论文部分内容阅读
摘 要：本文从影响公路养护发展的主要因素和我国高速公路养护管理发展对策两个方面进行了阐述，旨在从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。
关键词：高速公路养护；影响因素；发展对策
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。本文从影响公路养护发展的主要因素和我国高速公路养护管理发展对策两个方面进行如下阐述。
1、影响公路养护发展的主要因素
1.1 人员结构不合理
首先，由于公路养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，公路系统的人员急剧增加。公路部分人事权下放地方，人事制度可塑性大，行政领导干预大，人情关系网复杂，社会非专业人员大量涌入，人多为忧，养护职工队伍的膨胀直接造成公路养护的严重负担。
其次，公路部门具有点多线长面广，工作条件艰苦的行业特点，有知识、有门路的宁愿进厂当工人，也不愿进道班养路。特别是养路工从事的重体力劳动生产作业分散，劳动技能单一，个人综合素质偏低，也影响公路事业的发展。再次，目前公路部门管理型人才偏少，开拓创新能力不强，求学上进的动力不足，既限制了自身的发展，同时阻滞了公路事业的发展。
1.2 机械化养护滞后
首先，认识管理部门中没走出误区，在一定程度上阻碍公路养护机械化的顺利发展，养护投资少，首先要保证人员工资和材料费到位，无钱买机械甚至无法承受养护生产机械的费用开支。
其次，公路市场拓展不宽，养护和生产机械陈旧落后、老化，市场竞争脆弱，道班只能用人工养护为主的落后方式，埋头做好小修保养工作。再次，养护机械重使用、轻管理，机械设备提前损坏，报废、失修等现象普遍存在。四是养护人员整体素质不高，一线养护工人大部分为初中或以下文化程度，专业人才严重不足，远远不能适应公路养护科学化、机械化、现代化的要求，影响了公路养护技术水平的提高。
1.3 养护标准不统一
首先，由于道班管养线路分散在不同等级的道路上，路况不同，地区差异不同，也就很难统一标准。其次，工作内容繁多，工程量较小，计量支付起来也无统一标准，只能凭经验，很不便于管理。
再次，对于养护机械的使用、保养等同样由于工作量及作业所占用时间的因素，很难科学合理地把握，也只能反复测试、分析，但却不能客观地符合实际，管理起来对计量支付的依据说服力依然不强。
1.4 资金不足制约了公路养护的发展
改革开放以来，我国的公路养护机制取得了较大的进展。公路行业是一个传统行业，但随着市场的变化，一些地区的切块经费一直维持在九十年代水平，甚至自上而下违背了“建养并重”的工作方针。
近几年来，国家加大了对公路建设的投资力度，高速公路、各等级公路、大型桥梁建设很快，各省、各地区都热衷于新建工程项目，而忽视了对公路养护的投入，养护经费“十年不变”，公路等级提升投资少，发展缓慢。特别是地方公路，路况低、抗灾能力差，难以适应人民群众日益增长的物质文化需要。
2、 我国高速公路养护管理发展对策
2.1 建立充满生机和活力的用人机制
首先，应强化公路部门管理机构的职能，人、财、物全部由上级垂直公路部门管理，从严掌握公路部门的人事权力。根据公路工作的需要，招聘和适当引进人材。
其次是必须大力加强职工培训，针对不同文化层次的公路职工，进行不同的学历教育和培训，让公路职工更适应公路养护的专业化和机械化。
再次是推行竞争上岗的政策，形成正确的用人导向和激励进取精神，从而形成“干部能上能下，职工能进能出”的新局面。同时，积极与社会人才市场联系，为部分公路人向社会人转变提供便利，吸收有用的人才，逐步解决制约公路事业发展中“人”的因素。
2.2 推进机械化养护的进程
首先，适当增加对发展公路机械化的资金投入。机械装备不足是制约养护机械化发展的主要因素，为此要拓宽资金筹措渠道，采用省市补助、单位自筹、集资等方法，增进资金来源。
其次，要优化公路养护机械装备的配置。目前，机械化的重点是实现公路大中修、路面病害处理等，但同时要高度重视提高路面清扫、路肩清理、公路绿化等机械化作业水平。
再次要强化养护机械设备的管理，制定规范的保养制度，建立健全设备及其维修档案，提高设备的完好率和使用率。
四是要提高人员素质。实现公路养护机械化，提高人员素质是一个重要因素。要引进具有一定素质的机械专业人才，改善职工队伍的知识结构，增强公路事业的发展后劲。
2.3 引入市场机制
