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摘要：中国共产党第十八届三中、四中全会在提出我国建设有中国特色的社会主义的各项改革任务的同时，也提出了司法改革的总体目标和设想。涉法涉诉信访改革是司法改革中的重要一环。因此，做好涉法涉诉信访的化解是题中应有之义。多年来，涉法涉诉信访一直困扰着司法机关和党委、政府。虽然耗费了大量人力、物力、财力，仍然成为挥之不去，难以解决的固疾。笔者试从近年来所接触的涉法涉诉信访和参与化解涉法涉诉信访的实践上提出一些看法以求教于同仁。
关键词：涉诉信访；成因；化解
中图分类号：D632.8文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）05-0148-02
作者简介：佟丽萍（1960-），女，吉林永吉人，法学本科，吉林鑫美律师事务所主任，研究方向：民商法。
一、关于涉诉信访
（一）涉诉信访的概念。顾名思义，涉法涉诉信访应该是指在众多的信访事项或案件当中，直接涉及到相关法律（法规）或者需要通过诉讼（包括行政复议、仲裁，以下仅以诉讼代之）解决或者已经进入诉讼或经过诉讼，当事人仍然不服，继续反映问题，提出诉求的信访。但是，任何概念往往都有大小、宽窄之分。本文把一般涉及法律、法规可以通过正常的诉讼裁决的涉法涉诉问题排除在外，把涉诉信访只定义为已经经过正常的司法程序做出了裁决，且大多数司法程序已经穷尽（或者当事人坚持不继续司法程序），而涉案当事人仍然没完没了，反复到司法机关、党委进行上访，提出诉求的信访。因此，在下面的行文中把这种涉法涉诉信访简称为涉诉信访。一是文字叙述上方便，二是在实践中，许多涉法涉诉信访最终也进入了司法程序，当事人最终还是以对司法裁决的结果不服而上访。故称之为涉诉信访。
（二）涉诉信访的类型。涉诉信访五花八门，种类繁多，划分的标准不同，自然各异。
1.初访与重访。初访是指在当事人首次或最早向有关部门信访。重访指已经经过司法机关处理（包括维持原处理和改变原处理）或检察机关已经提出过检察建议信访人仍然不服继续上访的信访。
2.有程序信访和无程序信访。有程序信访是上访人的诉讼程序还没有完全穷尽，还有相应的司法程序（包括申请再审和申请抗诉和申请检察建议）。无程序信访是指上访人的诉讼程序已经完全穷尽（包括申请再审和申请抗诉和申请检察议）。
3.有理（部分）访和无理访。有理信访（部分有理）是指当事人的信访所指向的内容或程序提出的问题具有合理性，应该对所涉问题作出实体性或程序性的改正或者审判作风上的改进。无理访是指所指向的问题无论在实体上还是程序上都合理合法，没有需要改正的问题。
4.温和访和激情访。温和访是指信访人态度比较温和，情绪比较稳定，激情访是指信访人不论有理无理都感情冲动，情绪激烈。
当然，还可以分为逐级访、越级访，进省访、进京访等，不一一列举。
二、涉诉信访产生和不断增加的原因
（一）社会环境方面的原因。（1）社会政治、经济方面的原因。目前我国正处于经济政治体制改革的转型期，社会矛盾多发，利益多元。小城镇建设、棚户区改造、房地产开发、城乡一体化，越来越多地影响着广大居民的切身利益，特别是经济利益形成的利害关系，更加突出。因而形成了各种不同的利益群体，利益群体内外，各种矛盾越来越激烈，必然引发各种各样、形形色色的纠纷，有些纠纷虽经诉讼亦难平衡其利益冲突。（2）广大公民的维权意识、法律意识不断增强。多年的普法使广大公民有了维护自己合法权益的意识，于是在诉讼之路上越走越远。（3）部分境外势力的渗透和专业“访托”的煽风点火。
（二）涉访当事人方面的原因。（1）传统的“信访不信法”的观念。在中国几千年的历史上存在着所谓“直诉”的传统。所谓“直诉”，可以包括二层意思。一是发生纠纷直接向县衙门告状，由行政长官县太爷审案断案；二是如果案情重大，或者遇到大的冤、假、错案，可以直接向州、府直至向皇上告御状。因此，许多群众产生了信访不信法的思维定势，有纠纷愿意通过行政途径解决。（2）有的上访人对诉求所涉及的法律、法规和政策理解不准确甚至有误解，因而对处理程序和结果不满意。（3）有的当事人的诉求本来已经得到了相应的处理和解决，但是却信奉“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的歪理，缠访不休。
