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摘 要：煤炭作为我国主体能源，对我国经济发展起到重要的促进作用。随着时代的发展煤炭企业呈现出良好的发展趋势，组织结构越来越复杂，传统预算管理模式逐渐难以满足企业发展需求，在这种情况下应以成本控制为基础，对全面预算管理体系加以健全。本文将对煤炭企业基于成本控制的全面预算管理体系构建对策进行分析。
关键词：煤炭企业；成本控制；全面预算管理；构建
近年来我国煤炭企业全面预算管理的实施已有10年之久，从而取得了较大的成就，然而从实际情况来看，煤炭企业在全面预算管理方面还存在诸多问题，若不加强管理便会影响企业经济效益的提升。笔者分别从：煤炭企业基于成本控制的全面预算管理必要性、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理面临的问题、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理体系的构建对策，三个方面进行阐述。
一、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理必要性
预算管理是指相关单位根据目标来预测或规划未来资金流动，在执行中通过比较实际情况来改善预算，实现资金效用最大化，行政事业单位通过预算管理工作可细化各个目标，确保资金管理工作的有效实施。
煤炭企业基于成本控制下开展全面预算管理可有利于管理水平的提升，随着矿井服务年限的增加，设备老化、不安全因素、生产系统复杂、基础管理较薄弱等问题逐渐显现，在这种情况下便会影响矿井安全，不利于煤炭企业的可持续发展。在这种情况下企业应从内外部环境入手，对企业战略目标加以确定，合理制定战略计划，预算管理作为企业管理规划手段之一，通过配置企业资源来合理安排，对企业战略目标充分细化，对企业经营目标加以明确。
基于成本控制下开展全面预算管理是媒体企业成本管理的必然要求，煤炭企业为提高自身效益水平，还应对新的利润源泉进行挖掘以此降低企业成本。全面预算管理有利于企业战略目标的实现，在具体实施中可通过合理规划企业资源来降低企业成本，实现煤炭企业可持续发展。
二、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理面临的问题
综上笔者对煤炭企业基于成本控制下全面预算管理开展的必要性进行了分析，就目前来看，煤炭企业在全面预算管理中还存在诸多问题，从中发现诸多问题，主要表现为：缺乏健全的预算管理组织机构、预算编制内容不全面、预算权威性及严肃性缺乏、预算考核形式化严重，详情如下。
（一）缺乏健全的预算管理组织机构
就目前来看我国煤炭企业在全面预算管理中还缺乏一个健全的管理组织机构，难以确保预算管理的權威性及规范性，这一管理现状将直接影响到煤炭企业预算管理水平，无法达到预算管理目标。
（二）预算编制内容不全面
煤炭企业预算编制内容通常集中在成本预算、销售预算、费用预算、采购预算以及生产预算等方面，未对预计资产负债表、现金流量表引起重视，在这种情况下企业便会失去资金支持，不利于企业预算管理的有效实施。
（三）预算权威性及严肃性缺乏
由于煤炭企业预算调整过于频繁，致使预算指标科学性不足，这一系列现状均会影响到预算执行力，在这种情况下企业应对激励机制进行建立，对员工权利予以明确，如若患者出现违法行为应立即处罚，确保企业预算适应市场变化情况。从另一方面来看，煤炭企业部门人员挪用公款、假公济私、收受贿赂等一系列行为屡次发生，职业道德素质水平低下。
（四）预算考核形式化严重
预算管理是开展煤炭企业绩效评价工作的主要标准，就现状来看煤炭企业缺乏健全的预算管理体制，严重影响到预算考核工作的有序实施，导致绩效考核浮于表面，无法对重点项目采取考察测评，导致预算考核形式化加剧，严重影响预算管理实施效果。
二、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理体系的构建对策
