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[摘要]事业单位的预算管理制度是其进行正常运营的保障系统。我国的预算管理制度在国内的普及大约有20年之久，相比起西方国家来说，晚了80多年，但却不妨碍它在我国市场经济中发挥其重要作用。目前，随着国家经济朝着全球化趋势发展，使大部分事业单位的预算管理机制面临着巨大困境与挑战。为了解决事业单位预算管理的瓶颈期，文章主要分析与探讨造成事业单位陷入困境的主要原因，并提出针对性的解决措施。
[关键词]预算管理；困境；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720226
新经济背景下，我国大部分事业单位在预算管理方面面临困境，其中单位自身落后的管理模式是导致其陷入困境的本质原因。在我国大多数事业单位，其预算管理机制都面临着理缺乏人才、制度落后、合理性与科学性弱、缺乏战略性、前瞻性 、受到外界经济环境的冲击等问题。因此，探讨和研究如何提高事业单位预算管理办法，并帮助事业单位顺利走出困境是我国一个重要与艰巨的任务。
1事业单位预算管理的基本理念
预算管理是指事业单位利用预算对单位内部财务和非财务资源进行分配利用和管理，有利于事业单位生产活动的开展，同时有效实现事业单位的战略目标。
2事业单位部门预算编制原则
事业单位的编制原则是单位进行预算编制的重要前提，想要编制好单位的预算，促进事业单位经济的健康可持续发展，就必须严格遵守编制原则。事业单位编制原则的具体内容有以下八点：一是必须严格遵循党和国家的方针以及各项法律法规。二是事业单位在进行预算编制时必须对本地区的国民经济情况与社会经济发展状况充分掌握。三是严格遵循收支平衡与略有结余准则。四是遵循预算编制的完整性原则，不得遗漏事业单位预算管理中任何一个财务收支。五是严格遵循事业单位预算编制真实性原则。单位预算的收支项目数字必须是经过充分考察的真实性资料，同时必须严格依照批准部门所规定的计算依据和计算方法进行计算，绝对不能对单位成本进行估算。六是遵循预算编制统一性原则，事业单位在进行预算编制的过程中必须严格按照统一的部门收支标准和程序进行计算编制。七是要求事业单位在进行预算编制时必须遵照年度性原则，对单位内部的财务预算进行年度编制。八是政治性原则。由于我国事业单位存在着一定的特殊性质，所以预算编制的内容要充分展现政治责任与社会责任。江泽民同志曾经说过，政府财税工作好坏的衡量标准为：是否有利于加强我国社会主义市场经济的发展和社会主义制度的巩固、是否有利于维护和实现我国广大人民群众的根本性利益以及是否有利于维护国家统一和安全、促进我国多民族的团结和社会秩序的稳定。因此事业单位想要做好财税工作，不仅只是要算对经济账，同时还要要算好政治账和社会账。
3事业单位部门预算系统功能
部门预算系统功能见下表。
4事业单位预算管理困境的成因分析
困境顾名思义，就是处于困难的境地。事业预算管理的不合理、缺乏强度以及管理制度的不严谨往往会使预算管理处于困境。造成困境的主要原因体现在以下几个方面。
41事业单位预算管理缺乏人才，传统的制度相对落后
由于预算管理这一手段引入中国较晚，于是这一方面的管理人才比较匮乏也是在情理之中的，并且专业人才的培养需要一定的时间，然而系统的管理机制需要具有能力的人才来制定，这是造成事业单位预算编制相对处于弱势的一个重要原因。事业单位一些预算管理方面的从事人员对这一管理机制认识较浅，尚且还不能形成独到的见解。管理机制相对国外而言，处于落后的情势，没有根据时代的进步进行创新，因此事业单位很难在有限的管理技术和缺乏创新的管理模式下完成成功的事业单位预算管理成果。
42事业单位预算管理机制合理性与科学性相对较弱