（三）接待和处理涉诉信访方面原因。从接待和处理涉诉信方面分析，主要有以下原因。（1）在这些涉诉信访中确实存在着相当数量的诉求是合理合法的，反映了广大群众的正当要求，应当予以合理合法的解决，它关系到我们党同群众的血肉联系，关系到我们的人民民主专政的政权是否巩固，必须予以解决。另一方面，也反映了广大人民群众对我们的司法机关充分的信任。他们确信自己合理合法的诉求终究会得到合理的解决，因此才锲而不舍地去追求最后的合理的解决。（2）部分司法人员裁判案件的处理过程缺乏公开、透明，庭审缺乏民主意识。（3）司法机关裁判案件的“千案一面”、“简单、生硬”，往往引发涉诉信访。（4）“三案”的存在。不可否认的是在司法机关内部还存在一定程度的“关系案、人情案、金钱案”，不公的后果是遭受不公待遇的心气不平，情绪激烈，反复上访。（5）相关司法机关对原始诉讼事项的处理认定事实不清，适用法律不当，后续的处理越来越偏，直至不可收场。（6）相关司法机关不能准确地适用法律，又不能灵活地运用政策进行调解，以平衡当事人间的民事权益之争，致使案件处理一时一样，反复“折饼子”。
三、涉诉信访的化解
（一）从宏观上掌握政策和方针。（1）全面深入理解中央关于妥善化解涉诉信访的重大意义和方针政策。（2）仔细研究最高法院关于化解涉诉信访的措施和布署。最高法院认为，依法处理涉诉信访问题，事关最广大人民群众的根本利益，事关国家法制的统一、尊严、权威，事关党的执政地位的巩固和国家长治久安。
（二）化解涉诉信访工作的主体，是指由谁负责、由谁领导、由谁承担、由谁参与涉诉信访化解工作。（1）领导主体是直接领导涉法涉诉信访工作的领导机关和领导机构。（2）分流主体。是指在一般的涉诉信访工作中对于包含涉诉和可诉内容或者已经进入诉讼环节的信访，介绍指导、移送直接处理涉诉信访工作部门的机关和机构。其职责和任务是将信访人介绍、分流到直接处理涉诉部门。（3）直接主体。是指直接受理和处理涉诉信访的部门和机构。（4）协办主体。是指在处理涉诉信访工作中主动协助、被邀协助，提供评估、帮助化解涉诉信访的单位和社会组织、社会成员。
（三）化解涉诉信访的一般路径：对于涉诉信访主要考虑以下路径。（1）稳定涉诉信访人情绪。多数信访人情绪比较激烈，必须首先稳定其情绪。可以承诺对其问题一定严肃对待，认真调查，依法解决，依法处理，但并不等于承诺一定马上解决问题。（2）落实处理部门。许多涉诉信访人比较偏激，容不得接访单位研究其信访诉求的性质、症结，总是急急忙忙火上房似的要处理结果。尽管如此，也必须首先弄清其上访的是什么问题，在什么诉讼环节。然后确定是按照正常的诉讼程序进行还是由专门处理涉诉信访的机构处理，确定好处理的主体部门。（3）正确确定信访诉求。接访人帮助其抓住其中最关键的部分。（4）明确涉诉信访人的诉求所依据的基本事实和法律依据。涉诉信访人基于什么事实依据什么法律提出的诉求。处理涉诉信访和办理其他任何案件一样，都必须“以事实为根据，以法律为准绳”。（5）借助多方力量化解涉诉信访。涉诉信访的化解虽然是人民法院的工作，但也应该借助多方面的力量。在这方面全国各地创造了许多不同的模式。吉林省吉林市成立了信访法律事务服务中心，免费为涉诉信访当事人提供法律服务。其经验在全省推广，并受到中政委的赞扬。
（四）化解的关键在法院。人民法院是化解涉诉信访的主体。最近，最高法院巡回法庭（深圳）探索聘请优秀的律师在法庭设立涉诉信访（申诉）接待办公室，由律师为信访人进行咨询、指导，受到当事人的好评。对于访求有理，适用法律不当，审判结果错误的案件尽早纠正，决不能让程序空转，否则，拖延的时间越长，付出的精力越大，造成的不良影响越大，形成恶性循环，后果不堪设想。
航道已经开通，坚冰已经打破，有效地化解涉诉信访之路上的荆棘已经冲开，我们当努力前行。
[参考文献]
[1]戴南.没有休止符，永远在路上[J].中国纪检监察，2015（23）.
