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摘 要：本文深刻分析了基层建设中存在的普遍问题，并对基层建设工作进行了正确定位，同时提出了加强基层建设的具体方法，对加强基层建设，提升基础管理水平有较强的指导意义。
关键词：基层建设；方法；探索
近年来，水电厂坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，着力推进基层建设，各项工作呈现出持续有效快速协调发展的良好态势。但也要清醒地看到，新的形势下基层建设工作还存在许多问题和不足，需要采取有效措施，切实加以解决。
一、基层建设中存在的问题
（一）认识不到位。部分干部对基层建设工作重视不够，对其重要性认识不清，观念陈旧，固步自封、缺乏竞争意识，没有危机感，认为基层建设是一种形式，是阶段性任务，没有实实在在做工作，创建工作存在“两张皮”的现象，创建工作力度不大，创建工作氛围不浓厚。
（二）发展不平衡。由于环境条件不同，重视程度和执行能力的差异，各单位的基层建设还存在参差不齐的情况，大队级单位创建工作水平参差不齐，同一大队级单位不同小队之间的创建工作开展不平衡，班组间创建工作开展不平衡。
（三）责任不落实。基层单位没有形成党政工团齐抓共管的局面，没有形成工作的合力，工作的互动性和联动性不强，推动力不足。
（四）基础不扎实。习惯性做法根深蒂固，不讲规范，违章作业现象还时有发生等。
（五）经验没固化。我们虽然重视典型的培养选树工作，但由于缺乏制度约束或行政性强制要求，优秀“五型”班组、示范点建设没有实现“复制”性的推广和应用，没有起到以点带面、全面推广的效果。
（六）标准不健全。创建标准不健全，部分条款没有量化，可操作性不强，导致基层单位理解不够，工作无法落实。
（七）制度没落实。主要是基层建设联系点制度、季度分析制度、自查自改制度落实不够。
（八）方法不灵活。基层单位在抓基层建设过程中不能够结合本单位实际，方案粗糙，方法简单，过程控制的手段单一，基层单位激励机制没有有效建立，甚至是奖惩不配套，奖的多，罚的少，促动作用不大，效果不好。
二、基层建设的正确定位
（一）必须坚持以科学发展为统领。水电厂正处在快速发展时期，只有以科学发展观引领基层建设，不断创新工作思路，改进工作方法，完善工作机制，才能实现生产的提速和企业的发展。
（二）必须建立长效机制。机制是基层建设具有长久生命力的保证。水电厂把基层建设作为企业管理的重要内容，探索建立长效机制，形成党政工团、机关和基层齐抓共管的局面，才能使基层建设富有勃勃生机。
（三）必须坚持以人为本。人是决定性因素，是做好各项工作的出发点和落脚点。
（四）必须抓住影响基层建设的重点问题。基层建设量大面宽、千头万绪，必须抓住主要矛盾，解决重点问题。
（五）必须以示范点建设为突破口。只有把典型示范作为推动基层建设的有效手段和重要途径，积极选树、培养基层建设示范点，总结推广成功经验，形成了学先进、赶先进的良好局面，促进基层建設标准的不断优化升级，推动全厂基层建设水平的持续提高。
（六）必须把基层建设纳入企业管理的范畴。只有把基层建设作为企业管理的重要内容之一，建立上下协调配合的工作格局，才能形成强大的基层建设聚合力。
三、基层建设的基本方法
（一）健全责任体系，实现“三个”层面互动。加强领导，明确责任，建立完善横向到边，纵向到底，纵向分层，横向分路的基层建设责任体系，形成上下联动，左右互动的工作局面。
（二）务求工作实效，坚决做到“三不”。在加强基层建设过程中，要坚决克服以下三个方面的不足。一是不搞两张皮。二是不摆花架子。三是不做假资料。
