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为了更好地贯彻落实党的十八届五中全会精神，更好地服务省委省政府决策和建言献策河南“十三五”规划，2015年11月7日第三届中原智库论坛在郑州召开，河南省人民政府副省长张广智出席论坛并发表重要讲话，河南省委宣传部副部长王仁海对论坛召开表示祝贺，来自河南省内外的80余位专家学者参加了此次论坛，就如何学习理解贯彻党的十八届五中全会精神、更好地谋划河南“十三五”经济社会发展等议题，展开了广泛交流和深入讨论。现将论坛举办情况、专家学者观点和主要建议综述如下。
一、关于党的十八届五中全会新思想新精神
与会专家一致认为，党的十八届五中全会是党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，提出了许多新思想、新理念、新思路、新举措，必将对今后五年乃至更长一个时期的中国特色社会主义现代化建设起到重大而深远的影响。
1.新的发展理念
中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任樊杰研究员提出，党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念是对我国发展经验、发展教训、发展阶段的深刻判断与思考，体现了以习近平为总书记的新一代领导集体对发展规律的深刻认识和精准把握。尤其是在创新发展中增加的理论创新，是“十三五”规划建议的新亮点，也是制定各种发展规划、各种发展战略，进行各种决策过程中必须要思考的。河南省社会科学院院长张占仓研究员认为五大发展理念，是“十三五”规划的灵魂，需要全面领会并深入贯彻落实。河南省政府研究室副主任王作成提出，党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，过去也分别在不同场合提出过，但作为一个完整的系统提出来，这是第一次，这是发展理念的一个创新。河南财经政法大学郭军教授提出，党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大理念是最引人注目的，是最大的亮点。这五大理念既相对独立又密切关联，无论从整体还是个体上来认识，其内涵和外延都博大精深、意境高远。
2.新的发展原则
张占仓研究员提出，党的十八届五中全会提出的六大原则是一大亮点，尤其是把坚持人民主体地位放在第一位，在理论界引起高度重视，体现了中国共产党人坚持以人民为中心的发展思想和基本理念。河南省社会科学院经济研究所副所长王玲杰研究员提出，六大基本原则尤其是坚持人民为主体地位的基本原则，是“十三五”规划建议的最大亮点之一，体现了中央以人民的利益为根本出发点和落脚点、发展为民的核心思想。河南省社会科学院科研处处长袁凯声研究员特别强调发展中“共享”的深刻意义，其核心在于使广大人民群众有一种获得感。他指出，全面建成小康社会是一个包含经济、社会、文化等在内的发展目标，是一场波澜壮阔的伟大实践，“人人参与、人人尽力、人人共享”，这种“共享”也是全部发展成果的“共享”。
3.新的发展目标
张占仓研究员指出，党的十八届五中全会提出了新的目标要求，在经济目标、生活目标、文明目标、生态目标和改革目标五大目标中，生活目标过去确实强调的不多，文明目标、生态目标第一次进入文件当中。尤其是生活目标，把老百姓的生活质量水平提高到国家战略地位的高度，体现了发展为民的核心理念和目标追求，体现的是为老百姓带来实实在在的利益。王玲杰研究员提出，“十三五”规划建议的一个特点，就是明确了我国未来五年的发展目标，第一个就是要实现第一个百年目标，即全面建成小康社会。同时还提出了经济保持中高速增长、民生改善、国民素质和文明程度、生态环境、制度建设等五大方面的发展目标，更全面、更系统，体现了均衡发展、共享发展、可持续发展的理念和思想。
4.新的发展导向
樊杰研究员提出，“十三五”规划建议强调了规划的战略性，体现了规划的目标导向和问题导向，这将成为新一轮改革发展的重要主题。同时他指出，党的十八届五中全会把主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度，是一次新跃升，各地区要依据主体功能定位发展、谋划发展。张占仓研究员提出，国家“十三五”规划控制的就是功能区规划，哪些地方适宜干什么，国家要通过立法的形式进行明确，不能超越自然规律，干一些前边挖沟栽树，后边费很大劲改进的事情。
5.新的发展战略
王玲杰研究员提出，“十三五”规划建议的一个亮点就是提出了一些新的发展战略，如网络强国战略、国家大数据战略等，值得我们高度重视和加以研究。河南省社会科学院科研处王元亮助理研究员提出，党的十八届五中全会集中提出了十四大发展战略，其中的一些战略如网络强国战略、国家大数据战略是第一次提出，也是这一次会议的新亮点，各地在谋划“十三五”发展和编制“十三五”规划过程中，要积极强化与这些新战略的对接。
