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［摘要］随着近年来高等教育大众化的普及，以及高等教育体制改革的深化，现阶段成人高等教育招生制度和方式已不能很好地满足社会经济发展对成人教育的需要，这些将会影响我国成人高等教育的进一步发展。文章试图从成人高等教育的招生理念、计划制订、考试内容及招生管理等几个方面，对目前成人招生困境的现状、原因进行分析，并在此基础上对成人高等教育招生方式进行了探讨。
［关键词］成人高等教育 招生制度
［作者简介］周先林（1971- ），男，黑龙江宁安人，北京农学院继续教育学院，助理研究员，硕士，研究方向为成人高等教育教学；张唯聪（1981- ），女，北京人，北京农学院继续教育学院助教，硕士，研究方向为继续教育教学管理；张子安（1955- ），男，辽宁东港人，北京农学院城乡发展学院党总支书记，教授，研究方向为职业教育与管理。（北京102206）
［中图分类号］G720［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）06-0173-01
成人高等教育是高等教育体系的重要组成部分，在构建终身教育体系中具有不可替代的作用。我国成人高等教育自1986年实行全国统一招生考试至今，经过二十多年的不断发展，逐步形成了一套相对系统、稳定、符合我国成人高等教育特点的方式和方法，在招生理念、计划制订及招生管理等各个方面都得到了长足的进步与完善。但随着近几年我国社会、经济、文化事业的快速发展，我国现行的成人高等教育招生制度出现了一些滞后于当前高等教育发展趋势的问题，成为制约我国成人高等教育加速发展的不利因素，亟须解决。
一、成人高等教育招生的现状及问题
（一）办学理念模糊
成人高等教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，在我国经济建设中为国家与社会发展做出了重要贡献，为国家培养了大量的专业技术和管理人才，但近年来教育观念的发展相对落后于社会经济发展对教育的需要，成为阻碍成人高等教育健康稳定发展的主要问题。这些问题表现在：在思想上认识不足，对成人高等教育的作用及地位的认识不深、重视程度不够，成人高等教育成了“学历补偿”的代名词；在成人教育招生制度的改革和创新方面缺乏研究，没有跟上当前经济及社会发展形势的步伐；部分在职人员为了职称评定、职位升迁等功利性目的而进行学习，同时部分成人高等教育成了某些学校创收的手段。这些都背离了我国成人高等教育真正的办学理念和办学目标，使成人高等教育招生制度的发展滞后于社会发展，造成目前成人高等教育招生数量和质量均明显下滑，影响了成人高等教育的健康发展。
（二）招生计划的制订存在不足之处
成人高等教育是与经济建设和社会发展联系最为紧密的教育类型之一，社会对不同人才的需要会通过成人高等教育体现出来。我国成人高等教育虽然经过多年发展，但招生计划的制订却变化不大，仍然与普通高等教育一样有着严格的计划性，而这些招生计划的制订就目前来看已滞后于社会经济的发展，特别是近几年我国经济结构和产业结构调整步伐的加快，致使出现有些行业、地区出现人员过剩，而有些行业和地区又出现专业人才不足的现象。由于计划制订部门的重视程度不够且反应滞后，造成部分成人高校招生困难，同时又有许多想学习新技术、新专业的考生因计划所限而不能尽早接受高等教育的现象。所有这些既与社会经济发展需求不符，也不利于我国终身教育体系的构建和学习型社会的形成。
（三）入学考试的科目固定
成人高等教育的入学考试科目由教育主管部门统一制定，高中起点升专科或高中起点升本科统一划分为文、理科试卷，专科起点升本科也仅有一门专业基础课程不同而已。这种考试内容不能体现成人高等教育特点，因为大多数成人考生由于多年工作致使基础课较差，而专业课由于工作原因掌握得很好，因此很难通过这种入学考试反映出成人考生的实际水平。
（四）招生过程管理不到位
