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根据列宁的提议,1920年6月俄罗斯联邦人民委员会通过了'关于劳动奖励'的法令。按照这一法令,建立了最初的单位奖励基金。在这一时期,全苏工会中央理事会召集了有各部参加的讨论发放奖金的会议,对建立和使用实物奖励基金作出了统一规定。在这项规定的基础上,1920年10月23日俄罗斯联邦人民委员会通过了'关于实物奖励的暂行条例'。