论文部分内容阅读
[中图分类号]F4 [文献标识码]A [文章编号]1009-2234(2008)02-0175-02
1 实现的效益和成果
齐齐哈尔市抓住成为全国节水灌溉示范市的机遇，从1997年—2002年全面实施《齐齐哈尔市节水灌溉工程规划》(以下简称《规划》)，大力推进以喷灌、滴灌为重点的节水灌溉建设。至今，全市总共投入资金8.76419亿元，新打机电井5.1867万眼，发展喷灌、滴灌工程1.162万处，受益面积达13.86万hm2；新增点灌2.723万处，点灌能力达到66.8万hm2；管灌工程1.219万处，控制面积达16.67万hm2。建设节水小区71个，形成以龙江、甘南、泰米、依安、梅里斯4县1区为重点，以83047万hm2管灌、点灌为补充的节水灌溉总体发展格局。全面超过了《规划》中各项指标，为提高齐齐哈尔市的总体抗旱能力和水平，增强经济实力，增加农民收入发挥了重要作用。
取得的经济效益和社会效益表现为：(1)节约了水资源。5年多累计节水5.8亿m3，极大地缓解了齐齐哈尔市的水资源短缺危机。(2)抗灾减灾效果明显。通过发展节水灌溉，全市减灾保粮55hg，直接经济效益65亿元，(3)增加农民收入。据有关部门调查统计，齐齐哈尔市地区的13.86万hm2喷灌、滴灌每年可增加收入2.69亿元。
2 主要作法和经验
2．1 因地制宜，市场化运营
齐齐哈尔市搞节水灌溉，一开始就把发展的基点定位在不断提高资本运行质量上，从3个方面实施重点突破，初步确立起喷灌产业市场运行的整体框架。一是科学规划。从突出区域化发展上切入节水灌溉的相对集中发展，有利于强化统一的功能，促进农业集约化，实现喷灌区农业生产与大市场的对接。1996年初，组织相关技术人员，实地考查，反复论证，提出了《规划》，在提请黑龙江省水利厅专家组鉴定同意后，开始实施。总体思路，以实施“万套节水喷灌工程”为主线，以井灌节水小区建设为重点，在中西部干旱区建成12条节水高效喷灌带，由此带动星罗棋布的节水灌溉工程建设，至今，相继建成了甘南音河项目区等8个大型喷灌项目区，建成节灌小区71个，全国高标准喷灌示范基地3个，依安建成百里高效喷灌带4条，规模面积2.08万hm2，占总面积11％.二是新井新制。在实践中，把推行大型喷灌股份化，中小喷灌民营化作为发展方向，明确产权主体坚持谁投资、谁所有、谁使用的原则。主要采取3种形式：(1)在平原浅井区以发展小型喷灌为主，农户独资，农产所有，农户使用，这种产权管理形式占全市喷灌的67％，(2)丘陵中深井区以中型喷灌为主，集体投资合同管理租赁使用，采用这种产权管理形式的占26％；(3)深井区以大型喷灌为主，国家、集体和农户合资，股份合作制管理，风险共担，利益共享，共同使用。三是讲究核算。从提高资金运行质量人手，把讲究投入产出贯穿于喷灌工程运行的全过程。引导农民打着算盘搞喷灌，在领导方式上，变行政命令为利益引导，在扶持方式上变无偿投入为有偿补助，在国家贴息贷款投放上，普通采取户贷产保，村贷乡保、统贷专储，以及村贷户保，专户储存、分贷统管、粮款结算等形式。做到没有偿还能力的不贷，不用于发展喷灌的不贷，担保不落实不贷。极大地提高了国投资金的使用效益，据测算，齐齐哈尔市的4个喷灌项目区建设国家资金与社会投入资金比为1:2.1，效益费用比R=5.83，取得了较好的回报，
2．2 四方聚财，实现节水灌溉工程投入的多元化