预算管理的合理性和科学性直接决定着预算管理的效果，因此充分发挥这两大特点，能够很大程度上降低事业单位在预算管理过程失误率，减少事业单位资金成本，实现效益最大化。但是，纵观我国许多事业单位，对预算管理合理性与科学性的重要性认识参差不齐，致使预算没有充分发挥资源合理有效分配的功能，进而出现虽然事业单位对资金做了预算计划，但实际执行过程中出现真正需要资金的项目没有足够的资金保障。部分项目资金安排过剩，苦于预算执行。同时没有有效的评价机制反馈资金执行情况，以至于所制作的预算计划缺乏严谨性与合理性的情况时有发生。
43现代事业单位的预算管理缺乏战略性、前瞻性
在中国的经济市场中竞争非常激烈，许多私营企业的兴起，给那些推向市场的事业单位造成了威胁，事业单位要想长远稳固地发展必须要有战略性和前瞻性。我国很多事业单位的预算管理之所以陷入困境，正是由于单位自身缺乏战略规划，没有制定一套长期、稳定、系统的战略目标，所以它们缺乏引导，有时甚至因为缺乏努力的目标而失去竞争的活力，在经济市场中处于劣势地位。与此同时，事业单位的预算缺乏前瞻性，一些事业单位往往看重眼前的利益只做短期的预算，这样很大程度上阻碍了单位长远地发展。
44事业单位缺乏应对外界环境变化的能力
事业单位预算管理机制在受到内部环境影响的同时也受到外界经济发展的影响。在全球范围内的金融危機之后，我国经济增长速度明显缓慢，因此事业单位对于其发展的预算变得越来越难。随着货币的膨胀，货币贬值，我国的最低工资标准普遍上升，但是许多事业单位没有深刻认识到我国经济发展所处的严峻形势，没有调整其预算管理机制以适应经济形态的变化，盲目地实行固有的模式，是导致事业单位预算管理处于困境的关键因素。
5我国事业单位预算管理所存在的問题
51预算编制时间较短，却缺乏科学的方法
目前来看，我国大部分事业单位的预算编制时间偏短，都在一个月左右，这样使得预算编制的指标不能够得到充分的认证，缺乏可信程度，并且预算编制的质量也不能得到有效的保证。此外，预算编制的方法不规范，仍然存在“基数法”等痕迹，如今“零基”是我国事业单位进行预算编制的主要原则，但是由于部门之间信息不相互对称，导致批复部门不能够真正了解申报部门的真正需求，因此在每次预算编制过程，都会在往年的预算基础上再加上一个百分比，所以这就成为了一些事业单位在编制预算过程中的捷径。总的来说，事业单位传统的基数计算方法在一定程度上局限了预算编制的财政资金在部门间的分配格局，同时很大程度上制约了财政部门对经济结构和布局的宏观调控，不利于国家相关部门对事业单位控制支出的规模调整与优化。 52事业单位预算组织机构设置相对简单，预算执行不够规范
由于事业单位特殊的存在形式，单位领导可能没有十分地去关注其内部财务预算管理方面的问题，预算管理机构没有具体地落实相关责任，并且部分事业单位的日常收支活动没有严格遵照国家《预算法》的有关规定执行。我国事业单位传统的预算编制方法为基数加因素调整法，这样的方法并没有充分考虑单位部门项目的实际情况以及人员配备的真实情况，从而不能合理地安排经费，所以无法满足事业单位的发展要求。此外，部分事业单位存在预算执行随意，无预算、超预算支出的情况屡屡发生，且没有设立预算调整机制或虽然设立预算调整机制但没有有效执行，出现资金管理不规范的情况。
6提高事业单位预算管理水平的对策
61树立与深化事业单位预算管理理念
由于预算管理引入中国较晚，许多事业单位没有很强的概念意识，首先，要让预算管理在我国事业单位之间普及化，使观念深入人心，才能從根本上解决问题。事业单位要加强预算管理知识教育，就要让事业单位的每一位员工特别是从事预算管理的人高度重视预算管理的重要性。
62制定适合事业单位自身发展的预算管理制度
事业单位不能盲目地制定预算目标，必须根据自身情况，对事业单位内部进行真实全面的调查，制定符合自身持续发展的预算管理制度。在中国这种实行社会主义制度的国家，在实施预算管理的过程中不能一律采用外国资本主义制度下的预算管理模式，必须根据自身情况，制定具有本事业单位特色的预算管理制度。
