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[摘要] 土地是十分重要的基础资源，我国的基本国策也是保护耕地、合理的使用每一寸土地。为此对用地进行规范化管理势在必行，文中主要对单位用地管理还存在的问题进行了分析，在此基础上提出了单位用地规范化管理的措施。
[关键字] 用地管理 规范化 土地占用
[[中图分类号] DF45 [文献码] A [文章编号] 1000-405X（2012）-10-28-1
土地是十分重要的基础资源，是我国进行宏观经济调控的重要手段之一。为此我国的基本国策是"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"。在近几年来，随着我国经济的快速发展，对于土地的占用越来越多，同时不仅仅有城市建设用地，还有很多新增的单独选址用地，特别是单位用地也在逐渐增多，并且部分单位还有数量不少的闲置用地。面对用地量的增多，为了能够响应我国的基本国策，需要对用地进规范化管理。文中主要就单位用地的规范管理进行探讨。
1单位用地管理现状分析
在单位用地管理上还存在着许多需要改进的地方，主要体现在以下的几个方面：
1.1部分地方政府变相批地，用地单位变相占地
单位中的部分用地不受到用地投资强度等各种条件的约束，特别是那些临时用地在进行审批时所需要的手续都相当的方便。因此在新增建设用地的报批要求不断提高的背景之下，有部分的地方政府为了所谓的政绩工程或者是经济利益方面的原因，会借用临时用地的名义来获取项目用地的临时批准，往往会有很多"搭便车"的情况发生。
1.2存在少报多用、宽打宽用、选址随意等现象
无论是永久用地还是临时用地都必须进行严格的研究论证，并要做好规划设计。但是有的单位在对用地进行考虑时，主要是考虑的取得成本、占用所需要支付的代价以及便利程度等方面的内容。而对于土地的利用现状、用途以及规划等方面的内容却没有进行仔细的思考，因此在进行申报时往往会出现所申报的面积要比实际占用的面积少的情况。还有的则是没有对用地的规模进行精确的测量，在选址上非常的随意，最后使得土地被浪费，并且这种现象经常发生。还有的单位没有考虑到预防土地破坏和补救，因此也就没有制定出防控措施与补救方案，最后使得附近相邻的土地与周边的环境受到破坏。
1.3监管不力，存在不了了之的现象
对于单位用地管理缺乏一个统一的监督管理机制，并且在选址、审批等过程中基本没有什么有效的控制与监督手段。也正是因为这样的原因，使得部分单位用地在实际占用时有用地范围和规划选址不符、破坏强度超过预期等各种现象。并且在发生这些现象后，部分单位只是缴纳了少部分的经济补偿费就不再去管，还有的则会是管理部门通过对土地利用规划进行修改来对监管责任进行逃避，这就使得一些用地最后变为了历史遗留地或者荒地。
2 加强单位用地管理规范化的措施
为了能够促进单位用地管理规范，杜绝上面所述问题的产生，需要从以下的几个方面努力。
2.1必须要加强组织领导
需要构建起合理的领导负责制，由专门的政府主要领导担任主要负责人，定期的对单位用地情况进行汇总、分析，及时的掌握单位用地管理工作的最新情况。如遇到问题，需要召开会议就所出现的问题与困难进行研讨，寻找到解决的措施。各镇乡（街道）必须要成立起专门的领导机构与工作班子，配合国土管理队伍对单位用地管理进行监督，促使其用地管理进一步规范。
2.2政策上提供规范化管理的保障
必须要对国家与省市的相关政策意见进行落实，对节约集约利用土地的政策体系进行进一步的完善。政策中必须要同时兼顾约束和激励，政策方法的选用必须要包含有行政手段与经济手段，对于那些能够自觉减少土地占用并积极提高土地使用效率的单位要给予优先的考虑和支持，以此来树立起良好的单位用地表率，使得单位能够自觉的对用地进行规范化管理。
2.3加强对单位用地的监督考核
必须要将节约集约用地、亩均GDP产出率等各项指标纳入到目标管理考核机制中去，构建起一套合理的评价体系，并在此基础上将土地指标分配、用地审批等与奖惩机制进行挂钩，并要进行定期的检查与验收，对于那些不合格的单位必须要进行"一票否决"，同时还需要将考核的结果与领导干部的工作成绩考核进行挂钩。
2.4对规划审批进行监督控制
国土资源部门必须要从用地选址及占用规模等方面出发对单位用地的规划审批进行监督控制。这将能够更好的发挥出规范监督的作用。从用地审批层面来看，必须要最大限度的对土地资源进行保护，如果是涉及到农地占用，那么就必须要加大审批的监督的力度，如果是临时用地占用，则必须要对其复垦规划进行严格的可行性研究，如果是其预期破坏严重并且存在较大的复垦难道，那么就必须要与永久用地一同进行报批。必须要对各种用地类型的用地标准进行严格的规定，并要严格的根据标准批地，对用地结构与布局进行优化。
3 结语
土地是人类生存与生活的重要基础，有限并且不可再生。为此必须要对土地进行珍惜，合理的利用每一寸土地，对于耕地则更是要加强保护。我国的基本国策也是"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"。为此用地管理规范化是必然的趋势。单位用地管理还存在许多需要改进的地方，为此，需要对单位用地的规范化管理进行进一步的思考。
参考文献