经上述不难发现，我国煤炭企业在全面预算管理中问题较多，若不及时解决便会影响企业发展，基于成本控制下煤炭企业应对全面预算管理不断强化，笔者将从以下方面进行阐述。
（一）建立全面预算管理体系，做好成本分析工作
为确保全面预算管理工作的有效实施，首先应对全面预算管理体系进行建立，以市场需求为导向，、来完善全面预算管理体系，对内部控制加以强化，提高企业风险防范能力。基于此领导应意识到预算管理观念转变的重要性，确保预算管理的有效落实。基于此煤炭企业应根据实际情况来开展预算管理，根据国家政策与单位实际情况对预算管理展开分析，充分落实预算管理要求。并安排专业人员对煤炭企业财务运营状况科学监督，对预算管理制度加以健全。
基于成本控制下煤炭企业应对成本控制管理加以重视，以煤炭企业成品为生产对象，在技术领域及经济方面展开成本分析工作，从而掌握成本价值量。另外煤炭企业还可以通过实物耗费量掌握消费项目，提高成本控制效果。煤炭企业管理人员应对产品制造耗费的成本进行明确规定，找出成本控制方法，结合同行业指标而建比较，能够取长补短而有效减少成本支出。
（二）提高预算编制的合理性，达到预算管理效果
基于成本控制下煤炭企业还应采取有效的措施来提高预算编制的合理性，对预算执行予以重视，对于煤炭企业而言预算执行作为企业刚性需求，如若企业环境一旦变化，便会影响预算管理实施效果。例如：企业经营方向改变、政策调整，煤炭企业应根据市场环境合理制定预算管理策略，如预算编制人为夸大，与实际情况不符，一旦发现此类情况继续执行预算便会对预算实施效果造成影响。
（三）运用技术加强成本管理，提高企业工作效率
为了实现企业成本的有效开展，煤炭企业在成本管理方面还需要运用技术手段，帮助煤炭企业提升管理的效率。在加强成本管理方面，煤炭企业可以通过采煤、矿井生产等做好布置工作，可以采用技术手段帮助企业控制成本。煤炭企业需要积极采用新的技术，例如引进许多先进的技术，如自动化的管理方案，一方面可以保证煤矿企业提升安全性以及实现高速生产的目标，另一方面还可以降低人工的成本。除此之外，煤炭企业在实施采掘以及运输工作中，还可以借鉴许多国外企业技术方式而进行控制，这可以减少煤炭企业的岗位设置，通过降低人工的工资而减少成本支出，此方式也可以进一步提升煤炭企业的劳动率。
（四）加强预算管理人员培训，提高人员专素质水平
在煤炭企业全面预算管理中预算管理人员素质将对预算管理效果产生直接影响，在这种情况下煤炭企业应对预算管理人员加强培训管理，提高管理人员的综合素质水平，适当减轻预算管理强度，另外还应定期开展继续教育工作，夯实预算管理人员的管理知识与技能，使其更好地为公司服务。
（五）加强预算管理绩效考核，形成有效的监督机制
与此同时煤炭企业还应加强对预算管理绩效考核的管理，通过对个人和有关部门的绩效目标进行监控，发现与预算指标出现较大出入时要及时进行核对并及时调整来予以解决。在预算管理配合使用的过程中，将绩效编制所涉及的部门责任细化，将总体预算作为执行目标，将之具体到直接承担的部门，形成逐级管理的预算管理执行体系；还可结合制造企业自身的财务状况与实际任务来安排绩效，考量财政资金的来源与运用，在资金预算允许的范围内进行预算编制及管理，形成内、外相结合的监督机制。
三、结束语
我国煤炭企业在全面预算管理当中还存在诸多问题，其管理现状不容乐观，若不及时管理便会对预算管理效果造成不良影响。基于此煤炭企业基于成本控制下应加大全面预算管理立力度，建立全面预算管理体系，做好成本分析工作、提高预算编制的合理性，达到预算管理效果、运用技术加强成本管理，提高企业工作效率、加强预算管理人员培训，提高人员专素质水平、加强预算管理绩效考核，形成有效的监督机制，为我国煤炭企业的发展奠定重要基础。
参考文献：
[1]康永旭.全面预算管理在企业成本控制中的作用[J].中国乡镇企业会计，2018，（09）：71-72.
[2]杨娜.企业成本控制中的全面预算管理作用分析[J].财经界（学术版），2018，（17）：32-33.
[3]常燕.企业全面预算管理的特征和管理模式分析[J].中国商论，2018，（23）：93-95.
