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【摘要】在介绍了大连普湾新区的基本情况和发展思路的基础上，本文论述了金融影响大连普湾新区发展的制约因素和金融支持大连普湾新区发展的思路。
【关键词】金融 支持 大连普湾新区 发展 思路
2010年，为了加速推进全域城市化进程，发挥大连作为辽宁沿海经济带的核心与龙头地位，大连对管理体制进行了大刀阔斧的改革，新区管理模式开始启动，普湾新区应运而生。伴随着该区各项工作的逐步理顺和发展，普湾新区金融机构重新布局也成为突出而重要的问题。
一、大连普湾新区的基本情况和发展思路
2010年4月9日，普湾新区作为三大功能区组团之一正式成立。普湾新区的面积共计1008.5平方公里，海岸线的总长度为80公里，人口总计40.2万人，其主要的组成部分有：瓦房店市的两个镇（即复州湾镇和炮台镇），普兰店市的三个街道（即铁西、太平和丰荣）、两个工业园区（即松木岛化工园区和三十里堡临港工业园区）和一个开发区（即丰荣经济开发区），金州的两个街道（即三十里堡和石河）。普湾新区作为大连全域化发展以及由此而引发的大连新一轮城市扩建的核心区域，作为大连新市区的三大功能区域之一，既坐落在一核、一轴上面，又与黄渤海经济带为邻，这样的城市功能区在辽宁，甚至在东北也是唯一的一个，同时，它还是大连东北亚国际航运中心的一个有机组成部分。同时作为大连发展以及辽宁沿海经济带重点支持发展的核心工业区，其四大园区已基本形成了电力设备器材、服装加工、汽车零部件、食品加工、精细化工、船舶机械制造等六大主导产业。其中，电力设备器材的典型代表是互感器和高压线缆企业，服装加工的典型代表是大杨服装，汽车零部件的典型代表是固特异和东海软管，食品加工的典型代表是中粮麦芽等，精细化工的典型代表是大化，船舶机械制造的典型代表是大连船柴和大连船推。紧紧围绕大连发展战略性新兴产业的关键领域这个核心，筛选出新材料、高端装备制造、新能源汽车和节能环保及清洁能源等等作为其重点发展的产业。战略性新兴产业对其他产业的带动作用将得到充分发挥，将以较快的速度优化升级现行的产业结构，产业的核心竞争力会不断提高，并建设战略性新兴产业重要集聚区。
“十二五“期间，普湾新区重点建设项目151个，总投资2623.6亿元。其具体构成情况如下：48个基础设施项目，投资总额为220.3亿元；27个社会事业项目，投资总额为333.4亿元；6个农业项目，投资总额为28.2亿元；9个商贸项目，投资总额为617.5亿元；40个工业项目，投资总额为603.5亿元；19个生态项目，投资总额为20.7亿元；1个房地产开发项目，投资总额为800亿元。
100平方公里被确定为普湾新区的起步面积，为此，在第一年就要努力争取出形象，在第三年就要把新区建设得初具规模，在第五年则要基本完成新区起步面积的建设任务。规划建设分两个阶段：2010年～2020年，初始阶段，主要任务是打造地区产业发展的商务服务基地和人才培育基地，推进高铁客运专线、轨道交通等基础设施项目的建设。2020～2030年，成熟阶段，主要任务是提升城市综合服务功能积极培育高新技术产业，建设滨海宜居城市，打造为大连新市区的中心，并发展成为大连城市的“次中心”和未来的大连行政中心。
二、金融影响大连普湾新区发展的制约因素
目前，普兰店市原有银行机构网点144个，金融机构存款总量达306.2亿元，比年初增加117.8亿元，增长63.4%，贷款总量140.6亿元，比年初增加72.1亿元，增长105.3%，普兰店市银行机构对地方经济的发展发挥这重要的资金支持作用。由于近年来金融体制改革促使商业银行逐步退出农村金融市场，造成农村的金融服务质量严重下降。普湾新区成立后，辖区部分地区金融服务落后的局势变得突出。目前，普湾新区金融机构布局和经营发展主要存在以下问题：