63实现预算管理的信息化
随着信息化时代的到来，信息技术不断地发展和普及。为事业单位的预算管理提供了技术基础。因此，现代事业单位可以根据自身的特点将预算管理系统与各大网络信息系统相结合，充分发挥信息技术的先进作用，以此满足事业单位不同的信息需求，提高事业单位信息流通的准确度，完善单位预算管理系统。
64实行监督与激励机制
实行严格的监督制度，有利于事业单位员工形成高度的自觉性，优化单位内部工作环境。良好的激励制度有利于激发员工的工作积极性。事业单位根据员工的绩效和创新对员工进行奖励。监督和激励单位的每个员工积极踊跃参与内部的财务预算管理，充分发挥事业单位预算管理的智能，使员工之间相互监督，同时也会相互激励。监督与激励机制的实行有利于及时发现事业单位内部所存在的问题，并及时采取解决措施，实现有效的预算管理机制。
65提高我国事业单位预算编制水平，编制全面、科学、规范的责任预算
事业单位预算编制相对来说是一个比较系统的过程，所以事业单位在进行预算编制时，不仅要充分了解单位自身的发展运营情况，还要充分考虑其内部系统与同行业的发展状况，此外再根据本年度的需求的同时，还要对照以往的历史特点，预测未来，因此要安排充分的时间。要做好预算编制前期工作，首先要制定相关的制度和费用标准；其次，对于事业单位相关部门的变动性费用，要根据实际收入和成本之间的相互关系来进行测量变动费用率，从而达到更好控制事业单位预算成本的效果；最后，要改革事业单位传统的预算编制方法，彻底摒弃“基数法”全面推行“零基预算”。其实预算编制的方法比较多，包含增量预算、弹性预算、零基预算等，事业单位可以根据自身的实际特点以及发展状况选择合适的预算方法。但是无论使用何种预算方式，都必须以零基预算方法为基础，对事业单位各部门履行其基本职责所需要的基本费用进行预算。如果事业单位在未来的职责和业务范围会有所增加，利用增加预算法对增加的那部分业务经费进行合理性预算。在事业单位业务增费预算过程中，必须实事求是地了解掌握人员增加情况、业务发展需求，并以所了解到的情况为基础，确定增加人员与业务所需经费。此外，为了能够制定出系统与全面的事业单位预算编制，还要充分考虑到事业单位内部的历史与未来影响因素，对我国经济的发展方向进行科学性预测，并以提高事业单位效益为最终目标，制定具有前瞻性的预算管理编制。
66加强事业单位预算执行监督力度，建立严格的预算执行分析与考核制度
首先，事业单位将其预算管理文件交由上级部门进行审核批复合格后，其预算文件就具有法律效力，事业单位必须严格按照上级部门所批复的标準严格执行其任务，并严格监督单位内部从业人员的预算管理执行情况。此外还要对事业单位资金使用过程进行监督，考核评价资金的使用效益，并对预算管理展开一个必要的延伸。其次，事业单位需要对其内部财务预算采取期末分析运用比较分析、因素分析、回归分析等专业技术分析方法，来确保其预算编制的准确性。最后，结合事业单位的财务业务、技术以及政策等信息资料，分析单位预算与实际运用数额之间的差异，分析造成差异的主要原因，并采取相对应的解决措施。
67建立事业单位预算管理的组织保障
建立强有力的组织保障是提高事业单位预算管理水平的重要手段，因此事业单位需要成立专门的预算管理组织来监督与管理单位内部的财务预算。
7结论
本文主要分析新经济发展形势下，我国事业单位预算管理所面临的困境，并且分析事业单位预算管理面临困境的主要原因，从而研究相对应的解决措施。在经济发展的新常态下，事业单位必须及时调整与更新其内部预算管理机制、制定适合本单位特点与发展方向的预算管理机制、实现预算管理信息化与实行强有力的监督激励制度和深化预算管理的基本理念，才能帮助事业单位摆脱现在的困境。
参考文献：
[1]闫辰现代国家治理视野下中国执政党决策机制的变革与优化[D].长春：吉林大学，2015
[2]刘广明农地抵押融资功能实现法律制度研究[D].成都：西南政法大学，2014