关键词：涉诉信访；成因；化解
中图分类号：D632.8文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）05-0148-02
作者简介：佟丽萍（1960-），女，吉林永吉人，法学本科，吉林鑫美律师事务所主任，研究方向：民商法。
一、关于涉诉信访
（一）涉诉信访的概念。顾名思义，涉法涉诉信访应该是指在众多的信访事项或案件当中，直接涉及到相关法律（法规）或者需要通过诉讼（包括行政复议、仲裁，以下仅以诉讼代之）解决或者已经进入诉讼或经过诉讼，当事人仍然不服，继续反映问题，提出诉求的信访。但是，任何概念往往都有大小、宽窄之分。本文把一般涉及法律、法规可以通过正常的诉讼裁决的涉法涉诉问题排除在外，把涉诉信访只定义为已经经过正常的司法程序做出了裁决，且大多数司法程序已经穷尽（或者当事人坚持不继续司法程序），而涉案当事人仍然没完没了，反复到司法机关、党委进行上访，提出诉求的信访。因此，在下面的行文中把这种涉法涉诉信访简称为涉诉信访。一是文字叙述上方便，二是在实践中，许多涉法涉诉信访最终也进入了司法程序，当事人最终还是以对司法裁决的结果不服而上访。故称之为涉诉信访。
（二）涉诉信访的类型。涉诉信访五花八门，种类繁多，划分的标准不同，自然各异。
1.初访与重访。初访是指在当事人首次或最早向有关部门信访。重访指已经经过司法机关处理（包括维持原处理和改变原处理）或检察机关已经提出过检察建议信访人仍然不服继续上访的信访。
2.有程序信访和无程序信访。有程序信访是上访人的诉讼程序还没有完全穷尽，还有相应的司法程序（包括申请再审和申请抗诉和申请检察建议）。无程序信访是指上访人的诉讼程序已经完全穷尽（包括申请再审和申请抗诉和申请检察议）。
3.有理（部分）访和无理访。有理信访（部分有理）是指当事人的信访所指向的内容或程序提出的问题具有合理性，应该对所涉问题作出实体性或程序性的改正或者审判作风上的改进。无理访是指所指向的问题无论在实体上还是程序上都合理合法，没有需要改正的问题。
4.温和访和激情访。温和访是指信访人态度比较温和，情绪比较稳定，激情访是指信访人不论有理无理都感情冲动，情绪激烈。
当然，还可以分为逐级访、越级访，进省访、进京访等，不一一列举。
二、涉诉信访产生和不断增加的原因
（一）社会环境方面的原因。（1）社会政治、经济方面的原因。目前我国正处于经济政治体制改革的转型期，社会矛盾多发，利益多元。小城镇建设、棚户区改造、房地产开发、城乡一体化，越来越多地影响着广大居民的切身利益，特别是经济利益形成的利害关系，更加突出。因而形成了各种不同的利益群体，利益群体内外，各种矛盾越来越激烈，必然引发各种各样、形形色色的纠纷，有些纠纷虽经诉讼亦难平衡其利益冲突。（2）广大公民的维权意识、法律意识不断增强。多年的普法使广大公民有了维护自己合法权益的意识，于是在诉讼之路上越走越远。（3）部分境外势力的渗透和专业“访托”的煽风点火。
（二）涉访当事人方面的原因。（1）传统的“信访不信法”的观念。在中国几千年的历史上存在着所谓“直诉”的传统。所谓“直诉”，可以包括二层意思。一是发生纠纷直接向县衙门告状，由行政长官县太爷审案断案；二是如果案情重大，或者遇到大的冤、假、错案，可以直接向州、府直至向皇上告御状。因此，许多群众产生了信访不信法的思维定势，有纠纷愿意通过行政途径解决。（2）有的上访人对诉求所涉及的法律、法规和政策理解不准确甚至有误解，因而对处理程序和结果不满意。（3）有的当事人的诉求本来已经得到了相应的处理和解决，但是却信奉“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的歪理，缠访不休。