在资金筹措上，注意引入市场机制，充分发挥政府宏观调控职能，建立了以国家投入为龙头，以群众投入为主体，以政府投入为补充的投入机制。
主要有4条融资渠道：(1)争取国家重点水利工程资金支持。仅“九五”期间，齐齐哈尔市争取到国家打井喷灌专项资金2.2亿元，占全市同期打井喷灌等投入资金的47％。(2)发挥农民的投入主体作用。通过教育引导农民把消费资金变为生产资金，对农户打井给予一定补贴，鼓励和引导农民自筹资金2.4亿元，打井上喷灌，占全市总投入的52％。齐齐哈尔市喷灌大县甘南县在“九五”期间发展喷灌6.8万hm2，总投入资金1.763亿元，群众自筹资金及贷款占全县总投入的87％，群众主体作用非常突出，(3)集资金合力，扶贫攻坚。把扶贫攻坚的重点与发展喷灌的难点结合起来，把农业开发、赈灾扶贫、社会援助等资金捆起来用于贫困地区节水工程建设。这类资金占全市总投入的8％。(4)加快水利设施的产权制度改革，修复配套原归集体所有的旧机电井2.1053万眼，向社会公开招标、拍卖1.2662万眼，承包了0.39l万眼，租赁了0.1723万眼，活化沉淀资金934万元。增加了喷灌建设投入。据统计，“九五”期间齐齐哈尔市通过上述4种渠道共筹措打井喷灌资金4.7亿元。相当于齐齐哈尔市建国以来打井资金投入的51倍。
2．3 坚持四个结合，力争节水灌溉效益最大化
一是把发展节水灌溉与土地连片种植有机地结合起来，齐齐哈尔市节水灌溉项目区以及集中发挥喷灌地块，多按种植品种划分若干井灌小区，以小区为单元，采取以井定地，地随井走，集中连片，打井户优先承包的办法调整土地，形成适应规模。二是把发展喷灌与优化种植结构有机地结合起来。围绕提高比较效益，以市场为导向，积极引导喷灌区农民调整种植结构，由灌溉大亩粮食作物逐步向灌瓜、果、菜、药等经济作物和特色作物转变。三是把发展喷灌同农机农艺结合起来。节水灌溉和土地连片种植带动了农业机械化的发展，带动了良种、农药、化肥等土地投入的大幅增加，提高了种田水平。全市71个井灌小区普遍实行了“四统一”：统一作物品种、统一播种、统一田间作业、统一喷灌时间。通过发展水利化带动产业生产集约化，四是把发展喷灌与原有井群的：二次改造”有机地结合起来。齐齐哈尔市中西部干旱地区历史上普遍有打井抗旱，用“小白龙”灌溉的传统。前些年通过采取技术措施重新组装配成建制地对原有井群的“二次改造”，将大水漫灌和“小白龙”灌改造成喷灌，既提升了灌溉层次，节约了用水，又大大降低了发展成本，事半功倍。
2．4 实施双向带动，推进节水灌溉产业化
“九五”期间，全市共投资980万元；先后建成了甘南喷灌设备制造厂等3家打井、喷灌设备生产企业，初步形成了喷灌设施系列化生产能力。不但可以满足全市喷灌设施及零配件的需要，还辐射吉林、内蒙等一些省市和地区。
2．5 突出四个同步，促进节水灌溉工程管理规范化
坚持建管用同步运作，抗旱水源与节水灌溉同步运作，规划建设与规范提高同步运作。一是抓规划管理，强化执行。二是抓施工管理，强化统一功能。对井灌区的工程建设普遍实行由抗旱服务站统一购置设备、统一设备安装、统一技术培训、统一施工准入、统一售后服务。严把设备购入关、施工质量关、工程验收关，确保节水灌溉工程管理措施落到实处。三是抓用水管理，强化宏观调控。一方面从源头抓管理，严格取水制度；另一方面从用水过程抓管理。四是齐抓共管通力合作。建立领导机构，层层落实责任制，为搞好节水灌溉工程建设和实施提供组织保证。