二、关于对河南“十三五”发展的认识
与会专家认为，推进河南“十三五”经济社会发展，编制河南“十三五”规划，应突出战略性、前瞻性、深远性，着力理清发展中的一些重大现实问题和重大战略问题。
1.把握新的阶段性特征
河南省政府发展研究中心主任谷建全研究员提出，当前河南面临着七大阶段性特征：一是河南经济增速由原来的高速转向中高速;二是发展模式由过去的规模速度型转向质量效益型;三是增长动力由要素驱动转向创新驱动;四是产业结构由工业主导型转向服务业主导型;五是城乡关系由城乡分割转向城乡一体、城乡统筹;六是收入水平由中等收入阶段转向高收入阶段;七是资源配置由政府主导转向市场主导。河南省社会科学院科研处刘晓萍副研究员认为，“十三五”时期河南发展面临着五大阶段性特征：从发展速度看，从高速增长转为中速增长;从产业结构看，新旧产业转换正处在接续关键期，产业结构逐步演变为工业和服务业并重、高成长性制造业与战略性产业并重格局;从发展动力看，要素驱动、投资驱动逐步弱化，提升自主创新能力、推动大众创业万众创新、激发改革红利的新动力正在形成;从城乡结构看，城镇化水平不断提升，整体结构将由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变;从小康社会建设进程看，人民生活水平普遍提升，社会发展将从消除贫困向改善民生转变。 2.积极破解发展难题
王作成提出，当前和今后一个时期河南和全国一样，仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多挑战。从目前来看，近年来煤炭、电解铝、钢铁等一些产业特别困难，很多企业也面临着资金短缺等难题;整个投资增长后劲支撑力不强，财政收入增速下降，刚性支出增加，财政收支矛盾强化。从长远来看，制约河南经济发展的深层次问题、结构性问题、创新能力不强的问题、一些体制机制方面的问题等，远远没有解决，这些需要我们在谋划“十三五”发展过程中，想办法克服，找出解决的办法。河南省社会科学院经济研究所所长完世伟研究员提出，当前河南经济社会发展中还面临诸多难题，如经济结构不合理、发展质量不高、“三农”问题突出、开放水平低、资源环境瓶颈制约，以及教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等难题，需要在谋划河南“十三五”发展和编制“十三五”规划时引起高度重视。
3.健全完善战略体系
河南省社会科学界联合会主席李庚香研究员提出，河南“十三五”时期，要强化顶层设计，提升发展战略新内涵，重点是延伸丰富三大国家战略规划，推动河南自贸区建设，加快全面融入“一带一路”战略，适时研究推进黄河文明复兴战略，研究黄河文明与中原经济体成长的关系，寻找新的经济战略增长点。河南省社会科学院首席研究员喻新安提出，“十三五”时期要重视谋划河南发展的重大战略，要在科教兴豫、人才强省、开放带动等已有发展战略有效整合的基础上，积极实施新的发展战略，如创新引领、转型发展、后发赶超等重大发展战略，健全完善河南发展的战略组合体系。刘晓萍副研究员提出，要积极实施创新引领战略，加快构建自主创新体系，切实加强观念创新、思维方式创新、制度创新、管理创新、科技创新等，积极开展产品创新、业态创新、商业模式创新，高度重视大众创业、万众创新，以创新巩固提升发展优势、引领新一轮的发展和中原崛起河南振兴富民强省。
4.重视动力转换问题
李庚香研究员认为，到2020年河南全面建成小康社会，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，力争经济社会发展主要人均指标高于全国平均水平，部分领域和区域率先基本实现现代化，必须充分认识当前和今后一个时期经济发展的根本动力所在。他指出，培育河南增长动力，既要持续用好传统动力，又要加快培育新兴动力、着力打造混合动力，否则经济发展就会失去平衡性。谷建全研究员提出，河南“十三五”时期，要更加重视动力转换问题，积极从创新驱动、新型城镇化、绿色发展、开放发展、包容性发展、“双创”等几方面着手，厚植发展优势，培育增长动力，尤其是要把创新驱动作为根本动力。完世伟研究员指出，河南“十三五”时期应把全面深化改革作为经济社会平稳较快发展的内生动力，作为决定河南命运的关键一招，一定要在新一轮全面深化改革中实现崛起，以改革助力发展目标实现。
5.着力厚植发展优势
谷建全研究员提出，在河南“十三五”规划中，要充分重视构筑新一轮区域竞争的新优势。比如，构建什么样的创新创业模式有利于激发河南经济发展的动力活力，构建哪些平台和载体有利于河南高端要素的集聚，构建什么样的创新网络有利于河南提高区域创新能力和效率，构建什么样的人力资源开发模式有利于提升河南的人力资本等。王作成认为，在谋划河南“十三五”规划中，要认真分析河南有哪些比较优势，哪些优势是能够参与区域竞争的，能够培育什么样的竞争优势，参与新一轮的竞争，在新一轮竞争里立于不败之地。
6.契合国家发展战略重点