（三）接待和处理涉诉信访方面原因。从接待和处理涉诉信方面分析，主要有以下原因。（1）在这些涉诉信访中确实存在着相当数量的诉求是合理合法的，反映了广大群众的正当要求，应当予以合理合法的解决，它关系到我们党同群众的血肉联系，关系到我们的人民民主专政的政权是否巩固，必须予以解决。另一方面，也反映了广大人民群众对我们的司法机关充分的信任。他们确信自己合理合法的诉求终究会得到合理的解决，因此才锲而不舍地去追求最后的合理的解决。（2）部分司法人员裁判案件的处理过程缺乏公开、透明，庭审缺乏民主意识。（3）司法机关裁判案件的“千案一面”、“简单、生硬”，往往引发涉诉信访。（4）“三案”的存在。不可否认的是在司法机关内部还存在一定程度的“关系案、人情案、金钱案”，不公的后果是遭受不公待遇的心气不平，情绪激烈，反复上访。（5）相关司法机关对原始诉讼事项的处理认定事实不清，适用法律不当，后续的处理越来越偏，直至不可收场。（6）相关司法机关不能准确地适用法律，又不能灵活地运用政策进行调解，以平衡当事人间的民事权益之争，致使案件处理一时一样，反复“折饼子”。
三、涉诉信访的化解
（一）从宏观上掌握政策和方针。（1）全面深入理解中央关于妥善化解涉诉信访的重大意义和方针政策。（2）仔细研究最高法院关于化解涉诉信访的措施和布署。最高法院认为，依法处理涉诉信访问题，事关最广大人民群众的根本利益，事关国家法制的统一、尊严、权威，事关党的执政地位的巩固和国家长治久安。
（二）化解涉诉信访工作的主体，是指由谁负责、由谁领导、由谁承担、由谁参与涉诉信访化解工作。（1）领导主体是直接领导涉法涉诉信访工作的领导机关和领导机构。（2）分流主体。是指在一般的涉诉信访工作中对于包含涉诉和可诉内容或者已经进入诉讼环节的信访，介绍指导、移送直接处理涉诉信访工作部门的机关和机构。其职责和任务是将信访人介绍、分流到直接处理涉诉部门。（3）直接主体。是指直接受理和处理涉诉信访的部门和机构。（4）协办主体。是指在处理涉诉信访工作中主动协助、被邀协助，提供评估、帮助化解涉诉信访的单位和社会组织、社会成员。
（三）化解涉诉信访的一般路径：对于涉诉信访主要考虑以下路径。（1）稳定涉诉信访人情绪。多数信访人情绪比较激烈，必须首先稳定其情绪。可以承诺对其问题一定严肃对待，认真调查，依法解决，依法处理，但并不等于承诺一定马上解决问题。（2）落实处理部门。许多涉诉信访人比较偏激，容不得接访单位研究其信访诉求的性质、症结，总是急急忙忙火上房似的要处理结果。尽管如此，也必须首先弄清其上访的是什么问题，在什么诉讼环节。然后确定是按照正常的诉讼程序进行还是由专门处理涉诉信访的机构处理，确定好处理的主体部门。（3）正确确定信访诉求。接访人帮助其抓住其中最关键的部分。（4）明确涉诉信访人的诉求所依据的基本事实和法律依据。涉诉信访人基于什么事实依据什么法律提出的诉求。处理涉诉信访和办理其他任何案件一样，都必须“以事实为根据，以法律为准绳”。（5）借助多方力量化解涉诉信访。涉诉信访的化解虽然是人民法院的工作，但也应该借助多方面的力量。在这方面全国各地创造了许多不同的模式。吉林省吉林市成立了信访法律事务服务中心，免费为涉诉信访当事人提供法律服务。其经验在全省推广，并受到中政委的赞扬。
（四）化解的关键在法院。人民法院是化解涉诉信访的主体。最近，最高法院巡回法庭（深圳）探索聘请优秀的律师在法庭设立涉诉信访（申诉）接待办公室，由律师为信访人进行咨询、指导，受到当事人的好评。对于访求有理，适用法律不当，审判结果错误的案件尽早纠正，决不能让程序空转，否则，拖延的时间越长，付出的精力越大，造成的不良影响越大，形成恶性循环，后果不堪设想。
航道已经开通，坚冰已经打破，有效地化解涉诉信访之路上的荆棘已经冲开，我们当努力前行。
[参考文献]
[1]戴南.没有休止符，永远在路上[J].中国纪检监察，2015（23）.