(本栏责任编辑：王兴运)
(署名除外)
1 实现的效益和成果
齐齐哈尔市抓住成为全国节水灌溉示范市的机遇，从1997年—2002年全面实施《齐齐哈尔市节水灌溉工程规划》(以下简称《规划》)，大力推进以喷灌、滴灌为重点的节水灌溉建设。至今，全市总共投入资金8.76419亿元，新打机电井5.1867万眼，发展喷灌、滴灌工程1.162万处，受益面积达13.86万hm2；新增点灌2.723万处，点灌能力达到66.8万hm2；管灌工程1.219万处，控制面积达16.67万hm2。建设节水小区71个，形成以龙江、甘南、泰米、依安、梅里斯4县1区为重点，以83047万hm2管灌、点灌为补充的节水灌溉总体发展格局。全面超过了《规划》中各项指标，为提高齐齐哈尔市的总体抗旱能力和水平，增强经济实力，增加农民收入发挥了重要作用。
取得的经济效益和社会效益表现为：(1)节约了水资源。5年多累计节水5.8亿m3，极大地缓解了齐齐哈尔市的水资源短缺危机。(2)抗灾减灾效果明显。通过发展节水灌溉，全市减灾保粮55hg，直接经济效益65亿元，(3)增加农民收入。据有关部门调查统计，齐齐哈尔市地区的13.86万hm2喷灌、滴灌每年可增加收入2.69亿元。
2 主要作法和经验
2．1 因地制宜，市场化运营
齐齐哈尔市搞节水灌溉，一开始就把发展的基点定位在不断提高资本运行质量上，从3个方面实施重点突破，初步确立起喷灌产业市场运行的整体框架。一是科学规划。从突出区域化发展上切入节水灌溉的相对集中发展，有利于强化统一的功能，促进农业集约化，实现喷灌区农业生产与大市场的对接。1996年初，组织相关技术人员，实地考查，反复论证，提出了《规划》，在提请黑龙江省水利厅专家组鉴定同意后，开始实施。总体思路，以实施“万套节水喷灌工程”为主线，以井灌节水小区建设为重点，在中西部干旱区建成12条节水高效喷灌带，由此带动星罗棋布的节水灌溉工程建设，至今，相继建成了甘南音河项目区等8个大型喷灌项目区，建成节灌小区71个，全国高标准喷灌示范基地3个，依安建成百里高效喷灌带4条，规模面积2.08万hm2，占总面积11％.二是新井新制。在实践中，把推行大型喷灌股份化，中小喷灌民营化作为发展方向，明确产权主体坚持谁投资、谁所有、谁使用的原则。主要采取3种形式：(1)在平原浅井区以发展小型喷灌为主，农户独资，农产所有，农户使用，这种产权管理形式占全市喷灌的67％，(2)丘陵中深井区以中型喷灌为主，集体投资合同管理租赁使用，采用这种产权管理形式的占26％；(3)深井区以大型喷灌为主，国家、集体和农户合资，股份合作制管理，风险共担，利益共享，共同使用。三是讲究核算。从提高资金运行质量人手，把讲究投入产出贯穿于喷灌工程运行的全过程。引导农民打着算盘搞喷灌，在领导方式上，变行政命令为利益引导，在扶持方式上变无偿投入为有偿补助，在国家贴息贷款投放上，普通采取户贷产保，村贷乡保、统贷专储，以及村贷户保，专户储存、分贷统管、粮款结算等形式。做到没有偿还能力的不贷，不用于发展喷灌的不贷，担保不落实不贷。极大地提高了国投资金的使用效益，据测算，齐齐哈尔市的4个喷灌项目区建设国家资金与社会投入资金比为1:2.1，效益费用比R=5.83，取得了较好的回报，
2．2 四方聚财，实现节水灌溉工程投入的多元化
在资金筹措上，注意引入市场机制，充分发挥政府宏观调控职能，建立了以国家投入为龙头，以群众投入为主体，以政府投入为补充的投入机制。
