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问题一:乡镇财政管理体制偏紧,分税制体制未落到实处 以湘西州为例。目前我州普遍实行“超收分成、短收分担、分级包干”体制,从执行的情况来看: 一是体制不稳定。各县在确定乡镇体制时原规定一定3年(或5年),但由于县级财政困难,实际几乎每年都在调整乡镇基数,尤其是永顺、花垣、保靖几个贫困县,一年调整一次基数,大大超过乡镇的承受能力。 二是超收分成比例过高,乡镇可得财力小。目前我州乡镇超收分成大部分按2:8或3:7分成,而对烟叶特产税等大宗收入又实行单项分成。保靖县对迁陵镇1997年超基数2:8分成,1998年超