我国成人高等教育基本上依照普通高等教育的考试模式，采用国家统一组织招生入学考试。普通高考的落榜生曾经是成人高考的主要生源之一，但随着近些年高等教育的扩招，普通高考录取率逐年提高，成人高考的生源不仅数量逐年减少，且质量也有逐年下降的态势，从而使接受成人高等教育人员的整体素质降低。生源素质的整体下滑，致使在报名考试过程中的作弊现象增多，且多出现在报名及审核确认环节，有些考生持假文凭报考专科起点本科或开具假的加分条件证明，这些作弊行为的出现不仅挑战了成人高等教育考试的严肃性、权威性，同时也使人们对此项考试的公平、公正提出了质疑。这种现象如不能尽早消除，它将会影响到我国成人高等教育的长远发展。
二、关于成人高等教育招生制度的几点建议
（一）转变办学理念
首先，要重新审视成人高等教育的办学理念和教育观念。树立终身教育观念，树立为社会、为学校、为学生服务的观念，建立和完善有利于终身学习的管理体制与运行机制，为我国终身教育体系的构建、学习型社会的构建做出自己的贡献。其次，当前成人高等教育的办学者应实现办学思想上的创新和突破。特别是在党中央提出建设社会主义新农村后，应抓住这一机遇，将招生工作落实到农村基层，为建设社会主义新农村，培养新型农民做出应有的贡献。再次，要走出成人教育是“学历补偿”的思想误区。成人高等教育不应只局限于一般的学历提高方面，而应把成人学员的全面素质提升作为培养目标，从学历补偿教育向全面发展教育过渡。同时还要坚持开放办学的思路，吸收和借鉴国外成人高等教育招生制度的成功经验，把我国的成人高等教育建设成一个面向全社会的教育体系。
（二）调整本、专科计划在不同发展时间、不同地区的比例
由于近十几年来高等教育扩招的影响，成人高考的生源相应减少。应根据当今社会的需求，适当缩小成人高中起点升专科层次的计划数，合理加大成人专升本科层次的计划数。由于我国各个省市经济发展水平存在较大差异，各地区人员受教育程度也大相径庭。经济发展好的地区的居民整体受教育程度会比经济发展较差的地区的居民的整体受教育程度相对高一些。据此教育部在下达成人招生计划时应充分考虑上述情况，在经济发达地区适当减少成人高等教育高中起点升专科层次的计划数，合理增加专升本科层次的计划数；在经济欠发达地区则相反。只有这样才能更好解决各地区对人才的需求问题，使成人高等教育更好地为本地区的经济发展做出更大贡献。
（三）调整成人招生入学考试的科目
成人高等教育的教育对象毕竟大部分为在岗人员，其基础课内容掌握不好，而专业课却掌握较好，因此要求教育主管部门对入学考试科目进行调整，要求能够体现成人教育的特点，不能像普通高考一样将高中起点升专科（或本科）入学考试统一划分为文、理科试卷，不同类别的专升本科考试仅有一门专业基础课程不同。而应加大专业课程所占比例，同时使试卷内容更具针对性，使考试科目更加专业化。同时由于某些行业的工作性质，工作人员没有足够的时间学习备考，如农、林、水、地、矿、油等艰苦行业，可考虑对这些行业或群体采取免试入学的方式，以解决这部分人的知识更新和素质提高问题。
（四）改革和完善入学考试方式，加强监督管理
成人高等教育不能完全依照普通高等教育的考试模式而采用国家统一组织招生入学考试，应根据不同群体、不同层次采取不同的考试方式。而且不能因为上线人数不足而无限制地降低录取分数线，造成成人高等教育的低级化。要严查作弊行为，从考生报名的资格审查、监考、阅卷到录取工作等各个环节都应加强管理，严格把关，对作弊者按现行违规处理办法给予严惩。
三、结语
成人高等教育经过二十多年来的发展，不断创新和完善，为我国高等教育事业做出了巨大的贡献。虽然目前出现了一些不利于其发展的因素，但只要我们坚持正确的办学理念，制订适当的招生计划，适时调整入学考试科目，完善入学考试方式，加强监督管理，相信随着我国经济发展和人民文化素质提高，成人高等教育招生制度也会进一步完善，并培育出更多的专业技术人才和管理人才，为我国构建和谐社会做出更大的贡献。
［参考文献］
［1］乔仁洁.成人高等教育招生困境探析［J］.继续教育研究，2006（6）.
［2］郑小娟，吴庭万，尚琳琳.我国成人高等教育招生工作改革研究［J］.高等函授学报（哲学社会科学版），2007（1）.
［3］肖玉梅，卢泽生.我国成人高等教育招生制度改革的方向与路径［J］.中国成人教育，2007（7）.
［4］任学强.论成人高等教育招生制度改革的方案设计［J］.成人教育，2006（3）.