[1] 谭民强．环境影响评价技术导则与标准[M]．北京：中国环境科学出版社，2005．
[2] 李东友．统筹提升用地管理水平[J]．中国地产市场，2011，（11）．
[关键字] 用地管理 规范化 土地占用
[[中图分类号] DF45 [文献码] A [文章编号] 1000-405X（2012）-10-28-1
土地是十分重要的基础资源，是我国进行宏观经济调控的重要手段之一。为此我国的基本国策是"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"。在近几年来，随着我国经济的快速发展，对于土地的占用越来越多，同时不仅仅有城市建设用地，还有很多新增的单独选址用地，特别是单位用地也在逐渐增多，并且部分单位还有数量不少的闲置用地。面对用地量的增多，为了能够响应我国的基本国策，需要对用地进规范化管理。文中主要就单位用地的规范管理进行探讨。
1单位用地管理现状分析
在单位用地管理上还存在着许多需要改进的地方，主要体现在以下的几个方面：
1.1部分地方政府变相批地，用地单位变相占地
单位中的部分用地不受到用地投资强度等各种条件的约束，特别是那些临时用地在进行审批时所需要的手续都相当的方便。因此在新增建设用地的报批要求不断提高的背景之下，有部分的地方政府为了所谓的政绩工程或者是经济利益方面的原因，会借用临时用地的名义来获取项目用地的临时批准，往往会有很多"搭便车"的情况发生。
1.2存在少报多用、宽打宽用、选址随意等现象
无论是永久用地还是临时用地都必须进行严格的研究论证，并要做好规划设计。但是有的单位在对用地进行考虑时，主要是考虑的取得成本、占用所需要支付的代价以及便利程度等方面的内容。而对于土地的利用现状、用途以及规划等方面的内容却没有进行仔细的思考，因此在进行申报时往往会出现所申报的面积要比实际占用的面积少的情况。还有的则是没有对用地的规模进行精确的测量，在选址上非常的随意，最后使得土地被浪费，并且这种现象经常发生。还有的单位没有考虑到预防土地破坏和补救，因此也就没有制定出防控措施与补救方案，最后使得附近相邻的土地与周边的环境受到破坏。
1.3监管不力，存在不了了之的现象
对于单位用地管理缺乏一个统一的监督管理机制，并且在选址、审批等过程中基本没有什么有效的控制与监督手段。也正是因为这样的原因，使得部分单位用地在实际占用时有用地范围和规划选址不符、破坏强度超过预期等各种现象。并且在发生这些现象后，部分单位只是缴纳了少部分的经济补偿费就不再去管，还有的则会是管理部门通过对土地利用规划进行修改来对监管责任进行逃避，这就使得一些用地最后变为了历史遗留地或者荒地。
2 加强单位用地管理规范化的措施
为了能够促进单位用地管理规范，杜绝上面所述问题的产生，需要从以下的几个方面努力。
2.1必须要加强组织领导
需要构建起合理的领导负责制，由专门的政府主要领导担任主要负责人，定期的对单位用地情况进行汇总、分析，及时的掌握单位用地管理工作的最新情况。如遇到问题，需要召开会议就所出现的问题与困难进行研讨，寻找到解决的措施。各镇乡（街道）必须要成立起专门的领导机构与工作班子，配合国土管理队伍对单位用地管理进行监督，促使其用地管理进一步规范。
2.2政策上提供规范化管理的保障
必须要对国家与省市的相关政策意见进行落实，对节约集约利用土地的政策体系进行进一步的完善。政策中必须要同时兼顾约束和激励，政策方法的选用必须要包含有行政手段与经济手段，对于那些能够自觉减少土地占用并积极提高土地使用效率的单位要给予优先的考虑和支持，以此来树立起良好的单位用地表率，使得单位能够自觉的对用地进行规范化管理。
2.3加强对单位用地的监督考核
必须要将节约集约用地、亩均GDP产出率等各项指标纳入到目标管理考核机制中去，构建起一套合理的评价体系，并在此基础上将土地指标分配、用地审批等与奖惩机制进行挂钩，并要进行定期的检查与验收，对于那些不合格的单位必须要进行"一票否决"，同时还需要将考核的结果与领导干部的工作成绩考核进行挂钩。
2.4对规划审批进行监督控制
国土资源部门必须要从用地选址及占用规模等方面出发对单位用地的规划审批进行监督控制。这将能够更好的发挥出规范监督的作用。从用地审批层面来看，必须要最大限度的对土地资源进行保护，如果是涉及到农地占用，那么就必须要加大审批的监督的力度，如果是临时用地占用，则必须要对其复垦规划进行严格的可行性研究，如果是其预期破坏严重并且存在较大的复垦难道，那么就必须要与永久用地一同进行报批。必须要对各种用地类型的用地标准进行严格的规定，并要严格的根据标准批地，对用地结构与布局进行优化。
3 结语
土地是人类生存与生活的重要基础，有限并且不可再生。为此必须要对土地进行珍惜，合理的利用每一寸土地，对于耕地则更是要加强保护。我国的基本国策也是"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"。为此用地管理规范化是必然的趋势。单位用地管理还存在许多需要改进的地方，为此，需要对单位用地的规范化管理进行进一步的思考。
参考文献
[1] 谭民强．环境影响评价技术导则与标准[M]．北京：中国环境科学出版社，2005．
[2] 李东友．统筹提升用地管理水平[J]．中国地产市场，2011，（11）．