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摘要：近年来，国家越来越关注水利基础设施的建设，促进了中小型水利建设的蓬勃发展，但是我国中小型水利工程施工现场管理还存在很多问题亟待解决，本文首先简单介绍中小型水利工程的特点，再分析其施工现场管理及质量控制存在的问题，最后提出解决的措施，希望可以给相关工程人员带来启示。
关键词：中小型水利工程；施工现场管理；控制；措施
引 言
中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其建设遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面。中小型水利工程施工最突出的问题是不正规，工程质量保证体系不健全。故此，本文特就当前中小型水利工程质量管理中存在的问题进行了阐述。
1.中小型水利工程建设中的特点
1.1小而全、专业多、项目多、而单项工程量小
以一个水文测站建设而言，其中站房建没和测验设施设备的安装架没以及道路的硬化、绿化等工程所包含的项目与专业和大型工程是几乎相等的，所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。
2.2單价低、投资少、工期短
中小型水利工程，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。另一方面，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的，有力的监测手段，不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。
1.3施工队伍设备投入少、技术水平低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有索的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。中小型水利工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修，第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。
1.4前期勘测设计的深度、精度不如大型工程
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计赞，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必须的经费进行前期勘测设计工作，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中遇到一些始料未及的情况。例如：对地质情况估计不足，对地下断层缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。
2.中小型水利工程项目质量控制的必要性
改革开放三十年以来，伴随着我国市场经济的飞速发展，我国水利建设事业的发展也取得了举世瞩目的成就，但是，我们在看到我国水利工程建设项目飞速发展的同时，还应当看到我国水利工程建设中存在的一些问题，尤其是我国中小型水利工程项目的质量问题应当引起我们的高度重视。我国在中小型水利工程建设项目的施工过程中所遇到的障碍通常不在于施工工艺以及工程规模上，而是往往在质量控制方面出现问题。中小型水利工程施工过程的质量控制中最为严重的问题就是施工程序不规范，没有在整个项目施工全过程的各个环节都注重质量的控制，而仅仅重视对质量结果的控制，对工程项目的质量保障机制执行不力，并且缺乏有效的监督管理，从而造成中小型水利工程质量问题频发，增加工程项目的补救成本，也为中小型水利工程的最终质量埋下隐患。基于以上分析可以看到，加强我国中小型水利工程建设项目的质量控制是十分有必要的。
3.中小型水利工程造价存在的问题
3.1全面控制工程造价意识不强
主要表现在事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大项目设计概算，轻一般中小型项目设计概算。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，加大工作量形成重复劳动，给工程造价超投资限额提供了可能。
3.2设计管理制度不够完善
对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，国家水行政部门有所规定，但缺少地方对水利工程概算指标有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，对工程造价预测和调整的指导不够；限额设计未得到全面推行。
3.3施工阶段设计变更随意性大
项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准投资额度。但很多建设单位对中小型工程不够重视，往往急于项目开工，又没有做好必要准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3.4现场签证问题多
由于水利工程目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场；决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