王作成认为，党的十八届五中全会描绘了未来五年国家的发展蓝图，给“十三五”规划提出了建议，围绕五大发展理念，也把“十三五”期间的一些重大战略工程、战略计划提了出来。例如，在创新方面，提出沿海、沿江、沿线经济带、网络强国战略、互联网+行动计划、发展共享经济、国家重点科技项目等;在协调发展方面，提出区域协调发展、城乡协调发展;在绿色发展方面，提出绿色低碳循环发展产业体系、最严格的环境保护制度等;在开放发展、共享发展方面也都提出一些重大的战略工程。这些重大战略工程对于未来中国经济的发展影响是深远的。作为河南来讲，怎样能够和这些重大战略规划、重大战略项目进行对接，把一些项目融进去、参与进去，特别是承接过来，这是需要我们思考的。
7.优化调整空间布局结构
樊杰研究员提出，河南“十三五”时期要高度重视主体功能区规划，合理定位区域功能，以主体功能区划来调整空间结构，优化生产力布局。河南省社会科学院首席研究员喻新安指出，谋划河南“十三五”时期的经济社会发展，要把优化空间布局作为战略重点，以空间布局优化产生新的战斗力、释放新的生产力。同时他指出，原来河南有些县划分是有道理的，但现在已经不能适应发展新需要，比如上街区、义马市的设立都是为大型国有企业的发展提供条件，现在不行了，那怎么办呢？那就应该优化空间格局，消除要素障碍。
三、关于对河南“十三五”其他重大问题的认识
此外，与会专家就河南“十三五”发展涉及的新型城镇化、产业发展、文化强省建设、社会事业、创业创新等问题，也各自阐述了自己的观点。
1.新型城镇化发展
河南省社会科学院城市发展研究所所长王建国研究员提出，推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，需要着力解决四个方面的问题：一是政府公共服务匮乏问题;二是农民进城成本偏高问题;三是城镇化主体意识缺失问题;四是城市管理有待提升问题。河南省社会科学院农村发展研究所生秀东研究员提出，促进河南新型城镇化，要以“三个一批人”的城镇化为重点，以中原城市群一体化发展为抓手，积极改革完善城镇化发展体制机制，协调推进大中小城市、小城镇和新农村建设。河南省社会科学院科研处彭俊杰助理研究员提出，促进河南新型城镇化发展，要重点优化城镇化的空间布局形态，要在巩固提升郑州全国区域性中心城市地位的基础上，积极培育洛阳、南阳、商丘、安阳四大副中心城市，着力发展开封、许昌、漯河等区域性城市，开拓形成“一核四副多点”支撑发展新格局。 2.产业发展
河南省社会科学院工业经济研究所赵西三副研究员提出，“十三五”期间推进河南工业转型升级需要转变理念：一是承接产业转移应由注重规模招商向注重招商创新和人才转变;二是产业调整应防止产业结构虚高化，不能再执着于产业间的调整，更多需要关注产业类的调整，甚至产品类的调整;三是关注互联网+工业，通过网络营销和数据分析，让消费者参与设计研发新产品。河南省社会科学院工业经济研究所林风霞副研究员提出，促进河南制造业转型升级，要积极发挥人才的重要作用，尤其要强化高层次人才的引领作用。河南省社会科学院农村发展研究所所长吴海峰研究员提出，推进河南现代农业大省建设，必须要全面深化农村改革，重点要抓好六个方面：一是搞好农村土地制度改革;二是培育新型农业经营主体;三是完善农业社会化服务体系;四是强化粮食和农业支持保护制度;五是建立农业可持续发展长效机制;六是健全农村人口转移就业市民化机制。河南省农村信用社联合社主任陈益民提出，“十三五”时期河南要高度重视金融业的发展，着力打造“金融豫军”。
3.社会事业发展
河南省社会科学院社会发展研究所牛苏林研究员提出，如果按照我国的现行标准，河南目前有53个贫困县，6000多个贫困村，460多万的贫困人口，人口基数比较大，贫困程度比较高，“锅底人群”占了30%，贫困治理形势依然严峻。“十三五”期间要把扶贫攻坚放在重中之重，一是结合“十三五”规划编制，制定精准扶贫脱贫规划，进一步摸清我省贫困底数，把我省贫困的基本现状、存在突出问题、重点目标和重点任务、贫困治理的主要路径和政策措施搞清楚、分析透、规划好。二是切实做到精准扶贫，确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫的目标。三是实施“四个一批”分类扶持政策，探索建立对贫困人口实行资产收益扶持制度。河南省社会科学院社会发展研究所殷辂副研究员提出，要加强社会信用体系建设，坚持以政务诚信、司法公信力建设为突破口，以弘扬中原文化与普及诚信教育为着力点，营造诚实守信的社会氛围，带动社会信用水平的提升。河南省社会科学院社会发展研究所崔学华助理研究员提出，要关注河南农村“三留守”问题，积极采取有效措施，全面破解“三留守”问题。
4.文化强省建设
