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2003年下半年以来,国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝多次强调,要全面正确理解社会主义市场经济条件下的政府职能,特别是提出了更加重视政府的公共服务职能,建设服务型政府的问题.2003年9月15日,温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话中指出:"经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能".