[3]黄平经济全球化下中国国有资产管理制度创新研究[D].武汉：武汉大学，2012
[4]方堃当代中国新型农村公共服务体系研究[D].武汉：华中师范大学，2010
[5]何显明市场化进程中的地方政府行为自主性研究[D].上海：复旦大学，2007
[关键词]预算管理；困境；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720226
新经济背景下，我国大部分事业单位在预算管理方面面临困境，其中单位自身落后的管理模式是导致其陷入困境的本质原因。在我国大多数事业单位，其预算管理机制都面临着理缺乏人才、制度落后、合理性与科学性弱、缺乏战略性、前瞻性 、受到外界经济环境的冲击等问题。因此，探讨和研究如何提高事业单位预算管理办法，并帮助事业单位顺利走出困境是我国一个重要与艰巨的任务。
1事业单位预算管理的基本理念
预算管理是指事业单位利用预算对单位内部财务和非财务资源进行分配利用和管理，有利于事业单位生产活动的开展，同时有效实现事业单位的战略目标。
2事业单位部门预算编制原则
事业单位的编制原则是单位进行预算编制的重要前提，想要编制好单位的预算，促进事业单位经济的健康可持续发展，就必须严格遵守编制原则。事业单位编制原则的具体内容有以下八点：一是必须严格遵循党和国家的方针以及各项法律法规。二是事业单位在进行预算编制时必须对本地区的国民经济情况与社会经济发展状况充分掌握。三是严格遵循收支平衡与略有结余准则。四是遵循预算编制的完整性原则，不得遗漏事业单位预算管理中任何一个财务收支。五是严格遵循事业单位预算编制真实性原则。单位预算的收支项目数字必须是经过充分考察的真实性资料，同时必须严格依照批准部门所规定的计算依据和计算方法进行计算，绝对不能对单位成本进行估算。六是遵循预算编制统一性原则，事业单位在进行预算编制的过程中必须严格按照统一的部门收支标准和程序进行计算编制。七是要求事业单位在进行预算编制时必须遵照年度性原则，对单位内部的财务预算进行年度编制。八是政治性原则。由于我国事业单位存在着一定的特殊性质，所以预算编制的内容要充分展现政治责任与社会责任。江泽民同志曾经说过，政府财税工作好坏的衡量标准为：是否有利于加强我国社会主义市场经济的发展和社会主义制度的巩固、是否有利于维护和实现我国广大人民群众的根本性利益以及是否有利于维护国家统一和安全、促进我国多民族的团结和社会秩序的稳定。因此事业单位想要做好财税工作，不仅只是要算对经济账，同时还要要算好政治账和社会账。
3事业单位部门预算系统功能
部门预算系统功能见下表。
4事业单位预算管理困境的成因分析
困境顾名思义，就是处于困难的境地。事业预算管理的不合理、缺乏强度以及管理制度的不严谨往往会使预算管理处于困境。造成困境的主要原因体现在以下几个方面。
41事业单位预算管理缺乏人才，传统的制度相对落后
由于预算管理这一手段引入中国较晚，于是这一方面的管理人才比较匮乏也是在情理之中的，并且专业人才的培养需要一定的时间，然而系统的管理机制需要具有能力的人才来制定，这是造成事业单位预算编制相对处于弱势的一个重要原因。事业单位一些预算管理方面的从事人员对这一管理机制认识较浅，尚且还不能形成独到的见解。管理机制相对国外而言，处于落后的情势，没有根据时代的进步进行创新，因此事业单位很难在有限的管理技术和缺乏创新的管理模式下完成成功的事业单位预算管理成果。
42事业单位预算管理机制合理性与科学性相对较弱
预算管理的合理性和科学性直接决定着预算管理的效果，因此充分发挥这两大特点，能够很大程度上降低事业单位在预算管理过程失误率，减少事业单位资金成本，实现效益最大化。但是，纵观我国许多事业单位，对预算管理合理性与科学性的重要性认识参差不齐，致使预算没有充分发挥资源合理有效分配的功能，进而出现虽然事业单位对资金做了预算计划，但实际执行过程中出现真正需要资金的项目没有足够的资金保障。部分项目资金安排过剩，苦于预算执行。同时没有有效的评价机制反馈资金执行情况，以至于所制作的预算计划缺乏严谨性与合理性的情况时有发生。