河南省社会科学院中原文化研究所所长卫绍生研究员提出，“十三五”是河南全面建成小康社会的决战阶段，也是文化强省建设的关键时期。要客观分析文化强省建设面临的新形势、呈现的新趋势，选择新的发展路径，加快推进文化强省建设。一是瞄准大项目，集中力量打造一批具有标志性、带动性、示范性的重大文化项目，推动华夏历史文明传承创新区建设有实质性进展;二是聚焦新业态，大力推动内容创新、形式创新和方法创新，在数字出版、动漫制作、创意设计、网络游戏等文化新业态方面形成竞争新优势;三是打造大品牌，重点培育打造历史文化品牌、新兴文化产业品牌、文化精品品牌、知名文化企业品牌、知名文化品牌等品牌;四是做强产业园区，大力推进文化产业“双十工程”，做大做强一批基础好、优势明显、前景广阔的文化产业园区，以文化产业的跨越式发展推动文化强省建设。河南省社会科学院中原文化研究所郭海荣助理研究员提出，促进河南文化产业发展，要顺应产业发展新趋势，有效整合文化资源，推进文化产业跨界融合发展，改变“内容时代”的单一业务和“渠道制胜”的集成化产品生产体系，发展成为“平台为王”的领域综合多元化经营和“生态共生”的“端到端、点对点”的全产业价值链。
5.创业创新
河南省社会科学院哲学与宗教研究所副所长王景全研究员提出，新一届党中央领导集体提出了两项国家顶级战略，即“一带一路”和创新创业。大众创新万众创业作为国家顶级战略，有望成为“十三五”时期的重头戏。在这样的大背景下，河南作为人口大省，要想成为人才大省、创新大省，使人口红利转变为人才红利，就必须大力推进创客运动，建设创客大省。同时他指出，河南建设创新大省、创客大省，要加强体制机制创新，强化政策支持，积极营造优越的创业创新环境，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性。
四、关于河南“十三五”规划的若干建议
综合与会领导和专家的观点与建议，经我们认真讨论，就河南“十三五”时期经济社会发展、河南“十三五”规划的编制工作，提出以下建议。
1.贯彻落实五大发展理念
五大发展理念是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的灵魂。建议在编制河南“十三五”规划时，要深度融入创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照五大理念对河南“十三五”规划进行谋篇布局，用五大理念来统领河南“十三五”时期的经济社会发展。
2.合理确定发展目标
根据全面建成小康社会的目标要求，结合河南发展基础和支撑条件，建议河南“十三五”时期的GDP和居民收入年增长率目标设定为7.5%左右。这样既能确保2020年如期实现全面建成小康社会目标，也能确保在主要经济指标上高于全国平均水平。同时，在具体指标设置上，要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。
3.谋划新的发展战略
建议在谋划河南“十三五”规划时，结合发展新阶段、新形势、新环境，在有效提升河南三大国家战略的前提下，有效整合和梳理科教兴豫、人才强省、开放带动等现有重大发展战略，提出新的重大发展战略，如“创新引领”“转型发展”“后发赶超”等重大战略，并把将其纳入河南“十三五”规划中作为一项重要内容。
4.培育打造新的增长动力
当前，河南正处于新旧增长动力转换的关键时期，能否因势利导培育形成引领河南未来发展的新的增长动力事关全局。因此，建议“十三五”时期河南要高度重视新增长动力的培育问题，要在巩固提升和用好传统增长动力的同时，积极培育和挖潜三大国家战略的政策动力、新型城镇化动力、“双创”动力、绿色发展动力等多种新兴动力，培育打造混合动力。
5.融入国家重大发展战略
建议在谋划河南“十三五”发展的过程中，要积极靠拢和对接国家重大发展战略，积极融入国家发展大格局，如“一带一路”战略、自贸区战略、中国制造2025、互联网+等，实现与国家重大发展战略的互促互进、相互支撑，推进与周边地区的联动发展、协同发展。结合河南发展优势，利用中英关系黄金时代的机遇，建议加强与英国合作，建立由国家力量协调推动的中英“一带一路”合作论坛，深入讨论中英深度合作，特别是重大项目合作，持续推动内陆开放高地建设。
6.积极培育发展新经济
当前，新技术革命孕育兴起，新经济、新业态、新模式层出不穷，能否顺应趋势、抢抓机遇，积极发展新业态、新模式，事关中原崛起河南振兴富民强省大计，关系河南未来在国家乃至国际大格局中的战略地位。建议河南“十三五”时期，顺应经济发展的大趋势，重视培育发展创新经济、服务经济、品牌经济、智慧经济、领空经济、生态经济、健康经济、养生经济、休闲经济等新经济，积极抢占未来发展制高点。
7.编制国土利用控制性空间规划
建议结合河南“十三五”规划的编制工作和河南省主体功能区规划，组织编制河南国土空间开发利用中长期控制性规划，科学引导河南国土资源开发、经济社会发展和生产力布局，形成比较科学、具有长期科学价值的空间结构。
8.高度重视扶贫攻坚问题
目前，按照国家现行标准，河南尚有460万贫困人口、6000多个贫困村，确保2020年全部脱贫，任务艰巨。建议河南“十三五”时期要把扶贫攻坚置于重中之重，大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，积极编制河南省精准扶贫脱贫规划，实施贫困人口、贫困县分级分类分期扶贫管理，确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫目标。