（一）银行机构网点布局不适应普湾新区发展的需要
主要体现在银行机构网点种类少、覆盖能力不足。目前，普湾新区共有银行机构网点56个，除主城区外，周边银行网点种类较少且覆盖能力不足。例如新划入的4个镇的石河、三十里堡，炮台、复州湾在普湾新区成立前分别位于金州、瓦房店的边缘，这些机构原来是按照各自的行政区划设置的，地域特点使相关银行机构在布局这些地区网点时主观上存在弱化其网点布局的问题银行机构网点布局有空白。新划入的三十里堡、石河、复州湾、炮台共有银行机构网点达21个，分别为农行5个网点，邮储3个网点，信用社13个网点，不存在其他商业银行网点，机构网点类型单一，面对整合后的普湾新区，新划入的4个镇成为普湾新区的重要承载地，原有的按行政区划设置的机构网点覆盖能力明显不足暴露无疑，根本不能适应快速发展的普湾新区建设需求。
（二）网点服务功能弱化，不能满足普湾新区发展的基本需求
目前，普湾新区金融服务能力有差距。普湾新区重点发展总部经济、科技研发、职业教育、高新技术等，建设低碳化现代化产业区，发展内湾行政中心，这些重点发展的方向和区域，主要坐落于新划入的4个镇，而进入普湾新区的4个镇目前共有21个银行机构网点，主要为农行、邮储、信用社网点，且均属于涉农银行机构网点，金融服务水平相对落后，银行汇票、商业汇票、银行本票、网上银行、电话（手机）银行、全国支票影像系统等结算支付工具落后。这些机构网点根本无法为普湾新区企业提供更高水平的金融服务，直接影响普湾新区的企业办理业务如结算等业务，有的大型企业不得不将业务放在大连的一些商业银行，这不但影响了企业的办事效率，增加企业成本，而且也影响本地区金融机构的形象，银行机构网点金融服务水平低下、弱化，已经不能适应、满足普湾新区发展的需要，必须从根本上去解决、改善、提高银行网点的金融服务水平。
（三）金融资源配置效率低，对普湾新区的支持动能不足
调查显示，部分银行网点信贷供给能力相对不足，金融创新能力相对薄弱。一是普湾新区部分银行机构网点中能为客户办理贷款业务的网点少，且同质化严重，少数能办理贷款业务的银行网点大多只能办理农户小额贷款，办理农村经济组织、农村工商业贷款的网点极少，且贷款权限小、额度低，截止2010年12月末，新进入普湾新区的21个银行网点贷款余额9.2亿元，比年初增加0.56万元，增长23%，远远低于普兰店市105%的增长水平，存贷比仅为22%，低于普兰店市46%的平均水平，资金运用效率偏低，对普湾新区支持动力不足，即使是普兰店市内的各大银行机构，在面对普湾新区大型企业急需较大贷额度款时，也只能鞭长莫及，普兰店市内的各大银行机构不得不向上级行申请贷款额度，层层的审批不但降低了工作效率，而且影响了地方经济的发展，这与日益发展的普湾新区不相适应；二是异地管理使部分银行机构网点贷款业务开始收缩，直接影响其对普湾新区实体经济的支持力度。如新进入普湾新区的银行网点目前仍然类属金州、瓦房店相关银行分支机构，在管理上为“属地管理”，贷款等业务要受制于人，近期个别网点开始出现贷款申请“难”的问题，并且在逐步蔓延，对普湾新区经济发展直接带来负面影响。 三、金融支持大连普湾新区发展的思路
金融机构推进普湾新区发展要遵循“思路清晰、协调各方、定位准确、逐步推进”的思路，逐步解决网点布局、服务功能、资源配置相关问题。
（一）明确发展思路，协调各方共建普湾新区金融大格局