实行养护招投标（1）要打破指令下达，建立招投标承包制。按“公平、公正、公开”的原则在管养线路范围内实行邀请招标，打破地域界限和现有养护界限，养护单位的任务由指令下达转变为竞标承包，增强市场竞争意识。在公路小修保养的同时，对较大型的水毁修复、大中修项目在全系统内进行招标。（2）要打破经费计划安排，建立计量支付养路工程费制。養护推行招投标，年初只有合同价，每月计量支付养护经费，增强养护单位的经营意识。（3）要打破单纯的行政管理，建立行政管理和合同管理双运行制。通过招投标，与下属单位的关系也由单纯的行政管理上下级关系，增加了合同双方平等的经济关系，增强养护单位的经济主体意识。（4）要打破固定工资界限，建立工资挂钩按劳分配制度。养护单位以社会必要劳动时间为尺度，与单位经济效益直接相联系，在内部实行多劳多酬的原则，自主确定分配方法，增强生产工人效率意识。
2.4 实行养护定额管理，逐步推行养护工程费制
首先应对辖区内的线路逐段进行全面的调查摸底，在认真分析研究的基础上，进行详细的统计测算，做到以路定养护经费，更不能以偏概全，考虑综合因素不同地区不同地理位置不同工作内容应科学的编制养护定额，真正起到控制成本的效果。其次要建立相应的考评和监督制度，体现向优秀人才、向业绩突出人员倾斜，向责任重大倾斜的原则，真正客观评价，做到奖勤罚懒、奖优罚劣的目的。
2.5 明确管理权属关系
首先政府在公路网管理中应明确划分管理职能。同样地方公路主要靠地方融资，发挥各方面的积极性，公路主管部门实行宏观规划、调控、合理安排。突出重点保护干线，带动地方公路和区域经济的发展。
其次，正确处理公路部门与地方政府的既得利益及责任的矛盾。再次，国家应有统一管理机构的名称，明确权属关系，科学划分职能，充分发挥其作用，更好地改变目前职能交叉的公路管理现状。这样不仅能促进相互协调，而且也避免工作中相互扯皮，相互推卸责任。
高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。公路养护行业的机制改革要在短时间内彻底解决并非易事，其涉及面广，政策性、专业性较强，因此，改革既要大胆探索，又要积极稳妥，正确处理改革、发展、稳定的关系。
我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。
关键词：高速公路养护；影响因素；发展对策
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。本文从影响公路养护发展的主要因素和我国高速公路养护管理发展对策两个方面进行如下阐述。
1、影响公路养护发展的主要因素
1.1 人员结构不合理
首先，由于公路养护管理系统是事业单位，工资福利基本有保障，公路系统的人员急剧增加。公路部分人事权下放地方，人事制度可塑性大，行政领导干预大，人情关系网复杂，社会非专业人员大量涌入，人多为忧，养护职工队伍的膨胀直接造成公路养护的严重负担。
其次，公路部门具有点多线长面广，工作条件艰苦的行业特点，有知识、有门路的宁愿进厂当工人，也不愿进道班养路。特别是养路工从事的重体力劳动生产作业分散，劳动技能单一，个人综合素质偏低，也影响公路事业的发展。再次，目前公路部门管理型人才偏少，开拓创新能力不强，求学上进的动力不足，既限制了自身的发展，同时阻滞了公路事业的发展。
1.2 机械化养护滞后
首先，认识管理部门中没走出误区，在一定程度上阻碍公路养护机械化的顺利发展，养护投资少，首先要保证人员工资和材料费到位，无钱买机械甚至无法承受养护生产机械的费用开支。
其次，公路市场拓展不宽，养护和生产机械陈旧落后、老化，市场竞争脆弱，道班只能用人工养护为主的落后方式，埋头做好小修保养工作。再次，养护机械重使用、轻管理，机械设备提前损坏，报废、失修等现象普遍存在。四是养护人员整体素质不高，一线养护工人大部分为初中或以下文化程度，专业人才严重不足，远远不能适应公路养护科学化、机械化、现代化的要求，影响了公路养护技术水平的提高。
1.3 养护标准不统一
首先，由于道班管养线路分散在不同等级的道路上，路况不同，地区差异不同，也就很难统一标准。其次，工作内容繁多，工程量较小，计量支付起来也无统一标准，只能凭经验，很不便于管理。
再次，对于养护机械的使用、保养等同样由于工作量及作业所占用时间的因素，很难科学合理地把握，也只能反复测试、分析，但却不能客观地符合实际，管理起来对计量支付的依据说服力依然不强。
1.4 资金不足制约了公路养护的发展