［5］张敏.可持续发展视域下我国普通高校成人教育发展的对策研究［J］.成人教育，2007（9）.
［6］曾裕林.成人高校招生制度改革研究［J］.惠州学院学报（社会科学版），2007（8）.
［关键词］成人高等教育 招生制度
［作者简介］周先林（1971- ），男，黑龙江宁安人，北京农学院继续教育学院，助理研究员，硕士，研究方向为成人高等教育教学；张唯聪（1981- ），女，北京人，北京农学院继续教育学院助教，硕士，研究方向为继续教育教学管理；张子安（1955- ），男，辽宁东港人，北京农学院城乡发展学院党总支书记，教授，研究方向为职业教育与管理。（北京102206）
［中图分类号］G720［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）06-0173-01
成人高等教育是高等教育体系的重要组成部分，在构建终身教育体系中具有不可替代的作用。我国成人高等教育自1986年实行全国统一招生考试至今，经过二十多年的不断发展，逐步形成了一套相对系统、稳定、符合我国成人高等教育特点的方式和方法，在招生理念、计划制订及招生管理等各个方面都得到了长足的进步与完善。但随着近几年我国社会、经济、文化事业的快速发展，我国现行的成人高等教育招生制度出现了一些滞后于当前高等教育发展趋势的问题，成为制约我国成人高等教育加速发展的不利因素，亟须解决。
一、成人高等教育招生的现状及问题
（一）办学理念模糊
成人高等教育作为我国高等教育体系的重要组成部分，在我国经济建设中为国家与社会发展做出了重要贡献，为国家培养了大量的专业技术和管理人才，但近年来教育观念的发展相对落后于社会经济发展对教育的需要，成为阻碍成人高等教育健康稳定发展的主要问题。这些问题表现在：在思想上认识不足，对成人高等教育的作用及地位的认识不深、重视程度不够，成人高等教育成了“学历补偿”的代名词；在成人教育招生制度的改革和创新方面缺乏研究，没有跟上当前经济及社会发展形势的步伐；部分在职人员为了职称评定、职位升迁等功利性目的而进行学习，同时部分成人高等教育成了某些学校创收的手段。这些都背离了我国成人高等教育真正的办学理念和办学目标，使成人高等教育招生制度的发展滞后于社会发展，造成目前成人高等教育招生数量和质量均明显下滑，影响了成人高等教育的健康发展。
（二）招生计划的制订存在不足之处
成人高等教育是与经济建设和社会发展联系最为紧密的教育类型之一，社会对不同人才的需要会通过成人高等教育体现出来。我国成人高等教育虽然经过多年发展，但招生计划的制订却变化不大，仍然与普通高等教育一样有着严格的计划性，而这些招生计划的制订就目前来看已滞后于社会经济的发展，特别是近几年我国经济结构和产业结构调整步伐的加快，致使出现有些行业、地区出现人员过剩，而有些行业和地区又出现专业人才不足的现象。由于计划制订部门的重视程度不够且反应滞后，造成部分成人高校招生困难，同时又有许多想学习新技术、新专业的考生因计划所限而不能尽早接受高等教育的现象。所有这些既与社会经济发展需求不符，也不利于我国终身教育体系的构建和学习型社会的形成。
（三）入学考试的科目固定
成人高等教育的入学考试科目由教育主管部门统一制定，高中起点升专科或高中起点升本科统一划分为文、理科试卷，专科起点升本科也仅有一门专业基础课程不同而已。这种考试内容不能体现成人高等教育特点，因为大多数成人考生由于多年工作致使基础课较差，而专业课由于工作原因掌握得很好，因此很难通过这种入学考试反映出成人考生的实际水平。
（四）招生过程管理不到位
我国成人高等教育基本上依照普通高等教育的考试模式，采用国家统一组织招生入学考试。普通高考的落榜生曾经是成人高考的主要生源之一，但随着近些年高等教育的扩招，普通高考录取率逐年提高，成人高考的生源不仅数量逐年减少，且质量也有逐年下降的态势，从而使接受成人高等教育人员的整体素质降低。生源素质的整体下滑，致使在报名考试过程中的作弊现象增多，且多出现在报名及审核确认环节，有些考生持假文凭报考专科起点本科或开具假的加分条件证明，这些作弊行为的出现不仅挑战了成人高等教育考试的严肃性、权威性，同时也使人们对此项考试的公平、公正提出了质疑。这种现象如不能尽早消除，它将会影响到我国成人高等教育的长远发展。