普湾新区的发展是历史的必然，是大连加速推进全域城市化进程的重要组成部分，“打造为大连新市区的中心，并发展成为大连城市的“次中心”和未来的大连行政中心”的未来设想离不开“大金融”的有力支持，必须站在一定的高度去建设普湾新区新的金融格局。因此，相关监管部门要站在服务地方经济、发展地方经济的角度去考虑金融的发展问题，建议成立普湾新区金融发展领导组织，成员由地方金融办牵头，普湾新区管委会、人民银行、大连银监局等共通组成，共同研究、解决金融机构网点设置、金融资源配置等重大问题，为普湾新区发展发挥好组织、协调、推动作用。
（二）合理布局金融机构网点，有效覆盖全域经济
银行机构网点布局应遵循市场化、集约化、扁平化和电子化的基本导向，努力建设布局合理、规模适度、功能完善、管理有效、风险防范的网点服务体系。一是优化原有网点。对原有网点进行有效的评估，对多年来市场份额较低、服务手段落后、不符合市场发展需求的网点进行撤并，优化网点布局；二是合理配置机构网点。在考虑对原有网点优化的前提下，重新配置新的银行机构网点，要充分考虑普湾新区“经济要素、金融要素、人口要素、地理要素”，遵循“在恰当的位置设立合适的网点”的思路，尽量避免网点设置“同质化”，网点的优化和布局要充分考虑普湾新区在不同地方的定位，要考虑普湾新区产业发展布局，并充分考虑服务客户的性质，有针对性地进行布局，避免各银行机构蜂拥而上、各自为战、恶性竞争，既要“百花齐放”又不“臃肿不堪”，网点配置要科学、有效，达到金融机构网点资源配置效率、效益最大化，消除金融服务空白区。
通过对普湾新区银行网点的有效配置，形成国有商业银行、股份制商业银行、涉农银行机构等共同发展格局，充分发挥不同金融资源对经济的有效配置，推动普湾新区健康发展。
（三）提高机构网点的综合服务功能，有效推动普湾新区发展
要解决普湾新区部分银行网点信贷供给能力相对不足、金融创新能力相对薄弱的问题，必须改变银行机构网点服务功能单一、服务效率低下、运营成本高等问题。普湾新区银行网点设置必须坚持高起点的原则，避免网点设置与经济发展相脱节，要形成金融与经济协调、健康发展的格局。一是普兰店市原有银行机构要创新金融服务水平，提高资产业务和负债业务的层次、种类，向上级部门积极争取贷款权限，争取资金额度，储备金融资源，改善服务质量，提高服务水平，在普湾新区处于金融服务“空白期”时，增强金融服务的动能，尽其所能地支持普湾新区发展；二是提高普湾新区银行布局网点的综合服务功能。要借鉴国外的经验，在优化配置网点的同时，充分考虑建设服务功能全面的综合性网点，健全银行网点的服务功能和销售功能，以客户为导向，建设“一站式”服务的银行网点，发展“超市银行网点”，要扩大业务范围，切实满足客户的综合性需求；三是在普湾新区大力发展离行式自助网点。在普湾新区繁华区和人口密集区发展“一站式”服务的银行网点既可以提高效率，又可以降低服务成本，发展离行式ATM和自助银行是银行在经济发达地区拓展业务的必然选择，住宅区、校园区、商场、工厂、医院、车站等是“一站式”服务的银行网点的最好地点，也是银行机构大力发展中间业务的最佳选择。银行机构发展离行式自助网点，是建设普湾新区金融格局的需要，既提高金融服务层次，又可畅通金融服务的渠道，并向客户提供专业、人性化的服务。
总之，金融顺应普湾新区发展是大势所趋，必须站在历史的、现实的高度去认识，要从金融自身健康发展的角度、从金融支持普湾新区发展的角度去思考，以脚踏实地、科学严谨的精神去论证，以开拓创新、务求实效的精神去推进，按照普湾新区发展的规划，稳步发展金融机构业务，在率先整合优化银行机构资源的基础上，逐步形成银行、证券、保险、小额贷款公司、担保公司等多形式的金融服务体系，才能在支持普湾新区发展中发挥金融的推动作用。
【关键词】金融 支持 大连普湾新区 发展 思路