改革开放以来，我国的公路养护机制取得了较大的进展。公路行业是一个传统行业，但随着市场的变化，一些地区的切块经费一直维持在九十年代水平，甚至自上而下违背了“建养并重”的工作方针。
近几年来，国家加大了对公路建设的投资力度，高速公路、各等级公路、大型桥梁建设很快，各省、各地区都热衷于新建工程项目，而忽视了对公路养护的投入，养护经费“十年不变”，公路等级提升投资少，发展缓慢。特别是地方公路，路况低、抗灾能力差，难以适应人民群众日益增长的物质文化需要。
2、 我国高速公路养护管理发展对策
2.1 建立充满生机和活力的用人机制
首先，应强化公路部门管理机构的职能，人、财、物全部由上级垂直公路部门管理，从严掌握公路部门的人事权力。根据公路工作的需要，招聘和适当引进人材。
其次是必须大力加强职工培训，针对不同文化层次的公路职工，进行不同的学历教育和培训，让公路职工更适应公路养护的专业化和机械化。
再次是推行竞争上岗的政策，形成正确的用人导向和激励进取精神，从而形成“干部能上能下，职工能进能出”的新局面。同时，积极与社会人才市场联系，为部分公路人向社会人转变提供便利，吸收有用的人才，逐步解决制约公路事业发展中“人”的因素。
2.2 推进机械化养护的进程
首先，适当增加对发展公路机械化的资金投入。机械装备不足是制约养护机械化发展的主要因素，为此要拓宽资金筹措渠道，采用省市补助、单位自筹、集资等方法，增进资金来源。
其次，要优化公路养护机械装备的配置。目前，机械化的重点是实现公路大中修、路面病害处理等，但同时要高度重视提高路面清扫、路肩清理、公路绿化等机械化作业水平。
再次要强化养护机械设备的管理，制定规范的保养制度，建立健全设备及其维修档案，提高设备的完好率和使用率。
四是要提高人员素质。实现公路养护机械化，提高人员素质是一个重要因素。要引进具有一定素质的机械专业人才，改善职工队伍的知识结构，增强公路事业的发展后劲。
2.3 引入市场机制
实行养护招投标（1）要打破指令下达，建立招投标承包制。按“公平、公正、公开”的原则在管养线路范围内实行邀请招标，打破地域界限和现有养护界限，养护单位的任务由指令下达转变为竞标承包，增强市场竞争意识。在公路小修保养的同时，对较大型的水毁修复、大中修项目在全系统内进行招标。（2）要打破经费计划安排，建立计量支付养路工程费制。養护推行招投标，年初只有合同价，每月计量支付养护经费，增强养护单位的经营意识。（3）要打破单纯的行政管理，建立行政管理和合同管理双运行制。通过招投标，与下属单位的关系也由单纯的行政管理上下级关系，增加了合同双方平等的经济关系，增强养护单位的经济主体意识。（4）要打破固定工资界限，建立工资挂钩按劳分配制度。养护单位以社会必要劳动时间为尺度，与单位经济效益直接相联系，在内部实行多劳多酬的原则，自主确定分配方法，增强生产工人效率意识。
2.4 实行养护定额管理，逐步推行养护工程费制
首先应对辖区内的线路逐段进行全面的调查摸底，在认真分析研究的基础上，进行详细的统计测算，做到以路定养护经费，更不能以偏概全，考虑综合因素不同地区不同地理位置不同工作内容应科学的编制养护定额，真正起到控制成本的效果。其次要建立相应的考评和监督制度，体现向优秀人才、向业绩突出人员倾斜，向责任重大倾斜的原则，真正客观评价，做到奖勤罚懒、奖优罚劣的目的。
2.5 明确管理权属关系
首先政府在公路网管理中应明确划分管理职能。同样地方公路主要靠地方融资，发挥各方面的积极性，公路主管部门实行宏观规划、调控、合理安排。突出重点保护干线，带动地方公路和区域经济的发展。
其次，正确处理公路部门与地方政府的既得利益及责任的矛盾。再次，国家应有统一管理机构的名称，明确权属关系，科学划分职能，充分发挥其作用，更好地改变目前职能交叉的公路管理现状。这样不仅能促进相互协调，而且也避免工作中相互扯皮，相互推卸责任。
高速公路的作用及特点决定了高速公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高速公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。公路养护行业的机制改革要在短时间内彻底解决并非易事，其涉及面广，政策性、专业性较强，因此，改革既要大胆探索，又要积极稳妥，正确处理改革、发展、稳定的关系。
我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。