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【摘 要】近年来，民间非营利组织快速发展，并在社会经济生活中起着重要的作用。为规范民间非营利组织的会计核算行为，提高会计信息质量，财政部发布实施了《民间非营利组织会计制度》，该制度有利于规范民间非营利组织的会计行为，填补了民间非营利组织会计制度的空白，提高了民间非营利组织的工作效率。目前，我国非营利组织的发展现状还有不足之处，有许多亟待解决的问题。本文针对民间非营利组织会计核算业务进行分析，指出民间非营利组织会计核算统一管理的必要性及面临的问题，并提出完善会计核算统一管理的对策。
【关键词】民间非营利组织；会计核算；统一管理；利弊
一、民间非营利组织会计核算统一管理的内涵
民间非营利组织会计是确认、计量、记录和报告各类非营利组织财务收支活动及受托责任履行情况的专业会计。其按照非营利组织与政府是否有经费领拔关系可分为公立非营利组织会计和私立非营利组织会计，私立非营利组织会计即民间非营利组织会计。
会计核算统一管理模式是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计核算方法，统一办理各组织的会计核算和监督业务。其优势表现在：各组织拥有自己独立的财务核算，拥有独立的银行存款账户，进行独立的报税等财务活动。对会计资料的真实性、合法性进行监督，解决了会计信息失真、会计秩序混乱等问题，有利于提高会计信息质量。同时，民间非营利组织会计核算统一管理模式可以聘用少量的财务工作人员，为几家组织进行服务，有利于各民间非营利组织管理机构人员精减，缩减了人工成本费用的问题。
二、民间非营利组织会计核算统一管理的意义
1.会计核算统一管理，有效保证会计核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理性。承担会计核算统一管理的工作队伍，是由具备专业财务知识的工作人员组成，财务人员具有扎实的财务核算的基本知识，熟练操作运用电算化的基本能力。财务人员在审核原始凭证时，能够做到对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充，及时处理账务问题。
2.会计核算统一管理，有利于正确掌握资金运用的方向，使资金管理更具有透明度。由于民间非营利组织的每项支出均通过财务人员审核支付，能及时发现问题并予以纠正，促进民间非营利组织有关财务数据准确、票据合规、手续齐备、合理有效。真实、准确地向主管部门以及政府机关，提供财务报表和临时需要的各种财务数据资料。同时，也为民间非营利组织的负责人，正确决策和资金调动，提供了可靠的数据来源。保证民间非营利组织资金的透明度，严格执行财务相关的制度，保证其支出的有效性、合法性，做到支出有依据、执行有监督、确保资金安全有保障。
3.会计核算统一管理，有利于节约人力成本，提高工作效率。参与会计核算统一管理的民间非营利组织，不用再配备专业的财务人员，即一名会计，一名出纳人员。只设一名专门负责报账的人员即可，这名工作人员可以不具备财务知识，只负责本组织的报销工作。这样民间非营利组织既精减了人员，又解决了财务管理的问题，有利于民间非营利组织聘用更多的专业人士，负责本组织的其他工作。
三、民间非营利组织会计核算统一管理面临的问题
1.财务人员权力受到限制
民间非营利组织大多数实行负责人“一支笔”的审批制度，各组织负责人签字后就可报销，但是原始单据存在诸多问题，比如报销单据不真实，用个人的消费单据报销；工作人员发放工资、奖金随意性比较大，不能按照人员编制和支出定额的制度制定、执行和检查。财务人员只能复核单据手续是否完整，但是不能对组织的一些费用提出质疑，进行控制。
2.管理模式上存在缺陷
会计核算业务统一管理后，一名财务人员同时负责几家组织的账务处理工作，对民间非营利组织会计业务实施过程中，难以全面地进行监督，表现在支出的合理性，发票的真实性不能掌握，造成财务管理与会计核算相分离，失去实时实地监督的优势，各组织报销时，财务人员只能根据票据判定两方面的问题：一是看报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，无论反映的经济内容是否真实，都必须按单据进行报销付款。例如民间非营利组织的年会活动，从开始筹备到开会结束，所发生的经济业务，费用报销是否都是为年会准备而发生的问题，财务人员无法确定其经济业务的真实性。工作人员有可能购买其他的东西，也归集到年会的全部经济业务活动中，财务人员是无法分辩出，每项支出是否都合理，是否能真实地反映出经济活动内容。财务人员整天忙于报账、记账、结账，无法顾及发票内容的真实性，缺乏有效的财务控制，会计监督职能难于真正实现。
3.资产管理不到位
进行会计核算统一管理的工作重点是对民间非营利组织的财务收支业务，对各组织的收入监管尚未全部介入，如不需要开取发票，收入游离于统管账务体外的情况，也是时有发生的。各组织自己建立台账，不进行任何账务处理工作。这样造成会计资料不完整，形成账外资金。同时在固定资产的后续控制上也存在一些问题，会计核算与财产物资治理相脱节，结果造成会计信息质量不易提高。有些组织随意处置固定资产，没有及时报账处理，造成账务与实物不符，家底不清，账外资产流失现象偶尔发生，致使会计账目与实物资产相脱节。
四、对策及建议
1.转变职能，加强支出监督，从核算型转向治理型
