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社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇作为政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，在开展农村社会管理创新，构建和谐社会的实践中，要以科学发展观为指导，以基层党组织为核心，牢固树立以农民群众为本、全心全意为农民群众服好务的工作作风和工作理念，因势利导、因地制宜地把社会管理创新落实到经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和精神文明建设之中去，让农民群众看得见，摸得着，得实惠。
一、创新管理机制，完善工作格局
开展农村社会管理创新，推动农村现代服务机制体制建设，最重要的是始终坚持党的群众路线的工作作风和工作方针，牢固树立以农民群众为本的工作作风和工作理念，进一步强化乡镇包村干部的工作职能和工作职责，加大与对口帮扶部门的有效对接，大力整合社会公共资源，转换工作角色，转变工作职能，为群众提供方便快捷、优质高效的综合性服务，全面探索农村社会管理创新新途径、新模式。
1.建立健全便民服务工作机制。有效整合社会公共资源，充分利用便民服务场所，建立健全便民服务工作机制。为群众提供计划生育、户籍办理、技能培训、劳务输出、养老、低保、医保、失业登记、伤残救助、文化体育等综合性便民服务，确保为群众提供优质高效的一站式行政服务，推动农村经济建设和社会事业科学发展、又好又快发展。
2.建立健全社会管理工作机制。乡镇政府以村为单位，建立健全人口基础台账，完善人口民情信息化管理平台建设，抓好人口民情动态管理，依托司法所、派出所及村群众工作室，进一步加大社区、村矫正工作力度，落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施，完善矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。加大“扫黄打非”“打黑除恶”等专项整治行动工作力度，净化社会环境，促进和谐乡村建设。
3.建立健全矛盾调处工作机制。依托乡镇群众工作站和村群众工作室，构建多方联动的基层社会矛盾调处工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，发挥基层民调员作用，搞好领导干部“大接访”活动，形成人民调解、司法调解、行政调解三者既各自充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系。建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷，以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷，争取在第一时间、第一地点，消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，打造乡村人文和谐新环境。
4.建立健全帮扶救助工作机制。一是建立健全五保户、低保户、特困户、残疾智障家庭和流浪乞讨人员帮扶救助机制，打造扶危济困、助人为乐的道德新风尚。二是建立健全劳务输出技能培训和用工信息化平台建设，为劳资双方创建双向互动的就业、用工帮扶服务新机制。
二、创新基础工作体系，夯实农村社会管理创新基础
1.建立健全乡村人口民情综合动态信息数据库，以村为单位，建立人口信息电子台账，并及时更新数据，为社会管理工作提供翔实的数据信息资源。
2.进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度，定期、不定期地召开村民代表会议，把村两委工作置于群众的监督之下，做到真正的公开、公正、公平、透明，取信于民，把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。
3.建立社会治安重点地区排查整治长效机制。实行乡、村、组分级排查、三级整治，进一步加大对网吧、电子游戏厅接纳未成年人娱乐的打击力度，打击“黑网吧”，努力净化未成年人成长环境。把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，纳入经济社会发展规划，加快改造建设步伐，健全基层组织，扩大管理覆盖，延伸社会服务。
4.进一步加强农村卫生室建设，完善村民健康档案信息库，广泛宣传，积极发动，逐步提高新农合参合率。做好季节性、突发性、地方性和流行性疾病的预防、检测、处置和报告工作，做到早预测、早发现、早治疗、早处置，彻底解决农民群众看病难、就医难、吃药难、转诊处置难的现实问题，打造农村公共卫生服务新机制。
5.把城乡环境综合整治的重点由城镇转移到农村，进一步加强乡村道路硬化、绿化、美化和亮化工程建设，着力纠正乱排乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔垃圾等陋习，打造绿色生态、清新怡人的和谐乡村新环境。
6.培育农民合作组织，为农村社会管理创新提供载体依托。大力培育各种协会、合作社、联合体和学会等多种形式的管理和服务主体，引导各种农民合作组织在农村社会管理创新中发挥积极作用。进一步加大种植、养殖专业经济合作组织建设，加大乡村食品安全生产防控体系建设，完善应急处置机制，发展壮大村域经济，推动农民增收致富。
7.关注民生，维护弱势群体的切身利益。向外出务工者宣传好安全生产监督管理系列法律法规，使外出务工者学会拿起法律武器，维护好自身的合法权益，保护好生命财产安全；维护好孤残、五保、低保、特困以及优抚对象的合法权益，将救助资金及时足额发放到群众手中，做到专款专用，加强救助帮扶力量。
8.抓好文体工程建设。进一步加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度，加强村文艺队、竞技体育队、兴趣体育队等群众性文体活动队伍建设。充分发挥村小学、村文体活动场所的功能效应，使群众就近便捷地享受公共文体娱乐服务，推动精神文明建设持续健康发展。
三、发挥农民主体作用，为农村社会管理创新提供人才保障
当前，我国农村正处于转型时期，仅仅依靠原有的农村基层组织进行社会管理已不太现实。因此，必须充分调动各方面的新生力量参与农村社会管理的积极性和主动性，进一步提升农村社会管理水平。