2010年，为了加速推进全域城市化进程，发挥大连作为辽宁沿海经济带的核心与龙头地位，大连对管理体制进行了大刀阔斧的改革，新区管理模式开始启动，普湾新区应运而生。伴随着该区各项工作的逐步理顺和发展，普湾新区金融机构重新布局也成为突出而重要的问题。
一、大连普湾新区的基本情况和发展思路
2010年4月9日，普湾新区作为三大功能区组团之一正式成立。普湾新区的面积共计1008.5平方公里，海岸线的总长度为80公里，人口总计40.2万人，其主要的组成部分有：瓦房店市的两个镇（即复州湾镇和炮台镇），普兰店市的三个街道（即铁西、太平和丰荣）、两个工业园区（即松木岛化工园区和三十里堡临港工业园区）和一个开发区（即丰荣经济开发区），金州的两个街道（即三十里堡和石河）。普湾新区作为大连全域化发展以及由此而引发的大连新一轮城市扩建的核心区域，作为大连新市区的三大功能区域之一，既坐落在一核、一轴上面，又与黄渤海经济带为邻，这样的城市功能区在辽宁，甚至在东北也是唯一的一个，同时，它还是大连东北亚国际航运中心的一个有机组成部分。同时作为大连发展以及辽宁沿海经济带重点支持发展的核心工业区，其四大园区已基本形成了电力设备器材、服装加工、汽车零部件、食品加工、精细化工、船舶机械制造等六大主导产业。其中，电力设备器材的典型代表是互感器和高压线缆企业，服装加工的典型代表是大杨服装，汽车零部件的典型代表是固特异和东海软管，食品加工的典型代表是中粮麦芽等，精细化工的典型代表是大化，船舶机械制造的典型代表是大连船柴和大连船推。紧紧围绕大连发展战略性新兴产业的关键领域这个核心，筛选出新材料、高端装备制造、新能源汽车和节能环保及清洁能源等等作为其重点发展的产业。战略性新兴产业对其他产业的带动作用将得到充分发挥，将以较快的速度优化升级现行的产业结构，产业的核心竞争力会不断提高，并建设战略性新兴产业重要集聚区。
“十二五“期间，普湾新区重点建设项目151个，总投资2623.6亿元。其具体构成情况如下：48个基础设施项目，投资总额为220.3亿元；27个社会事业项目，投资总额为333.4亿元；6个农业项目，投资总额为28.2亿元；9个商贸项目，投资总额为617.5亿元；40个工业项目，投资总额为603.5亿元；19个生态项目，投资总额为20.7亿元；1个房地产开发项目，投资总额为800亿元。
100平方公里被确定为普湾新区的起步面积，为此，在第一年就要努力争取出形象，在第三年就要把新区建设得初具规模，在第五年则要基本完成新区起步面积的建设任务。规划建设分两个阶段：2010年～2020年，初始阶段，主要任务是打造地区产业发展的商务服务基地和人才培育基地，推进高铁客运专线、轨道交通等基础设施项目的建设。2020～2030年，成熟阶段，主要任务是提升城市综合服务功能积极培育高新技术产业，建设滨海宜居城市，打造为大连新市区的中心，并发展成为大连城市的“次中心”和未来的大连行政中心。
二、金融影响大连普湾新区发展的制约因素
目前，普兰店市原有银行机构网点144个，金融机构存款总量达306.2亿元，比年初增加117.8亿元，增长63.4%，贷款总量140.6亿元，比年初增加72.1亿元，增长105.3%，普兰店市银行机构对地方经济的发展发挥这重要的资金支持作用。由于近年来金融体制改革促使商业银行逐步退出农村金融市场，造成农村的金融服务质量严重下降。普湾新区成立后，辖区部分地区金融服务落后的局势变得突出。目前，普湾新区金融机构布局和经营发展主要存在以下问题：
（一）银行机构网点布局不适应普湾新区发展的需要