二、关于成人高等教育招生制度的几点建议
（一）转变办学理念
首先，要重新审视成人高等教育的办学理念和教育观念。树立终身教育观念，树立为社会、为学校、为学生服务的观念，建立和完善有利于终身学习的管理体制与运行机制，为我国终身教育体系的构建、学习型社会的构建做出自己的贡献。其次，当前成人高等教育的办学者应实现办学思想上的创新和突破。特别是在党中央提出建设社会主义新农村后，应抓住这一机遇，将招生工作落实到农村基层，为建设社会主义新农村，培养新型农民做出应有的贡献。再次，要走出成人教育是“学历补偿”的思想误区。成人高等教育不应只局限于一般的学历提高方面，而应把成人学员的全面素质提升作为培养目标，从学历补偿教育向全面发展教育过渡。同时还要坚持开放办学的思路，吸收和借鉴国外成人高等教育招生制度的成功经验，把我国的成人高等教育建设成一个面向全社会的教育体系。
（二）调整本、专科计划在不同发展时间、不同地区的比例
由于近十几年来高等教育扩招的影响，成人高考的生源相应减少。应根据当今社会的需求，适当缩小成人高中起点升专科层次的计划数，合理加大成人专升本科层次的计划数。由于我国各个省市经济发展水平存在较大差异，各地区人员受教育程度也大相径庭。经济发展好的地区的居民整体受教育程度会比经济发展较差的地区的居民的整体受教育程度相对高一些。据此教育部在下达成人招生计划时应充分考虑上述情况，在经济发达地区适当减少成人高等教育高中起点升专科层次的计划数，合理增加专升本科层次的计划数；在经济欠发达地区则相反。只有这样才能更好解决各地区对人才的需求问题，使成人高等教育更好地为本地区的经济发展做出更大贡献。
（三）调整成人招生入学考试的科目
成人高等教育的教育对象毕竟大部分为在岗人员，其基础课内容掌握不好，而专业课却掌握较好，因此要求教育主管部门对入学考试科目进行调整，要求能够体现成人教育的特点，不能像普通高考一样将高中起点升专科（或本科）入学考试统一划分为文、理科试卷，不同类别的专升本科考试仅有一门专业基础课程不同。而应加大专业课程所占比例，同时使试卷内容更具针对性，使考试科目更加专业化。同时由于某些行业的工作性质，工作人员没有足够的时间学习备考，如农、林、水、地、矿、油等艰苦行业，可考虑对这些行业或群体采取免试入学的方式，以解决这部分人的知识更新和素质提高问题。
（四）改革和完善入学考试方式，加强监督管理
成人高等教育不能完全依照普通高等教育的考试模式而采用国家统一组织招生入学考试，应根据不同群体、不同层次采取不同的考试方式。而且不能因为上线人数不足而无限制地降低录取分数线，造成成人高等教育的低级化。要严查作弊行为，从考生报名的资格审查、监考、阅卷到录取工作等各个环节都应加强管理，严格把关，对作弊者按现行违规处理办法给予严惩。
三、结语
成人高等教育经过二十多年来的发展，不断创新和完善，为我国高等教育事业做出了巨大的贡献。虽然目前出现了一些不利于其发展的因素，但只要我们坚持正确的办学理念，制订适当的招生计划，适时调整入学考试科目，完善入学考试方式，加强监督管理，相信随着我国经济发展和人民文化素质提高，成人高等教育招生制度也会进一步完善，并培育出更多的专业技术人才和管理人才，为我国构建和谐社会做出更大的贡献。
［参考文献］
［1］乔仁洁.成人高等教育招生困境探析［J］.继续教育研究，2006（6）.
［2］郑小娟，吴庭万，尚琳琳.我国成人高等教育招生工作改革研究［J］.高等函授学报（哲学社会科学版），2007（1）.
［3］肖玉梅，卢泽生.我国成人高等教育招生制度改革的方向与路径［J］.中国成人教育，2007（7）.
［4］任学强.论成人高等教育招生制度改革的方案设计［J］.成人教育，2006（3）.
［5］张敏.可持续发展视域下我国普通高校成人教育发展的对策研究［J］.成人教育，2007（9）.
［6］曾裕林.成人高校招生制度改革研究［J］.惠州学院学报（社会科学版），2007（8）.