[4]程子桐，齐永忠.煤炭企业全面预算管理研究——以山西华润煤业有限公司为例[J].国际商务财会，2018，（05）：66-67+88.
作者简介：
王红红，山西煤炭运销集团能源投资开发有限公司。
关键词：煤炭企业；成本控制；全面预算管理；构建
近年来我国煤炭企业全面预算管理的实施已有10年之久，从而取得了较大的成就，然而从实际情况来看，煤炭企业在全面预算管理方面还存在诸多问题，若不加强管理便会影响企业经济效益的提升。笔者分别从：煤炭企业基于成本控制的全面预算管理必要性、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理面临的问题、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理体系的构建对策，三个方面进行阐述。
一、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理必要性
预算管理是指相关单位根据目标来预测或规划未来资金流动，在执行中通过比较实际情况来改善预算，实现资金效用最大化，行政事业单位通过预算管理工作可细化各个目标，确保资金管理工作的有效实施。
煤炭企业基于成本控制下开展全面预算管理可有利于管理水平的提升，随着矿井服务年限的增加，设备老化、不安全因素、生产系统复杂、基础管理较薄弱等问题逐渐显现，在这种情况下便会影响矿井安全，不利于煤炭企业的可持续发展。在这种情况下企业应从内外部环境入手，对企业战略目标加以确定，合理制定战略计划，预算管理作为企业管理规划手段之一，通过配置企业资源来合理安排，对企业战略目标充分细化，对企业经营目标加以明确。
基于成本控制下开展全面预算管理是媒体企业成本管理的必然要求，煤炭企业为提高自身效益水平，还应对新的利润源泉进行挖掘以此降低企业成本。全面预算管理有利于企业战略目标的实现，在具体实施中可通过合理规划企业资源来降低企业成本，实现煤炭企业可持续发展。
二、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理面临的问题
综上笔者对煤炭企业基于成本控制下全面预算管理开展的必要性进行了分析，就目前来看，煤炭企业在全面预算管理中还存在诸多问题，从中发现诸多问题，主要表现为：缺乏健全的预算管理组织机构、预算编制内容不全面、预算权威性及严肃性缺乏、预算考核形式化严重，详情如下。
（一）缺乏健全的预算管理组织机构
就目前来看我国煤炭企业在全面预算管理中还缺乏一个健全的管理组织机构，难以确保预算管理的權威性及规范性，这一管理现状将直接影响到煤炭企业预算管理水平，无法达到预算管理目标。
（二）预算编制内容不全面
煤炭企业预算编制内容通常集中在成本预算、销售预算、费用预算、采购预算以及生产预算等方面，未对预计资产负债表、现金流量表引起重视，在这种情况下企业便会失去资金支持，不利于企业预算管理的有效实施。
（三）预算权威性及严肃性缺乏
由于煤炭企业预算调整过于频繁，致使预算指标科学性不足，这一系列现状均会影响到预算执行力，在这种情况下企业应对激励机制进行建立，对员工权利予以明确，如若患者出现违法行为应立即处罚，确保企业预算适应市场变化情况。从另一方面来看，煤炭企业部门人员挪用公款、假公济私、收受贿赂等一系列行为屡次发生，职业道德素质水平低下。
（四）预算考核形式化严重
预算管理是开展煤炭企业绩效评价工作的主要标准，就现状来看煤炭企业缺乏健全的预算管理体制，严重影响到预算考核工作的有序实施，导致绩效考核浮于表面，无法对重点项目采取考察测评，导致预算考核形式化加剧，严重影响预算管理实施效果。
二、煤炭企业基于成本控制的全面预算管理体系的构建对策
经上述不难发现，我国煤炭企业在全面预算管理中问题较多，若不及时解决便会影响企业发展，基于成本控制下煤炭企业应对全面预算管理不断强化，笔者将从以下方面进行阐述。
（一）建立全面预算管理体系，做好成本分析工作
