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一个国家产权制度结构的形成不是其政府决策者的偏好或其主观选择的结果,而是该社会之中各主要利益集团彼此追求各自的最大化收益进行动态博弈的一种均衡表现形式。具体的产权制度安排则是由占主导地位的利益集团的性质所决定的,国家政府的作用只是这种产权制度的内在作用机理的一种外在表现,不是形成相应产权制度的原因。