们的舆论掌控和引导作用。四是在体制机制上积极创新。区县级及以下政府部门在新兴媒体引领上，目前大多数基本处于初级阶段，缺少专门的组织机构，缺少专业人才，因此，迫切需要从体制机制上根本解决，将了解掌握互联网发展规律的人才引进来，以便建立从上到下的垂直管理体系，形成集中的领导力量。
当然，基层党组织和政府还要不断完善各类应急预案，力争在任何情况下都能做到“兵来将挡、水来土掩”，第一时间发布准确信息、第一时间采取有效措施，不捂、不压、不回避、不掩盖，及时向新兴媒体提供各种有力有用有效的服务。为此，基层党组织和政府除了加强行政管理，要与时俱进，加大技术与法规控制力度，抢占网络制高点，促进稳定和发展。北京市在全国率先成立了北京新媒体协会，接受北京市科学技术协会业务指导。这对新兴媒体发展更加自律有序起到积极作用。
（作者单位：中共怀柔区委宣传部）
责任编辑：叶再春
“内外兼修”加强新兴媒体建设
对于基层党组织和政府来说，新兴媒体建设可从内外两大方面着手。所谓外部，就是加强非政府主办的新兴媒体的建设，着力点有三：第一，新兴媒体的“把关人”。在信息发布流程中，“把关人”占有重要的位置，发挥不可或缺的作用。为此，基层党组织和政府要切实转变观念，加强与各类新兴媒体“把关人”的联系、沟通。
第二，完善制度。区县级及以下政府要将上级政策与本地区结合起来，制定更加易操作的量化标准和实施细则，规范传播秩序，培育文明理性环境，主动设置新闻宣传议题，使新兴媒体妥善把握报道尺度和主流价值取向，逐步在发展中规范、在规范中发展。
第三，加大支持力度。基层党组织和政府要加大对新兴媒体，特别是对互联网企业的支持力度，帮助它们解决面临的困难和问题，促进健康发展。区县级以下政府部门要加大对所在区域网站，特别是自媒体论坛、微博、网页的统筹力度，经常给予鼓励、关心和支持，使它们自觉担负社会责任，积极传播正能量。
第四，强化自律。借鉴十七届六中全会提出的“建立健全覆盖全社会的征信系统”，基层党组织和政府可探索建立“微博达人”类的“征信”系统，对恶意编造虚假信息形成恶劣影响的人员，依法依规给予惩处，形成全社会言论自由必守法、违必究的氛围。同时，通过举办各类新闻发布会、业务类培训等各种活动，将新兴媒体特别是自媒体类从业人员主动納入视野，开展健康的主题互动，增强自律意识。
所谓内部，主要是指加强党组织和政府主办的新兴媒体的建设。基层党组织和政府要充分利用自己建立和管控的门户网站、论坛、新媒体视频、手机报、微博等平台，提升教育内涵，丰富教育内容，增大教育频率，以数量上的绝对优势占领各个空间，巩固和坚守主流思想阵地。也就是《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》所提出的：“推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作，鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。”
同时，区县级及以下政府部门要成立机构，通过成立各类新兴媒体建设服务管理中心等，组建一支具有坚定的政治方向﹑政治立场﹑政治鉴别力﹑政治敏锐性，遵守职业道德和社会公德的过硬的新兴媒体宣传队伍，以更加主动地掌握话语主动权。北京市网管办每年都举办为期一个月的全市互联网管理干部业务培训班，颇有影响。
“双管齐下”加强新兴媒体舆论引导
在新兴媒体日益繁荣的当代，任何事件在理论上都是捂不住的。“捂、压、盖”只会给谣言满天飞创造滋生的土壤。在近些年各类产生重大影响的突发性事件中，从涉及的政府部门和单位分析，有一个基本共性，就是对新兴媒体的重视不够。这在区县级及以下政府部门，不重视的程度更加严重。相当数量的基层政府部门虽然对新兴媒体的建设和管理有考虑、有想法，但招数不多、措施不实。有的仅仅停留在口头和文件上，深度介入不够。具体操作方法也多是“头痛医头、脚痛医脚”，危机事件来了仅限于“灭火”、化解和平息影响，而“关口前移”、长远考虑的有效举措不多。更有甚者，有的基层政府部门在事件发生初期采取沉默、不回应、不处置的态度，使危机不断升级，最后产生重大恶劣社会影响。
有鉴于此，基层党组织和政府可从以下两个方面入手：一方面，切实提高基层领导干部特别是新闻工作人员运用新兴媒体的能力素质。通过建立网上、网下各类各行业的新闻发言人制度，举办各类实操演练，不断提高领导干部运用新兴媒体的能力素质，使他们成为行家里手，善于运用互联网、手机等新兴媒体开展新闻宣传工作，积极主动进行网上舆论引导，参与在线交流，形成网上正面舆论强势。为了把这项工作做实，不妨把新兴媒体的建设和管理纳入党委政府议事日程，作为考核干部的主要内容之一，真正使各级领导干部重视起来。
另一方面，建立健全新兴媒体建设和管理的体制机制。一是强强联手、壮大阵营。将传统主流媒体与新兴媒体有机结合，认真学习研究总结已有的成功经验，拿出管用的措施和办法，抓住新兴媒体有赖传统媒体真实、权威、确定的特性，更好地发挥主流媒体导向作用。二是上下联动、加强协作。基层政府部门要与上级主管部门建立合作机制，实现资源共享，以弥补当前区县级及以下政府因受编制、体制制约导致的宣传工作力量薄弱、难以形成统一引领新兴媒体建设上的空缺。三是把握时机、迅速处置。研究者曾对微博的转发进行研究，发现一条微博在发布的10小时内是被转发的黄金期。因此，基层政府部门特别要大力加强与新兴媒体“把关人”的沟通，听取意见与建议，发挥他们的舆论掌控和引导作用。四是在体制机制上积极创新。区县级及以下政府部门在新兴媒体引领上，目前大多数基本处于初级阶段，缺少专门的组织机构，缺少专业人才，因此，迫切需要从体制机制上根本解决，将了解掌握互联网发展规律的人才引进来，以便建立从上到下的垂直管理体系，形成集中的领导力量。
当然，基层党组织和政府还要不断完善各类应急预案，力争在任何情况下都能做到“兵来将挡、水来土掩”，第一时间发布准确信息、第一时间采取有效措施，不捂、不压、不回避、不掩盖，及时向新兴媒体提供各种有力有用有效的服务。为此，基层党组织和政府除了加强行政管理，要与时俱进，加大技术与法规控制力度，抢占网络制高点，促进稳定和发展。北京市在全国率先成立了北京新媒体协会，接受北京市科学技术协会业务指导。这对新兴媒体发展更加自律有序起到积极作用。
（作者单位：中共怀柔区委宣传部）
责任编辑：叶再春