为确保全面预算管理工作的有效实施，首先应对全面预算管理体系进行建立，以市场需求为导向，、来完善全面预算管理体系，对内部控制加以强化，提高企业风险防范能力。基于此领导应意识到预算管理观念转变的重要性，确保预算管理的有效落实。基于此煤炭企业应根据实际情况来开展预算管理，根据国家政策与单位实际情况对预算管理展开分析，充分落实预算管理要求。并安排专业人员对煤炭企业财务运营状况科学监督，对预算管理制度加以健全。
基于成本控制下煤炭企业应对成本控制管理加以重视，以煤炭企业成品为生产对象，在技术领域及经济方面展开成本分析工作，从而掌握成本价值量。另外煤炭企业还可以通过实物耗费量掌握消费项目，提高成本控制效果。煤炭企业管理人员应对产品制造耗费的成本进行明确规定，找出成本控制方法，结合同行业指标而建比较，能够取长补短而有效减少成本支出。
（二）提高预算编制的合理性，达到预算管理效果
基于成本控制下煤炭企业还应采取有效的措施来提高预算编制的合理性，对预算执行予以重视，对于煤炭企业而言预算执行作为企业刚性需求，如若企业环境一旦变化，便会影响预算管理实施效果。例如：企业经营方向改变、政策调整，煤炭企业应根据市场环境合理制定预算管理策略，如预算编制人为夸大，与实际情况不符，一旦发现此类情况继续执行预算便会对预算实施效果造成影响。
（三）运用技术加强成本管理，提高企业工作效率
为了实现企业成本的有效开展，煤炭企业在成本管理方面还需要运用技术手段，帮助煤炭企业提升管理的效率。在加强成本管理方面，煤炭企业可以通过采煤、矿井生产等做好布置工作，可以采用技术手段帮助企业控制成本。煤炭企业需要积极采用新的技术，例如引进许多先进的技术，如自动化的管理方案，一方面可以保证煤矿企业提升安全性以及实现高速生产的目标，另一方面还可以降低人工的成本。除此之外，煤炭企业在实施采掘以及运输工作中，还可以借鉴许多国外企业技术方式而进行控制，这可以减少煤炭企业的岗位设置，通过降低人工的工资而减少成本支出，此方式也可以进一步提升煤炭企业的劳动率。
（四）加强预算管理人员培训，提高人员专素质水平
在煤炭企业全面预算管理中预算管理人员素质将对预算管理效果产生直接影响，在这种情况下煤炭企业应对预算管理人员加强培训管理，提高管理人员的综合素质水平，适当减轻预算管理强度，另外还应定期开展继续教育工作，夯实预算管理人员的管理知识与技能，使其更好地为公司服务。
（五）加强预算管理绩效考核，形成有效的监督机制
与此同时煤炭企业还应加强对预算管理绩效考核的管理，通过对个人和有关部门的绩效目标进行监控，发现与预算指标出现较大出入时要及时进行核对并及时调整来予以解决。在预算管理配合使用的过程中，将绩效编制所涉及的部门责任细化，将总体预算作为执行目标，将之具体到直接承担的部门，形成逐级管理的预算管理执行体系；还可结合制造企业自身的财务状况与实际任务来安排绩效，考量财政资金的来源与运用，在资金预算允许的范围内进行预算编制及管理，形成内、外相结合的监督机制。
三、结束语
我国煤炭企业在全面预算管理当中还存在诸多问题，其管理现状不容乐观，若不及时管理便会对预算管理效果造成不良影响。基于此煤炭企业基于成本控制下应加大全面预算管理立力度，建立全面预算管理体系，做好成本分析工作、提高预算编制的合理性，达到预算管理效果、运用技术加强成本管理，提高企业工作效率、加强预算管理人员培训，提高人员专素质水平、加强预算管理绩效考核，形成有效的监督机制，为我国煤炭企业的发展奠定重要基础。
参考文献：
[1]康永旭.全面预算管理在企业成本控制中的作用[J].中国乡镇企业会计，2018，（09）：71-72.
[2]杨娜.企业成本控制中的全面预算管理作用分析[J].财经界（学术版），2018，（17）：32-33.
[3]常燕.企业全面预算管理的特征和管理模式分析[J].中国商论，2018，（23）：93-95.
[4]程子桐，齐永忠.煤炭企业全面预算管理研究——以山西华润煤业有限公司为例[J].国际商务财会，2018，（05）：66-67+88.
作者简介：
王红红，山西煤炭运销集团能源投资开发有限公司。