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一、关于党的十八届五中全会新思想新精神
与会专家一致认为，党的十八届五中全会是党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，提出了许多新思想、新理念、新思路、新举措，必将对今后五年乃至更长一个时期的中国特色社会主义现代化建设起到重大而深远的影响。
1.新的发展理念
中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任樊杰研究员提出，党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念是对我国发展经验、发展教训、发展阶段的深刻判断与思考，体现了以习近平为总书记的新一代领导集体对发展规律的深刻认识和精准把握。尤其是在创新发展中增加的理论创新，是“十三五”规划建议的新亮点，也是制定各种发展规划、各种发展战略，进行各种决策过程中必须要思考的。河南省社会科学院院长张占仓研究员认为五大发展理念，是“十三五”规划的灵魂，需要全面领会并深入贯彻落实。河南省政府研究室副主任王作成提出，党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，过去也分别在不同场合提出过，但作为一个完整的系统提出来，这是第一次，这是发展理念的一个创新。河南财经政法大学郭军教授提出，党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大理念是最引人注目的，是最大的亮点。这五大理念既相对独立又密切关联，无论从整体还是个体上来认识，其内涵和外延都博大精深、意境高远。
2.新的发展原则
张占仓研究员提出，党的十八届五中全会提出的六大原则是一大亮点，尤其是把坚持人民主体地位放在第一位，在理论界引起高度重视，体现了中国共产党人坚持以人民为中心的发展思想和基本理念。河南省社会科学院经济研究所副所长王玲杰研究员提出，六大基本原则尤其是坚持人民为主体地位的基本原则，是“十三五”规划建议的最大亮点之一，体现了中央以人民的利益为根本出发点和落脚点、发展为民的核心思想。河南省社会科学院科研处处长袁凯声研究员特别强调发展中“共享”的深刻意义，其核心在于使广大人民群众有一种获得感。他指出，全面建成小康社会是一个包含经济、社会、文化等在内的发展目标，是一场波澜壮阔的伟大实践，“人人参与、人人尽力、人人共享”，这种“共享”也是全部发展成果的“共享”。
3.新的发展目标
张占仓研究员指出，党的十八届五中全会提出了新的目标要求，在经济目标、生活目标、文明目标、生态目标和改革目标五大目标中，生活目标过去确实强调的不多，文明目标、生态目标第一次进入文件当中。尤其是生活目标，把老百姓的生活质量水平提高到国家战略地位的高度，体现了发展为民的核心理念和目标追求，体现的是为老百姓带来实实在在的利益。王玲杰研究员提出，“十三五”规划建议的一个特点，就是明确了我国未来五年的发展目标，第一个就是要实现第一个百年目标，即全面建成小康社会。同时还提出了经济保持中高速增长、民生改善、国民素质和文明程度、生态环境、制度建设等五大方面的发展目标，更全面、更系统，体现了均衡发展、共享发展、可持续发展的理念和思想。
4.新的发展导向
樊杰研究员提出，“十三五”规划建议强调了规划的战略性，体现了规划的目标导向和问题导向，这将成为新一轮改革发展的重要主题。同时他指出，党的十八届五中全会把主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度，是一次新跃升，各地区要依据主体功能定位发展、谋划发展。张占仓研究员提出，国家“十三五”规划控制的就是功能区规划，哪些地方适宜干什么，国家要通过立法的形式进行明确，不能超越自然规律，干一些前边挖沟栽树，后边费很大劲改进的事情。
5.新的发展战略
王玲杰研究员提出，“十三五”规划建议的一个亮点就是提出了一些新的发展战略，如网络强国战略、国家大数据战略等，值得我们高度重视和加以研究。河南省社会科学院科研处王元亮助理研究员提出，党的十八届五中全会集中提出了十四大发展战略，其中的一些战略如网络强国战略、国家大数据战略是第一次提出，也是这一次会议的新亮点，各地在谋划“十三五”发展和编制“十三五”规划过程中，要积极强化与这些新战略的对接。
二、关于对河南“十三五”发展的认识
与会专家认为，推进河南“十三五”经济社会发展，编制河南“十三五”规划，应突出战略性、前瞻性、深远性，着力理清发展中的一些重大现实问题和重大战略问题。
1.把握新的阶段性特征