会计人员日常的主要工作是资金收付和会计核算，只成为一名记账人员是远远不够的，更要起着执行信息的反馈和控制的作用。通过核对各组织预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。财务人员职能要从核算型向治理型转变，加强支出的监督工作，协助非营利组织负责人更好地运用资金。
2.建立审计、资金绩效评价制度 通过对各组织的会计工作内容的监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，可以对人员配置及费用支出的内容，及时进行分析，实时实地进行监督，提高财务的透明度。建立审计、资金绩效评价制度，与往日单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且对组织人员配置、支出的分配和资金的使用进行监督管理，应提出降低治理成本、提高资金使用有效性的具体建议和方案。
3.重视财务管理工作，对负责人进行会计培训教育
实行会计统一管理核算，是不改变民间非营利组织的会计主体为前提，并不等同于减少各组织的财务责任问题，各组织负责人应更加重视财务管理工作。应对组织的相关负责人进行会计知识的培训，以及有关法律法规进行教育，开展时间短、收效高、针对性强的会计培训和业务学习，提高财务水平，加强《民间非营利组织会计制度》等各项财政法规的教育，提高法律意识，配合做好民间非营利组织的财务工作。
4.完善监控制度，资产管理确保财产物资的安全
资产管理主要是对各种资产、债权及其他有形和无形资产的财产权利所进行的管理。尤其是加强固定资产的管理，严格界定固定资产范围，统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产治理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时把握固定资产的变动情况。
5.建立自查自审制度，加强业务学习与培训，提高财务人员业务水平
会计人员交叉复核会计凭证，检查内容主要针对原始凭证的合规性、真实性，附件单据的完整性，对记账科目的正确性、签章等手续进行审查，以查找不足，促进提高会计人员的业务水平。
与此同时，认真学习税务、金融等相关知识，进一步完善知识结构，提高工作技能。参加为财务人员每年举办的培训教育活动，掌握和领会学习内容、要点和精髓。全面深入学习财务知识，开拓视野，丰富知识，学好聚财、生财、用财之道，尽快成为一名一专多能、德才兼备、富有创新精神和进取意识的复合型财会人员，强化财务管理的整体素质。
参考文献：
[1]刘志翔.政府与非营利组织会计.首都经济贸易大学出版社，2011年
[2]张曾莲.政府与非营利组织会计教程——理论·实务·案例.经济管理出版社，2013年
[3]赵峥，陈佳佳.浅析中国民间非营利组织财务管理.经济研究导刊，2010年24期
[4]王瑾.非营利组织会计核算中存在的问题及对策.中国管理信息化，2012年18期
[5]李楠.浅析民间非营利组织的会计核算与财务管理 财政监管，2011年32期
【关键词】民间非营利组织；会计核算；统一管理；利弊
一、民间非营利组织会计核算统一管理的内涵
民间非营利组织会计是确认、计量、记录和报告各类非营利组织财务收支活动及受托责任履行情况的专业会计。其按照非营利组织与政府是否有经费领拔关系可分为公立非营利组织会计和私立非营利组织会计，私立非营利组织会计即民间非营利组织会计。
会计核算统一管理模式是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计核算方法，统一办理各组织的会计核算和监督业务。其优势表现在：各组织拥有自己独立的财务核算，拥有独立的银行存款账户，进行独立的报税等财务活动。对会计资料的真实性、合法性进行监督，解决了会计信息失真、会计秩序混乱等问题，有利于提高会计信息质量。同时，民间非营利组织会计核算统一管理模式可以聘用少量的财务工作人员，为几家组织进行服务，有利于各民间非营利组织管理机构人员精减，缩减了人工成本费用的问题。
二、民间非营利组织会计核算统一管理的意义
1.会计核算统一管理，有效保证会计核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理性。承担会计核算统一管理的工作队伍，是由具备专业财务知识的工作人员组成，财务人员具有扎实的财务核算的基本知识，熟练操作运用电算化的基本能力。财务人员在审核原始凭证时，能够做到对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充，及时处理账务问题。
2.会计核算统一管理，有利于正确掌握资金运用的方向，使资金管理更具有透明度。由于民间非营利组织的每项支出均通过财务人员审核支付，能及时发现问题并予以纠正，促进民间非营利组织有关财务数据准确、票据合规、手续齐备、合理有效。真实、准确地向主管部门以及政府机关，提供财务报表和临时需要的各种财务数据资料。同时，也为民间非营利组织的负责人，正确决策和资金调动，提供了可靠的数据来源。保证民间非营利组织资金的透明度，严格执行财务相关的制度，保证其支出的有效性、合法性，做到支出有依据、执行有监督、确保资金安全有保障。
3.会计核算统一管理，有利于节约人力成本，提高工作效率。参与会计核算统一管理的民间非营利组织，不用再配备专业的财务人员，即一名会计，一名出纳人员。只设一名专门负责报账的人员即可，这名工作人员可以不具备财务知识，只负责本组织的报销工作。这样民间非营利组织既精减了人员，又解决了财务管理的问题，有利于民间非营利组织聘用更多的专业人士，负责本组织的其他工作。
