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问题一：乡镇财政管理体制偏紧，分税制体制未落到实处 以湘西州为例。目前我州普遍实行“超收分成、短收分担、分级包干”体制，从执行的情况来看： 一是体制不稳定。各县在确定乡镇体制时原规定一定３年（或５年），但由于县级财政困难，实际几乎每年都在调整乡镇基数，尤其是永顺、花垣、保靖几个贫困县，一年调整一次基数，大大超过乡镇的承受能力。 二是超收分成比例过高，乡镇可得财力小。目前我州乡镇超收分成大部分按２：８或３：７分成，而对烟叶特产税等大宗收入又实行单项分成。保靖县对迁陵镇１９９７年超基数２：８分成，１９９８年超