（三）强化指导帮促，做到“五个共同”。认真落实基层建设联系点制度，从厂领导到科室负责人要定期参加基层单位的基层建设季度分析会，共同查找基层建设、“五型”班组创建工作存在的薄弱环节，共同制定整改措施，协助联系单位确定基层建设的着力点和创新点，以推进基层建设工作的有效开展；做到“五个共同”，即联系领导和班组长共同完善创建方案，共同健全工作标准，共同查摆问题，共同制订措施，共同总结经验。
（四）强化过程控制，必须达到“六有”。在加强基层建设过程中，做到工作实，资料全，每个创建单位、班组必须达到“六有”，即一是有实施方案和工作标准；二是有检查考核，即对工作开展情况的检查、考核，实现过程控制；三是有特色和经验，就是在示范点和五型班级创建中有特色、有经验，实现典型带动；四是有总结材料，对阶段性工作进行总结；五是有验证资料，工作标准中要求的条款必须要有对应的资料；六是有联系领导，明确谁是该示范点、班组的联系领导，从而使基层建设工作责任明晰，要求严格，工作扎实，成效显著。
（五）注重典型示范，发挥“两个作用”。抓典型、刻样板，典型引路、样板示范是行之有效的工作方法。一是发挥典型的引领作用。二是发挥典型的示范作用。
（六）建立激励机制，落实“三个激励”。一是精神鼓励。二是物质奖励。三是个人发展激励。
（七）注重协调发展，正确处理“三种关系”。一是正确处理继承与创新的关系。就是要在继承中创新，在创新中继承。二是处理好全面与重点的关系。基层建设工作的内容庞杂而具体，是一项系统工程。三是处理好软件与硬件的关系。在基层建设工作中，“软件”主要是指基层的基础工作、管理水平、队伍素质等，硬件主要是指基层的工作、生活条件和装备条件等。
（八）构建长效机制，聚合“四个动力源”。一是健全制度，加强基层建设的控制力。二是交流互动，增强基层建设的辐射力。三是严格考评，增强基层建设的约束力。四是丰富内涵，增强基层建设的内动力。以基层建设示范点和“五型”班组创建工作为载体，以提高基层组织的凝聚力和战斗力为目标，探索和建立加强基层领导班子和党支部建设的长效机制；以加强安全环保和现场管理为目标，探索和建立基层基础管理工作创新的长效机制；以人才培养、提高员工素质为目标，探索和建立员工培训的长效机制。
关键词：基层建设；方法；探索
近年来，水电厂坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，着力推进基层建设，各项工作呈现出持续有效快速协调发展的良好态势。但也要清醒地看到，新的形势下基层建设工作还存在许多问题和不足，需要采取有效措施，切实加以解决。
一、基层建设中存在的问题
（一）认识不到位。部分干部对基层建设工作重视不够，对其重要性认识不清，观念陈旧，固步自封、缺乏竞争意识，没有危机感，认为基层建设是一种形式，是阶段性任务，没有实实在在做工作，创建工作存在“两张皮”的现象，创建工作力度不大，创建工作氛围不浓厚。
（二）发展不平衡。由于环境条件不同，重视程度和执行能力的差异，各单位的基层建设还存在参差不齐的情况，大队级单位创建工作水平参差不齐，同一大队级单位不同小队之间的创建工作开展不平衡，班组间创建工作开展不平衡。
（三）责任不落实。基层单位没有形成党政工团齐抓共管的局面，没有形成工作的合力，工作的互动性和联动性不强，推动力不足。
（四）基础不扎实。习惯性做法根深蒂固，不讲规范，违章作业现象还时有发生等。
（五）经验没固化。我们虽然重视典型的培养选树工作，但由于缺乏制度约束或行政性强制要求，优秀“五型”班组、示范点建设没有实现“复制”性的推广和应用，没有起到以点带面、全面推广的效果。
（六）标准不健全。创建标准不健全，部分条款没有量化，可操作性不强，导致基层单位理解不够，工作无法落实。
（七）制度没落实。主要是基层建设联系点制度、季度分析制度、自查自改制度落实不够。
（八）方法不灵活。基层单位在抓基层建设过程中不能够结合本单位实际，方案粗糙，方法简单，过程控制的手段单一，基层单位激励机制没有有效建立，甚至是奖惩不配套，奖的多，罚的少，促动作用不大，效果不好。