三、民间非营利组织会计核算统一管理面临的问题
1.财务人员权力受到限制
民间非营利组织大多数实行负责人“一支笔”的审批制度，各组织负责人签字后就可报销，但是原始单据存在诸多问题，比如报销单据不真实，用个人的消费单据报销；工作人员发放工资、奖金随意性比较大，不能按照人员编制和支出定额的制度制定、执行和检查。财务人员只能复核单据手续是否完整，但是不能对组织的一些费用提出质疑，进行控制。
2.管理模式上存在缺陷
会计核算业务统一管理后，一名财务人员同时负责几家组织的账务处理工作，对民间非营利组织会计业务实施过程中，难以全面地进行监督，表现在支出的合理性，发票的真实性不能掌握，造成财务管理与会计核算相分离，失去实时实地监督的优势，各组织报销时，财务人员只能根据票据判定两方面的问题：一是看报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，无论反映的经济内容是否真实，都必须按单据进行报销付款。例如民间非营利组织的年会活动，从开始筹备到开会结束，所发生的经济业务，费用报销是否都是为年会准备而发生的问题，财务人员无法确定其经济业务的真实性。工作人员有可能购买其他的东西，也归集到年会的全部经济业务活动中，财务人员是无法分辩出，每项支出是否都合理，是否能真实地反映出经济活动内容。财务人员整天忙于报账、记账、结账，无法顾及发票内容的真实性，缺乏有效的财务控制，会计监督职能难于真正实现。
3.资产管理不到位
进行会计核算统一管理的工作重点是对民间非营利组织的财务收支业务，对各组织的收入监管尚未全部介入，如不需要开取发票，收入游离于统管账务体外的情况，也是时有发生的。各组织自己建立台账，不进行任何账务处理工作。这样造成会计资料不完整，形成账外资金。同时在固定资产的后续控制上也存在一些问题，会计核算与财产物资治理相脱节，结果造成会计信息质量不易提高。有些组织随意处置固定资产，没有及时报账处理，造成账务与实物不符，家底不清，账外资产流失现象偶尔发生，致使会计账目与实物资产相脱节。
四、对策及建议
1.转变职能，加强支出监督，从核算型转向治理型
会计人员日常的主要工作是资金收付和会计核算，只成为一名记账人员是远远不够的，更要起着执行信息的反馈和控制的作用。通过核对各组织预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。财务人员职能要从核算型向治理型转变，加强支出的监督工作，协助非营利组织负责人更好地运用资金。
2.建立审计、资金绩效评价制度 通过对各组织的会计工作内容的监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，可以对人员配置及费用支出的内容，及时进行分析，实时实地进行监督，提高财务的透明度。建立审计、资金绩效评价制度，与往日单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且对组织人员配置、支出的分配和资金的使用进行监督管理，应提出降低治理成本、提高资金使用有效性的具体建议和方案。
3.重视财务管理工作，对负责人进行会计培训教育
实行会计统一管理核算，是不改变民间非营利组织的会计主体为前提，并不等同于减少各组织的财务责任问题，各组织负责人应更加重视财务管理工作。应对组织的相关负责人进行会计知识的培训，以及有关法律法规进行教育，开展时间短、收效高、针对性强的会计培训和业务学习，提高财务水平，加强《民间非营利组织会计制度》等各项财政法规的教育，提高法律意识，配合做好民间非营利组织的财务工作。
4.完善监控制度，资产管理确保财产物资的安全
资产管理主要是对各种资产、债权及其他有形和无形资产的财产权利所进行的管理。尤其是加强固定资产的管理，严格界定固定资产范围，统一固定资产入账口径；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，加强固定资产治理基础工作，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时把握固定资产的变动情况。
5.建立自查自审制度，加强业务学习与培训，提高财务人员业务水平
会计人员交叉复核会计凭证，检查内容主要针对原始凭证的合规性、真实性，附件单据的完整性，对记账科目的正确性、签章等手续进行审查，以查找不足，促进提高会计人员的业务水平。
与此同时，认真学习税务、金融等相关知识，进一步完善知识结构，提高工作技能。参加为财务人员每年举办的培训教育活动，掌握和领会学习内容、要点和精髓。全面深入学习财务知识，开拓视野，丰富知识，学好聚财、生财、用财之道，尽快成为一名一专多能、德才兼备、富有创新精神和进取意识的复合型财会人员，强化财务管理的整体素质。
参考文献：
[1]刘志翔.政府与非营利组织会计.首都经济贸易大学出版社，2011年
[2]张曾莲.政府与非营利组织会计教程——理论·实务·案例.经济管理出版社，2013年
[3]赵峥，陈佳佳.浅析中国民间非营利组织财务管理.经济研究导刊，2010年24期
[4]王瑾.非营利组织会计核算中存在的问题及对策.中国管理信息化，2012年18期
[5]李楠.浅析民间非营利组织的会计核算与财务管理 财政监管，2011年32期