主要有4条融资渠道：(1)争取国家重点水利工程资金支持。仅“九五”期间，齐齐哈尔市争取到国家打井喷灌专项资金2.2亿元，占全市同期打井喷灌等投入资金的47％。(2)发挥农民的投入主体作用。通过教育引导农民把消费资金变为生产资金，对农户打井给予一定补贴，鼓励和引导农民自筹资金2.4亿元，打井上喷灌，占全市总投入的52％。齐齐哈尔市喷灌大县甘南县在“九五”期间发展喷灌6.8万hm2，总投入资金1.763亿元，群众自筹资金及贷款占全县总投入的87％，群众主体作用非常突出，(3)集资金合力，扶贫攻坚。把扶贫攻坚的重点与发展喷灌的难点结合起来，把农业开发、赈灾扶贫、社会援助等资金捆起来用于贫困地区节水工程建设。这类资金占全市总投入的8％。(4)加快水利设施的产权制度改革，修复配套原归集体所有的旧机电井2.1053万眼，向社会公开招标、拍卖1.2662万眼，承包了0.39l万眼，租赁了0.1723万眼，活化沉淀资金934万元。增加了喷灌建设投入。据统计，“九五”期间齐齐哈尔市通过上述4种渠道共筹措打井喷灌资金4.7亿元。相当于齐齐哈尔市建国以来打井资金投入的51倍。
2．3 坚持四个结合，力争节水灌溉效益最大化
一是把发展节水灌溉与土地连片种植有机地结合起来，齐齐哈尔市节水灌溉项目区以及集中发挥喷灌地块，多按种植品种划分若干井灌小区，以小区为单元，采取以井定地，地随井走，集中连片，打井户优先承包的办法调整土地，形成适应规模。二是把发展喷灌与优化种植结构有机地结合起来。围绕提高比较效益，以市场为导向，积极引导喷灌区农民调整种植结构，由灌溉大亩粮食作物逐步向灌瓜、果、菜、药等经济作物和特色作物转变。三是把发展喷灌同农机农艺结合起来。节水灌溉和土地连片种植带动了农业机械化的发展，带动了良种、农药、化肥等土地投入的大幅增加，提高了种田水平。全市71个井灌小区普遍实行了“四统一”：统一作物品种、统一播种、统一田间作业、统一喷灌时间。通过发展水利化带动产业生产集约化，四是把发展喷灌与原有井群的：二次改造”有机地结合起来。齐齐哈尔市中西部干旱地区历史上普遍有打井抗旱，用“小白龙”灌溉的传统。前些年通过采取技术措施重新组装配成建制地对原有井群的“二次改造”，将大水漫灌和“小白龙”灌改造成喷灌，既提升了灌溉层次，节约了用水，又大大降低了发展成本，事半功倍。
2．4 实施双向带动，推进节水灌溉产业化
“九五”期间，全市共投资980万元；先后建成了甘南喷灌设备制造厂等3家打井、喷灌设备生产企业，初步形成了喷灌设施系列化生产能力。不但可以满足全市喷灌设施及零配件的需要，还辐射吉林、内蒙等一些省市和地区。
2．5 突出四个同步，促进节水灌溉工程管理规范化
坚持建管用同步运作，抗旱水源与节水灌溉同步运作，规划建设与规范提高同步运作。一是抓规划管理，强化执行。二是抓施工管理，强化统一功能。对井灌区的工程建设普遍实行由抗旱服务站统一购置设备、统一设备安装、统一技术培训、统一施工准入、统一售后服务。严把设备购入关、施工质量关、工程验收关，确保节水灌溉工程管理措施落到实处。三是抓用水管理，强化宏观调控。一方面从源头抓管理，严格取水制度；另一方面从用水过程抓管理。四是齐抓共管通力合作。建立领导机构，层层落实责任制，为搞好节水灌溉工程建设和实施提供组织保证。
(本栏责任编辑：王兴运)
(署名除外)