4.水利工程施工抓好质量管理的对策
4.1加强组织领导
领导的高度重视是抓好水利工程施工质量的先决条件。在建设过程中，要始终坚持行政推动、合同管理的办法。为了确保项目的顺利实施，创建一流的精品工程，就要全面落实项目经理责任制和项目成本核算制。这就要做到以下几点：一是要完善用人机制，通过在人市场上公开招聘的方式选拔项目经理，重点考察项目经理的自身素质和从事项目管理工作的经验；二是要大胆地对项目经理授权，给予项目经理更多的自主权，这样才能充分调动积极性，激发潜力的发挥；三是建立职能完善的项目质量管理组织体系。
4.2建立健全质量管理体系 按照国际质量认证标准和我国的工程管理标准，制定质量管理体系文件。质量管理体系文件是施工单位工程质量管理的重要依据，在开工前及施工过程中要多组织全体施工人员认真学习，让员工结合工程实际，总结出心得体会，并让大家充分交流、分享经验
4.3严格实行过程控制
在整个施工过程中，要按质量计划严格实施过程控制，前后工序的交接要有确认制度。对于关键质量控制点要实行施工质量认可签字制度。如果上一道工序没有得到质量认可签字，下一工序绝不能动工。对于不合格产品、不符合规范流程的作业及不能保证质量的操作方法和措施，质量管理人员要大胆行使否决权，并通知其采取相应的补救措施。
4.4加强检验工作
设备、构配件及材料的质量往往是决定整个工程质量的关键，不能有半点马虎。对于凡是进入施工现场的设备、构配件及材料，生产厂家必须要提供质量合格文件，包括产品合格证、质量检验证明、技术说明书等。同时，施工单位要组织专门人员对设备、构配件及材料进行核查，有些材料还要重新进行抽样试验。凡是不符合合同中的规定的及不符合设计要求的要一律放弃使用。
4.5加强绩效管理
绩效考核是是从水利建设整体战略出发，有效地分解水利工程建设质量管理的目标与责任，在质量管理过程中跟蹤、分析员工过去工作的绩效，通过绩效评估促进员工潜力的发挥，提升水利工程的施工质量。具体地说，质检人员要不定时地在施工现场进行巡视检查，对施工过程中存在的一些违规操作行为要提醒、警告及经济处罚，处罚的力度要随着违规行为发生频率地增加而有所加大；每月、第季度要对当月、当季度的质量情况进行总结评比，对一些质量稳定，优良率保持较高水平的施工单位和个人进行奖励。
5.总结语
有关中小型水利工程质量控制的研究，近年来取得了一定的成果，但系统、完整的研究不多。本文阐述了质量控制的相关原理，指出了当前中小型水利工程质量管理中存在的问题，提出了相应的解决措施。目前，应继续加强水利基础设施建设，深化水利体制改革，具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]肖维品，建设监理与工程控制[J]，科学出版社，2011.
[2]王鹏，中小型水利工程施工质量管理工作要点[J]，水工资讯，2009（10）.
关键词：中小型水利工程；施工现场管理；控制；措施
引 言
中小型水利工程具有小而全、专业多、单项工程量小、单价低、投资少、工期短等特点，其建设遇到的困难，往往不表现在技术上或规模上，而在质量控制方面。中小型水利工程施工最突出的问题是不正规，工程质量保证体系不健全。故此，本文特就当前中小型水利工程质量管理中存在的问题进行了阐述。
1.中小型水利工程建设中的特点
1.1小而全、专业多、项目多、而单项工程量小
以一个水文测站建设而言，其中站房建没和测验设施设备的安装架没以及道路的硬化、绿化等工程所包含的项目与专业和大型工程是几乎相等的，所不同的仅是标准、规模不同而已，但某些单项的工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。
2.2單价低、投资少、工期短
中小型水利工程，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。另一方面，建设管理与监理费用也相应较小，某些专用设备与手段就难以采用。由于缺乏必要的，有力的监测手段，不得不更多依赖于工程师的经验与个人判断。
1.3施工队伍设备投入少、技术水平低
主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是质量保证的主导条件。训练有索的技工和经验丰富的工程师是施工企业的“骨架”，这个“骨架”不完整，施工组织必然是杂乱无章、常识性错误不断。中小型水利工程多数由一家或数家施工企业的项目部领导施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修，第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的起码技能和纪律。
1.4前期勘测设计的深度、精度不如大型工程
由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计赞，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间和必须的经费进行前期勘测设计工作，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中遇到一些始料未及的情况。例如：对地质情况估计不足，对地下断层缺乏正确判断，都会使施工遭受挫折，质量当然受到严重影响。