43现代事业单位的预算管理缺乏战略性、前瞻性
在中国的经济市场中竞争非常激烈，许多私营企业的兴起，给那些推向市场的事业单位造成了威胁，事业单位要想长远稳固地发展必须要有战略性和前瞻性。我国很多事业单位的预算管理之所以陷入困境，正是由于单位自身缺乏战略规划，没有制定一套长期、稳定、系统的战略目标，所以它们缺乏引导，有时甚至因为缺乏努力的目标而失去竞争的活力，在经济市场中处于劣势地位。与此同时，事业单位的预算缺乏前瞻性，一些事业单位往往看重眼前的利益只做短期的预算，这样很大程度上阻碍了单位长远地发展。
44事业单位缺乏应对外界环境变化的能力
事业单位预算管理机制在受到内部环境影响的同时也受到外界经济发展的影响。在全球范围内的金融危機之后，我国经济增长速度明显缓慢，因此事业单位对于其发展的预算变得越来越难。随着货币的膨胀，货币贬值，我国的最低工资标准普遍上升，但是许多事业单位没有深刻认识到我国经济发展所处的严峻形势，没有调整其预算管理机制以适应经济形态的变化，盲目地实行固有的模式，是导致事业单位预算管理处于困境的关键因素。
5我国事业单位预算管理所存在的問题
51预算编制时间较短，却缺乏科学的方法
目前来看，我国大部分事业单位的预算编制时间偏短，都在一个月左右，这样使得预算编制的指标不能够得到充分的认证，缺乏可信程度，并且预算编制的质量也不能得到有效的保证。此外，预算编制的方法不规范，仍然存在“基数法”等痕迹，如今“零基”是我国事业单位进行预算编制的主要原则，但是由于部门之间信息不相互对称，导致批复部门不能够真正了解申报部门的真正需求，因此在每次预算编制过程，都会在往年的预算基础上再加上一个百分比，所以这就成为了一些事业单位在编制预算过程中的捷径。总的来说，事业单位传统的基数计算方法在一定程度上局限了预算编制的财政资金在部门间的分配格局，同时很大程度上制约了财政部门对经济结构和布局的宏观调控，不利于国家相关部门对事业单位控制支出的规模调整与优化。 52事业单位预算组织机构设置相对简单，预算执行不够规范
由于事业单位特殊的存在形式，单位领导可能没有十分地去关注其内部财务预算管理方面的问题，预算管理机构没有具体地落实相关责任，并且部分事业单位的日常收支活动没有严格遵照国家《预算法》的有关规定执行。我国事业单位传统的预算编制方法为基数加因素调整法，这样的方法并没有充分考虑单位部门项目的实际情况以及人员配备的真实情况，从而不能合理地安排经费，所以无法满足事业单位的发展要求。此外，部分事业单位存在预算执行随意，无预算、超预算支出的情况屡屡发生，且没有设立预算调整机制或虽然设立预算调整机制但没有有效执行，出现资金管理不规范的情况。
6提高事业单位预算管理水平的对策
61树立与深化事业单位预算管理理念
由于预算管理引入中国较晚，许多事业单位没有很强的概念意识，首先，要让预算管理在我国事业单位之间普及化，使观念深入人心，才能從根本上解决问题。事业单位要加强预算管理知识教育，就要让事业单位的每一位员工特别是从事预算管理的人高度重视预算管理的重要性。
62制定适合事业单位自身发展的预算管理制度
事业单位不能盲目地制定预算目标，必须根据自身情况，对事业单位内部进行真实全面的调查，制定符合自身持续发展的预算管理制度。在中国这种实行社会主义制度的国家，在实施预算管理的过程中不能一律采用外国资本主义制度下的预算管理模式，必须根据自身情况，制定具有本事业单位特色的预算管理制度。
63实现预算管理的信息化
随着信息化时代的到来，信息技术不断地发展和普及。为事业单位的预算管理提供了技术基础。因此，现代事业单位可以根据自身的特点将预算管理系统与各大网络信息系统相结合，充分发挥信息技术的先进作用，以此满足事业单位不同的信息需求，提高事业单位信息流通的准确度，完善单位预算管理系统。