推动农村社会管理创新，必须从村干部入手，不断开阔选人视野，改善农村干部队伍结构，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。要打破地域、身份、行业的限制，吸引一大批符合条件的私营企业主、城市下岗职工、机关企事业单位流动人员、退伍军人和返乡农民工等各类优秀人才，使农村干部队伍结构更加完善。
作者：赵县高村乡党委书记
（责编/郭建民）
一、创新管理机制，完善工作格局
开展农村社会管理创新，推动农村现代服务机制体制建设，最重要的是始终坚持党的群众路线的工作作风和工作方针，牢固树立以农民群众为本的工作作风和工作理念，进一步强化乡镇包村干部的工作职能和工作职责，加大与对口帮扶部门的有效对接，大力整合社会公共资源，转换工作角色，转变工作职能，为群众提供方便快捷、优质高效的综合性服务，全面探索农村社会管理创新新途径、新模式。
1.建立健全便民服务工作机制。有效整合社会公共资源，充分利用便民服务场所，建立健全便民服务工作机制。为群众提供计划生育、户籍办理、技能培训、劳务输出、养老、低保、医保、失业登记、伤残救助、文化体育等综合性便民服务，确保为群众提供优质高效的一站式行政服务，推动农村经济建设和社会事业科学发展、又好又快发展。
2.建立健全社会管理工作机制。乡镇政府以村为单位，建立健全人口基础台账，完善人口民情信息化管理平台建设，抓好人口民情动态管理，依托司法所、派出所及村群众工作室，进一步加大社区、村矫正工作力度，落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施，完善矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。加大“扫黄打非”“打黑除恶”等专项整治行动工作力度，净化社会环境，促进和谐乡村建设。
3.建立健全矛盾调处工作机制。依托乡镇群众工作站和村群众工作室，构建多方联动的基层社会矛盾调处工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，发挥基层民调员作用，搞好领导干部“大接访”活动，形成人民调解、司法调解、行政调解三者既各自充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系。建立健全专业性调解组织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。把土地征用、房屋拆迁等敏感、突出问题产生的矛盾纠纷，以及各类乡村事务纠纷和邻里矛盾纠纷，争取在第一时间、第一地点，消除在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，打造乡村人文和谐新环境。
4.建立健全帮扶救助工作机制。一是建立健全五保户、低保户、特困户、残疾智障家庭和流浪乞讨人员帮扶救助机制，打造扶危济困、助人为乐的道德新风尚。二是建立健全劳务输出技能培训和用工信息化平台建设，为劳资双方创建双向互动的就业、用工帮扶服务新机制。
二、创新基础工作体系，夯实农村社会管理创新基础
1.建立健全乡村人口民情综合动态信息数据库，以村为单位，建立人口信息电子台账，并及时更新数据，为社会管理工作提供翔实的数据信息资源。
2.进一步完善村务、财务公开和村民代表一事一议制度，定期、不定期地召开村民代表会议，把村两委工作置于群众的监督之下，做到真正的公开、公正、公平、透明，取信于民，把村两委建设成为农民群众真心信赖、拥护和爱戴的新时期战斗堡垒。
3.建立社会治安重点地区排查整治长效机制。实行乡、村、组分级排查、三级整治，进一步加大对网吧、电子游戏厅接纳未成年人娱乐的打击力度，打击“黑网吧”，努力净化未成年人成长环境。把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，纳入经济社会发展规划，加快改造建设步伐，健全基层组织，扩大管理覆盖，延伸社会服务。
4.进一步加强农村卫生室建设，完善村民健康档案信息库，广泛宣传，积极发动，逐步提高新农合参合率。做好季节性、突发性、地方性和流行性疾病的预防、检测、处置和报告工作，做到早预测、早发现、早治疗、早处置，彻底解决农民群众看病难、就医难、吃药难、转诊处置难的现实问题，打造农村公共卫生服务新机制。
5.把城乡环境综合整治的重点由城镇转移到农村，进一步加强乡村道路硬化、绿化、美化和亮化工程建设，着力纠正乱排乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔垃圾等陋习，打造绿色生态、清新怡人的和谐乡村新环境。
6.培育农民合作组织，为农村社会管理创新提供载体依托。大力培育各种协会、合作社、联合体和学会等多种形式的管理和服务主体，引导各种农民合作组织在农村社会管理创新中发挥积极作用。进一步加大种植、养殖专业经济合作组织建设，加大乡村食品安全生产防控体系建设，完善应急处置机制，发展壮大村域经济，推动农民增收致富。
7.关注民生，维护弱势群体的切身利益。向外出务工者宣传好安全生产监督管理系列法律法规，使外出务工者学会拿起法律武器，维护好自身的合法权益，保护好生命财产安全；维护好孤残、五保、低保、特困以及优抚对象的合法权益，将救助资金及时足额发放到群众手中，做到专款专用，加强救助帮扶力量。
8.抓好文体工程建设。进一步加大村、组图书阅览室、农民文化书屋等文体活动场所建设投资扶持力度，加强村文艺队、竞技体育队、兴趣体育队等群众性文体活动队伍建设。充分发挥村小学、村文体活动场所的功能效应，使群众就近便捷地享受公共文体娱乐服务，推动精神文明建设持续健康发展。
三、发挥农民主体作用，为农村社会管理创新提供人才保障
当前，我国农村正处于转型时期，仅仅依靠原有的农村基层组织进行社会管理已不太现实。因此，必须充分调动各方面的新生力量参与农村社会管理的积极性和主动性，进一步提升农村社会管理水平。
推动农村社会管理创新，必须从村干部入手，不断开阔选人视野，改善农村干部队伍结构，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。要打破地域、身份、行业的限制，吸引一大批符合条件的私营企业主、城市下岗职工、机关企事业单位流动人员、退伍军人和返乡农民工等各类优秀人才，使农村干部队伍结构更加完善。
作者：赵县高村乡党委书记
（责编/郭建民）