二、基层建设的正确定位
（一）必须坚持以科学发展为统领。水电厂正处在快速发展时期，只有以科学发展观引领基层建设，不断创新工作思路，改进工作方法，完善工作机制，才能实现生产的提速和企业的发展。
（二）必须建立长效机制。机制是基层建设具有长久生命力的保证。水电厂把基层建设作为企业管理的重要内容，探索建立长效机制，形成党政工团、机关和基层齐抓共管的局面，才能使基层建设富有勃勃生机。
（三）必须坚持以人为本。人是决定性因素，是做好各项工作的出发点和落脚点。
（四）必须抓住影响基层建设的重点问题。基层建设量大面宽、千头万绪，必须抓住主要矛盾，解决重点问题。
（五）必须以示范点建设为突破口。只有把典型示范作为推动基层建设的有效手段和重要途径，积极选树、培养基层建设示范点，总结推广成功经验，形成了学先进、赶先进的良好局面，促进基层建設标准的不断优化升级，推动全厂基层建设水平的持续提高。
（六）必须把基层建设纳入企业管理的范畴。只有把基层建设作为企业管理的重要内容之一，建立上下协调配合的工作格局，才能形成强大的基层建设聚合力。
三、基层建设的基本方法
（一）健全责任体系，实现“三个”层面互动。加强领导，明确责任，建立完善横向到边，纵向到底，纵向分层，横向分路的基层建设责任体系，形成上下联动，左右互动的工作局面。
（二）务求工作实效，坚决做到“三不”。在加强基层建设过程中，要坚决克服以下三个方面的不足。一是不搞两张皮。二是不摆花架子。三是不做假资料。
（三）强化指导帮促，做到“五个共同”。认真落实基层建设联系点制度，从厂领导到科室负责人要定期参加基层单位的基层建设季度分析会，共同查找基层建设、“五型”班组创建工作存在的薄弱环节，共同制定整改措施，协助联系单位确定基层建设的着力点和创新点，以推进基层建设工作的有效开展；做到“五个共同”，即联系领导和班组长共同完善创建方案，共同健全工作标准，共同查摆问题，共同制订措施，共同总结经验。
（四）强化过程控制，必须达到“六有”。在加强基层建设过程中，做到工作实，资料全，每个创建单位、班组必须达到“六有”，即一是有实施方案和工作标准；二是有检查考核，即对工作开展情况的检查、考核，实现过程控制；三是有特色和经验，就是在示范点和五型班级创建中有特色、有经验，实现典型带动；四是有总结材料，对阶段性工作进行总结；五是有验证资料，工作标准中要求的条款必须要有对应的资料；六是有联系领导，明确谁是该示范点、班组的联系领导，从而使基层建设工作责任明晰，要求严格，工作扎实，成效显著。
（五）注重典型示范，发挥“两个作用”。抓典型、刻样板，典型引路、样板示范是行之有效的工作方法。一是发挥典型的引领作用。二是发挥典型的示范作用。
（六）建立激励机制，落实“三个激励”。一是精神鼓励。二是物质奖励。三是个人发展激励。
（七）注重协调发展，正确处理“三种关系”。一是正确处理继承与创新的关系。就是要在继承中创新，在创新中继承。二是处理好全面与重点的关系。基层建设工作的内容庞杂而具体，是一项系统工程。三是处理好软件与硬件的关系。在基层建设工作中，“软件”主要是指基层的基础工作、管理水平、队伍素质等，硬件主要是指基层的工作、生活条件和装备条件等。
（八）构建长效机制，聚合“四个动力源”。一是健全制度，加强基层建设的控制力。二是交流互动，增强基层建设的辐射力。三是严格考评，增强基层建设的约束力。四是丰富内涵，增强基层建设的内动力。以基层建设示范点和“五型”班组创建工作为载体，以提高基层组织的凝聚力和战斗力为目标，探索和建立加强基层领导班子和党支部建设的长效机制；以加强安全环保和现场管理为目标，探索和建立基层基础管理工作创新的长效机制；以人才培养、提高员工素质为目标，探索和建立员工培训的长效机制。