河南省政府发展研究中心主任谷建全研究员提出，当前河南面临着七大阶段性特征：一是河南经济增速由原来的高速转向中高速;二是发展模式由过去的规模速度型转向质量效益型;三是增长动力由要素驱动转向创新驱动;四是产业结构由工业主导型转向服务业主导型;五是城乡关系由城乡分割转向城乡一体、城乡统筹;六是收入水平由中等收入阶段转向高收入阶段;七是资源配置由政府主导转向市场主导。河南省社会科学院科研处刘晓萍副研究员认为，“十三五”时期河南发展面临着五大阶段性特征：从发展速度看，从高速增长转为中速增长;从产业结构看，新旧产业转换正处在接续关键期，产业结构逐步演变为工业和服务业并重、高成长性制造业与战略性产业并重格局;从发展动力看，要素驱动、投资驱动逐步弱化，提升自主创新能力、推动大众创业万众创新、激发改革红利的新动力正在形成;从城乡结构看，城镇化水平不断提升，整体结构将由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变;从小康社会建设进程看，人民生活水平普遍提升，社会发展将从消除贫困向改善民生转变。 2.积极破解发展难题
王作成提出，当前和今后一个时期河南和全国一样，仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多挑战。从目前来看，近年来煤炭、电解铝、钢铁等一些产业特别困难，很多企业也面临着资金短缺等难题;整个投资增长后劲支撑力不强，财政收入增速下降，刚性支出增加，财政收支矛盾强化。从长远来看，制约河南经济发展的深层次问题、结构性问题、创新能力不强的问题、一些体制机制方面的问题等，远远没有解决，这些需要我们在谋划“十三五”发展过程中，想办法克服，找出解决的办法。河南省社会科学院经济研究所所长完世伟研究员提出，当前河南经济社会发展中还面临诸多难题，如经济结构不合理、发展质量不高、“三农”问题突出、开放水平低、资源环境瓶颈制约，以及教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等难题，需要在谋划河南“十三五”发展和编制“十三五”规划时引起高度重视。
3.健全完善战略体系
河南省社会科学界联合会主席李庚香研究员提出，河南“十三五”时期，要强化顶层设计，提升发展战略新内涵，重点是延伸丰富三大国家战略规划，推动河南自贸区建设，加快全面融入“一带一路”战略，适时研究推进黄河文明复兴战略，研究黄河文明与中原经济体成长的关系，寻找新的经济战略增长点。河南省社会科学院首席研究员喻新安提出，“十三五”时期要重视谋划河南发展的重大战略，要在科教兴豫、人才强省、开放带动等已有发展战略有效整合的基础上，积极实施新的发展战略，如创新引领、转型发展、后发赶超等重大发展战略，健全完善河南发展的战略组合体系。刘晓萍副研究员提出，要积极实施创新引领战略，加快构建自主创新体系，切实加强观念创新、思维方式创新、制度创新、管理创新、科技创新等，积极开展产品创新、业态创新、商业模式创新，高度重视大众创业、万众创新，以创新巩固提升发展优势、引领新一轮的发展和中原崛起河南振兴富民强省。
4.重视动力转换问题
李庚香研究员认为，到2020年河南全面建成小康社会，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，力争经济社会发展主要人均指标高于全国平均水平，部分领域和区域率先基本实现现代化，必须充分认识当前和今后一个时期经济发展的根本动力所在。他指出，培育河南增长动力，既要持续用好传统动力，又要加快培育新兴动力、着力打造混合动力，否则经济发展就会失去平衡性。谷建全研究员提出，河南“十三五”时期，要更加重视动力转换问题，积极从创新驱动、新型城镇化、绿色发展、开放发展、包容性发展、“双创”等几方面着手，厚植发展优势，培育增长动力，尤其是要把创新驱动作为根本动力。完世伟研究员指出，河南“十三五”时期应把全面深化改革作为经济社会平稳较快发展的内生动力，作为决定河南命运的关键一招，一定要在新一轮全面深化改革中实现崛起，以改革助力发展目标实现。
5.着力厚植发展优势
谷建全研究员提出，在河南“十三五”规划中，要充分重视构筑新一轮区域竞争的新优势。比如，构建什么样的创新创业模式有利于激发河南经济发展的动力活力，构建哪些平台和载体有利于河南高端要素的集聚，构建什么样的创新网络有利于河南提高区域创新能力和效率，构建什么样的人力资源开发模式有利于提升河南的人力资本等。王作成认为，在谋划河南“十三五”规划中，要认真分析河南有哪些比较优势，哪些优势是能够参与区域竞争的，能够培育什么样的竞争优势，参与新一轮的竞争，在新一轮竞争里立于不败之地。
6.契合国家发展战略重点