2.中小型水利工程项目质量控制的必要性
改革开放三十年以来，伴随着我国市场经济的飞速发展，我国水利建设事业的发展也取得了举世瞩目的成就，但是，我们在看到我国水利工程建设项目飞速发展的同时，还应当看到我国水利工程建设中存在的一些问题，尤其是我国中小型水利工程项目的质量问题应当引起我们的高度重视。我国在中小型水利工程建设项目的施工过程中所遇到的障碍通常不在于施工工艺以及工程规模上，而是往往在质量控制方面出现问题。中小型水利工程施工过程的质量控制中最为严重的问题就是施工程序不规范，没有在整个项目施工全过程的各个环节都注重质量的控制，而仅仅重视对质量结果的控制，对工程项目的质量保障机制执行不力，并且缺乏有效的监督管理，从而造成中小型水利工程质量问题频发，增加工程项目的补救成本，也为中小型水利工程的最终质量埋下隐患。基于以上分析可以看到，加强我国中小型水利工程建设项目的质量控制是十分有必要的。
3.中小型水利工程造价存在的问题
3.1全面控制工程造价意识不强
主要表现在事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大项目设计概算，轻一般中小型项目设计概算。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，加大工作量形成重复劳动，给工程造价超投资限额提供了可能。
3.2设计管理制度不够完善
对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，国家水行政部门有所规定，但缺少地方对水利工程概算指标有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，对工程造价预测和调整的指导不够；限额设计未得到全面推行。
3.3施工阶段设计变更随意性大
项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准投资额度。但很多建设单位对中小型工程不够重视，往往急于项目开工，又没有做好必要准备，对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
3.4现场签证问题多
由于水利工程目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场；决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。
4.水利工程施工抓好质量管理的对策
4.1加强组织领导
领导的高度重视是抓好水利工程施工质量的先决条件。在建设过程中，要始终坚持行政推动、合同管理的办法。为了确保项目的顺利实施，创建一流的精品工程，就要全面落实项目经理责任制和项目成本核算制。这就要做到以下几点：一是要完善用人机制，通过在人市场上公开招聘的方式选拔项目经理，重点考察项目经理的自身素质和从事项目管理工作的经验；二是要大胆地对项目经理授权，给予项目经理更多的自主权，这样才能充分调动积极性，激发潜力的发挥；三是建立职能完善的项目质量管理组织体系。
4.2建立健全质量管理体系 按照国际质量认证标准和我国的工程管理标准，制定质量管理体系文件。质量管理体系文件是施工单位工程质量管理的重要依据，在开工前及施工过程中要多组织全体施工人员认真学习，让员工结合工程实际，总结出心得体会，并让大家充分交流、分享经验
4.3严格实行过程控制
在整个施工过程中，要按质量计划严格实施过程控制，前后工序的交接要有确认制度。对于关键质量控制点要实行施工质量认可签字制度。如果上一道工序没有得到质量认可签字，下一工序绝不能动工。对于不合格产品、不符合规范流程的作业及不能保证质量的操作方法和措施，质量管理人员要大胆行使否决权，并通知其采取相应的补救措施。
4.4加强检验工作
设备、构配件及材料的质量往往是决定整个工程质量的关键，不能有半点马虎。对于凡是进入施工现场的设备、构配件及材料，生产厂家必须要提供质量合格文件，包括产品合格证、质量检验证明、技术说明书等。同时，施工单位要组织专门人员对设备、构配件及材料进行核查，有些材料还要重新进行抽样试验。凡是不符合合同中的规定的及不符合设计要求的要一律放弃使用。
4.5加强绩效管理
绩效考核是是从水利建设整体战略出发，有效地分解水利工程建设质量管理的目标与责任，在质量管理过程中跟蹤、分析员工过去工作的绩效，通过绩效评估促进员工潜力的发挥，提升水利工程的施工质量。具体地说，质检人员要不定时地在施工现场进行巡视检查，对施工过程中存在的一些违规操作行为要提醒、警告及经济处罚，处罚的力度要随着违规行为发生频率地增加而有所加大；每月、第季度要对当月、当季度的质量情况进行总结评比，对一些质量稳定，优良率保持较高水平的施工单位和个人进行奖励。
5.总结语
有关中小型水利工程质量控制的研究，近年来取得了一定的成果，但系统、完整的研究不多。本文阐述了质量控制的相关原理，指出了当前中小型水利工程质量管理中存在的问题，提出了相应的解决措施。目前，应继续加强水利基础设施建设，深化水利体制改革，具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]肖维品，建设监理与工程控制[J]，科学出版社，2011.
[2]王鹏，中小型水利工程施工质量管理工作要点[J]，水工资讯，2009（10）.