64实行监督与激励机制
实行严格的监督制度，有利于事业单位员工形成高度的自觉性，优化单位内部工作环境。良好的激励制度有利于激发员工的工作积极性。事业单位根据员工的绩效和创新对员工进行奖励。监督和激励单位的每个员工积极踊跃参与内部的财务预算管理，充分发挥事业单位预算管理的智能，使员工之间相互监督，同时也会相互激励。监督与激励机制的实行有利于及时发现事业单位内部所存在的问题，并及时采取解决措施，实现有效的预算管理机制。
65提高我国事业单位预算编制水平，编制全面、科学、规范的责任预算
事业单位预算编制相对来说是一个比较系统的过程，所以事业单位在进行预算编制时，不仅要充分了解单位自身的发展运营情况，还要充分考虑其内部系统与同行业的发展状况，此外再根据本年度的需求的同时，还要对照以往的历史特点，预测未来，因此要安排充分的时间。要做好预算编制前期工作，首先要制定相关的制度和费用标准；其次，对于事业单位相关部门的变动性费用，要根据实际收入和成本之间的相互关系来进行测量变动费用率，从而达到更好控制事业单位预算成本的效果；最后，要改革事业单位传统的预算编制方法，彻底摒弃“基数法”全面推行“零基预算”。其实预算编制的方法比较多，包含增量预算、弹性预算、零基预算等，事业单位可以根据自身的实际特点以及发展状况选择合适的预算方法。但是无论使用何种预算方式，都必须以零基预算方法为基础，对事业单位各部门履行其基本职责所需要的基本费用进行预算。如果事业单位在未来的职责和业务范围会有所增加，利用增加预算法对增加的那部分业务经费进行合理性预算。在事业单位业务增费预算过程中，必须实事求是地了解掌握人员增加情况、业务发展需求，并以所了解到的情况为基础，确定增加人员与业务所需经费。此外，为了能够制定出系统与全面的事业单位预算编制，还要充分考虑到事业单位内部的历史与未来影响因素，对我国经济的发展方向进行科学性预测，并以提高事业单位效益为最终目标，制定具有前瞻性的预算管理编制。
66加强事业单位预算执行监督力度，建立严格的预算执行分析与考核制度
首先，事业单位将其预算管理文件交由上级部门进行审核批复合格后，其预算文件就具有法律效力，事业单位必须严格按照上级部门所批复的标準严格执行其任务，并严格监督单位内部从业人员的预算管理执行情况。此外还要对事业单位资金使用过程进行监督，考核评价资金的使用效益，并对预算管理展开一个必要的延伸。其次，事业单位需要对其内部财务预算采取期末分析运用比较分析、因素分析、回归分析等专业技术分析方法，来确保其预算编制的准确性。最后，结合事业单位的财务业务、技术以及政策等信息资料，分析单位预算与实际运用数额之间的差异，分析造成差异的主要原因，并采取相对应的解决措施。
67建立事业单位预算管理的组织保障
建立强有力的组织保障是提高事业单位预算管理水平的重要手段，因此事业单位需要成立专门的预算管理组织来监督与管理单位内部的财务预算。
7结论
本文主要分析新经济发展形势下，我国事业单位预算管理所面临的困境，并且分析事业单位预算管理面临困境的主要原因，从而研究相对应的解决措施。在经济发展的新常态下，事业单位必须及时调整与更新其内部预算管理机制、制定适合本单位特点与发展方向的预算管理机制、实现预算管理信息化与实行强有力的监督激励制度和深化预算管理的基本理念，才能帮助事业单位摆脱现在的困境。
参考文献：
[1]闫辰现代国家治理视野下中国执政党决策机制的变革与优化[D].长春：吉林大学，2015
[2]刘广明农地抵押融资功能实现法律制度研究[D].成都：西南政法大学，2014
[3]黄平经济全球化下中国国有资产管理制度创新研究[D].武汉：武汉大学，2012
[4]方堃当代中国新型农村公共服务体系研究[D].武汉：华中师范大学，2010
[5]何显明市场化进程中的地方政府行为自主性研究[D].上海：复旦大学，2007