王作成认为，党的十八届五中全会描绘了未来五年国家的发展蓝图，给“十三五”规划提出了建议，围绕五大发展理念，也把“十三五”期间的一些重大战略工程、战略计划提了出来。例如，在创新方面，提出沿海、沿江、沿线经济带、网络强国战略、互联网+行动计划、发展共享经济、国家重点科技项目等;在协调发展方面，提出区域协调发展、城乡协调发展;在绿色发展方面，提出绿色低碳循环发展产业体系、最严格的环境保护制度等;在开放发展、共享发展方面也都提出一些重大的战略工程。这些重大战略工程对于未来中国经济的发展影响是深远的。作为河南来讲，怎样能够和这些重大战略规划、重大战略项目进行对接，把一些项目融进去、参与进去，特别是承接过来，这是需要我们思考的。
7.优化调整空间布局结构
樊杰研究员提出，河南“十三五”时期要高度重视主体功能区规划，合理定位区域功能，以主体功能区划来调整空间结构，优化生产力布局。河南省社会科学院首席研究员喻新安指出，谋划河南“十三五”时期的经济社会发展，要把优化空间布局作为战略重点，以空间布局优化产生新的战斗力、释放新的生产力。同时他指出，原来河南有些县划分是有道理的，但现在已经不能适应发展新需要，比如上街区、义马市的设立都是为大型国有企业的发展提供条件，现在不行了，那怎么办呢？那就应该优化空间格局，消除要素障碍。
三、关于对河南“十三五”其他重大问题的认识
此外，与会专家就河南“十三五”发展涉及的新型城镇化、产业发展、文化强省建设、社会事业、创业创新等问题，也各自阐述了自己的观点。
1.新型城镇化发展
河南省社会科学院城市发展研究所所长王建国研究员提出，推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，需要着力解决四个方面的问题：一是政府公共服务匮乏问题;二是农民进城成本偏高问题;三是城镇化主体意识缺失问题;四是城市管理有待提升问题。河南省社会科学院农村发展研究所生秀东研究员提出，促进河南新型城镇化，要以“三个一批人”的城镇化为重点，以中原城市群一体化发展为抓手，积极改革完善城镇化发展体制机制，协调推进大中小城市、小城镇和新农村建设。河南省社会科学院科研处彭俊杰助理研究员提出，促进河南新型城镇化发展，要重点优化城镇化的空间布局形态，要在巩固提升郑州全国区域性中心城市地位的基础上，积极培育洛阳、南阳、商丘、安阳四大副中心城市，着力发展开封、许昌、漯河等区域性城市，开拓形成“一核四副多点”支撑发展新格局。 2.产业发展
河南省社会科学院工业经济研究所赵西三副研究员提出，“十三五”期间推进河南工业转型升级需要转变理念：一是承接产业转移应由注重规模招商向注重招商创新和人才转变;二是产业调整应防止产业结构虚高化，不能再执着于产业间的调整，更多需要关注产业类的调整，甚至产品类的调整;三是关注互联网+工业，通过网络营销和数据分析，让消费者参与设计研发新产品。河南省社会科学院工业经济研究所林风霞副研究员提出，促进河南制造业转型升级，要积极发挥人才的重要作用，尤其要强化高层次人才的引领作用。河南省社会科学院农村发展研究所所长吴海峰研究员提出，推进河南现代农业大省建设，必须要全面深化农村改革，重点要抓好六个方面：一是搞好农村土地制度改革;二是培育新型农业经营主体;三是完善农业社会化服务体系;四是强化粮食和农业支持保护制度;五是建立农业可持续发展长效机制;六是健全农村人口转移就业市民化机制。河南省农村信用社联合社主任陈益民提出，“十三五”时期河南要高度重视金融业的发展，着力打造“金融豫军”。
3.社会事业发展
河南省社会科学院社会发展研究所牛苏林研究员提出，如果按照我国的现行标准，河南目前有53个贫困县，6000多个贫困村，460多万的贫困人口，人口基数比较大，贫困程度比较高，“锅底人群”占了30%，贫困治理形势依然严峻。“十三五”期间要把扶贫攻坚放在重中之重，一是结合“十三五”规划编制，制定精准扶贫脱贫规划，进一步摸清我省贫困底数，把我省贫困的基本现状、存在突出问题、重点目标和重点任务、贫困治理的主要路径和政策措施搞清楚、分析透、规划好。二是切实做到精准扶贫，确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫的目标。三是实施“四个一批”分类扶持政策，探索建立对贫困人口实行资产收益扶持制度。河南省社会科学院社会发展研究所殷辂副研究员提出，要加强社会信用体系建设，坚持以政务诚信、司法公信力建设为突破口，以弘扬中原文化与普及诚信教育为着力点，营造诚实守信的社会氛围，带动社会信用水平的提升。河南省社会科学院社会发展研究所崔学华助理研究员提出，要关注河南农村“三留守”问题，积极采取有效措施，全面破解“三留守”问题。
4.文化强省建设
河南省社会科学院中原文化研究所所长卫绍生研究员提出，“十三五”是河南全面建成小康社会的决战阶段，也是文化强省建设的关键时期。要客观分析文化强省建设面临的新形势、呈现的新趋势，选择新的发展路径，加快推进文化强省建设。一是瞄准大项目，集中力量打造一批具有标志性、带动性、示范性的重大文化项目，推动华夏历史文明传承创新区建设有实质性进展;二是聚焦新业态，大力推动内容创新、形式创新和方法创新，在数字出版、动漫制作、创意设计、网络游戏等文化新业态方面形成竞争新优势;三是打造大品牌，重点培育打造历史文化品牌、新兴文化产业品牌、文化精品品牌、知名文化企业品牌、知名文化品牌等品牌;四是做强产业园区，大力推进文化产业“双十工程”，做大做强一批基础好、优势明显、前景广阔的文化产业园区，以文化产业的跨越式发展推动文化强省建设。河南省社会科学院中原文化研究所郭海荣助理研究员提出，促进河南文化产业发展，要顺应产业发展新趋势，有效整合文化资源，推进文化产业跨界融合发展，改变“内容时代”的单一业务和“渠道制胜”的集成化产品生产体系，发展成为“平台为王”的领域综合多元化经营和“生态共生”的“端到端、点对点”的全产业价值链。
5.创业创新
河南省社会科学院哲学与宗教研究所副所长王景全研究员提出，新一届党中央领导集体提出了两项国家顶级战略，即“一带一路”和创新创业。大众创新万众创业作为国家顶级战略，有望成为“十三五”时期的重头戏。在这样的大背景下，河南作为人口大省，要想成为人才大省、创新大省，使人口红利转变为人才红利，就必须大力推进创客运动，建设创客大省。同时他指出，河南建设创新大省、创客大省，要加强体制机制创新，强化政策支持，积极营造优越的创业创新环境，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性。
四、关于河南“十三五”规划的若干建议
综合与会领导和专家的观点与建议，经我们认真讨论，就河南“十三五”时期经济社会发展、河南“十三五”规划的编制工作，提出以下建议。
1.贯彻落实五大发展理念
五大发展理念是以习近平同志为总书记的新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的灵魂。建议在编制河南“十三五”规划时，要深度融入创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照五大理念对河南“十三五”规划进行谋篇布局，用五大理念来统领河南“十三五”时期的经济社会发展。
2.合理确定发展目标
根据全面建成小康社会的目标要求，结合河南发展基础和支撑条件，建议河南“十三五”时期的GDP和居民收入年增长率目标设定为7.5%左右。这样既能确保2020年如期实现全面建成小康社会目标，也能确保在主要经济指标上高于全国平均水平。同时，在具体指标设置上，要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。
3.谋划新的发展战略
建议在谋划河南“十三五”规划时，结合发展新阶段、新形势、新环境，在有效提升河南三大国家战略的前提下，有效整合和梳理科教兴豫、人才强省、开放带动等现有重大发展战略，提出新的重大发展战略，如“创新引领”“转型发展”“后发赶超”等重大战略，并把将其纳入河南“十三五”规划中作为一项重要内容。
4.培育打造新的增长动力
当前，河南正处于新旧增长动力转换的关键时期，能否因势利导培育形成引领河南未来发展的新的增长动力事关全局。因此，建议“十三五”时期河南要高度重视新增长动力的培育问题，要在巩固提升和用好传统增长动力的同时，积极培育和挖潜三大国家战略的政策动力、新型城镇化动力、“双创”动力、绿色发展动力等多种新兴动力，培育打造混合动力。
5.融入国家重大发展战略
建议在谋划河南“十三五”发展的过程中，要积极靠拢和对接国家重大发展战略，积极融入国家发展大格局，如“一带一路”战略、自贸区战略、中国制造2025、互联网+等，实现与国家重大发展战略的互促互进、相互支撑，推进与周边地区的联动发展、协同发展。结合河南发展优势，利用中英关系黄金时代的机遇，建议加强与英国合作，建立由国家力量协调推动的中英“一带一路”合作论坛，深入讨论中英深度合作，特别是重大项目合作，持续推动内陆开放高地建设。
6.积极培育发展新经济
当前，新技术革命孕育兴起，新经济、新业态、新模式层出不穷，能否顺应趋势、抢抓机遇，积极发展新业态、新模式，事关中原崛起河南振兴富民强省大计，关系河南未来在国家乃至国际大格局中的战略地位。建议河南“十三五”时期，顺应经济发展的大趋势，重视培育发展创新经济、服务经济、品牌经济、智慧经济、领空经济、生态经济、健康经济、养生经济、休闲经济等新经济，积极抢占未来发展制高点。
7.编制国土利用控制性空间规划
建议结合河南“十三五”规划的编制工作和河南省主体功能区规划，组织编制河南国土空间开发利用中长期控制性规划，科学引导河南国土资源开发、经济社会发展和生产力布局，形成比较科学、具有长期科学价值的空间结构。
8.高度重视扶贫攻坚问题
目前，按照国家现行标准，河南尚有460万贫困人口、6000多个贫困村，确保2020年全部脱贫，任务艰巨。建议河南“十三五”时期要把扶贫攻坚置于重中之重，大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，积极编制河南省精准扶贫脱贫规划，实施贫困人口、贫困县分级分类分期扶贫管理，确保贫困地区、贫困群众尽快实现稳定脱贫目标。
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