主要体现在银行机构网点种类少、覆盖能力不足。目前，普湾新区共有银行机构网点56个，除主城区外，周边银行网点种类较少且覆盖能力不足。例如新划入的4个镇的石河、三十里堡，炮台、复州湾在普湾新区成立前分别位于金州、瓦房店的边缘，这些机构原来是按照各自的行政区划设置的，地域特点使相关银行机构在布局这些地区网点时主观上存在弱化其网点布局的问题银行机构网点布局有空白。新划入的三十里堡、石河、复州湾、炮台共有银行机构网点达21个，分别为农行5个网点，邮储3个网点，信用社13个网点，不存在其他商业银行网点，机构网点类型单一，面对整合后的普湾新区，新划入的4个镇成为普湾新区的重要承载地，原有的按行政区划设置的机构网点覆盖能力明显不足暴露无疑，根本不能适应快速发展的普湾新区建设需求。
（二）网点服务功能弱化，不能满足普湾新区发展的基本需求
目前，普湾新区金融服务能力有差距。普湾新区重点发展总部经济、科技研发、职业教育、高新技术等，建设低碳化现代化产业区，发展内湾行政中心，这些重点发展的方向和区域，主要坐落于新划入的4个镇，而进入普湾新区的4个镇目前共有21个银行机构网点，主要为农行、邮储、信用社网点，且均属于涉农银行机构网点，金融服务水平相对落后，银行汇票、商业汇票、银行本票、网上银行、电话（手机）银行、全国支票影像系统等结算支付工具落后。这些机构网点根本无法为普湾新区企业提供更高水平的金融服务，直接影响普湾新区的企业办理业务如结算等业务，有的大型企业不得不将业务放在大连的一些商业银行，这不但影响了企业的办事效率，增加企业成本，而且也影响本地区金融机构的形象，银行机构网点金融服务水平低下、弱化，已经不能适应、满足普湾新区发展的需要，必须从根本上去解决、改善、提高银行网点的金融服务水平。
（三）金融资源配置效率低，对普湾新区的支持动能不足
调查显示，部分银行网点信贷供给能力相对不足，金融创新能力相对薄弱。一是普湾新区部分银行机构网点中能为客户办理贷款业务的网点少，且同质化严重，少数能办理贷款业务的银行网点大多只能办理农户小额贷款，办理农村经济组织、农村工商业贷款的网点极少，且贷款权限小、额度低，截止2010年12月末，新进入普湾新区的21个银行网点贷款余额9.2亿元，比年初增加0.56万元，增长23%，远远低于普兰店市105%的增长水平，存贷比仅为22%，低于普兰店市46%的平均水平，资金运用效率偏低，对普湾新区支持动力不足，即使是普兰店市内的各大银行机构，在面对普湾新区大型企业急需较大贷额度款时，也只能鞭长莫及，普兰店市内的各大银行机构不得不向上级行申请贷款额度，层层的审批不但降低了工作效率，而且影响了地方经济的发展，这与日益发展的普湾新区不相适应；二是异地管理使部分银行机构网点贷款业务开始收缩，直接影响其对普湾新区实体经济的支持力度。如新进入普湾新区的银行网点目前仍然类属金州、瓦房店相关银行分支机构，在管理上为“属地管理”，贷款等业务要受制于人，近期个别网点开始出现贷款申请“难”的问题，并且在逐步蔓延，对普湾新区经济发展直接带来负面影响。 三、金融支持大连普湾新区发展的思路
金融机构推进普湾新区发展要遵循“思路清晰、协调各方、定位准确、逐步推进”的思路，逐步解决网点布局、服务功能、资源配置相关问题。
（一）明确发展思路，协调各方共建普湾新区金融大格局
普湾新区的发展是历史的必然，是大连加速推进全域城市化进程的重要组成部分，“打造为大连新市区的中心，并发展成为大连城市的“次中心”和未来的大连行政中心”的未来设想离不开“大金融”的有力支持，必须站在一定的高度去建设普湾新区新的金融格局。因此，相关监管部门要站在服务地方经济、发展地方经济的角度去考虑金融的发展问题，建议成立普湾新区金融发展领导组织，成员由地方金融办牵头，普湾新区管委会、人民银行、大连银监局等共通组成，共同研究、解决金融机构网点设置、金融资源配置等重大问题，为普湾新区发展发挥好组织、协调、推动作用。
（二）合理布局金融机构网点，有效覆盖全域经济
银行机构网点布局应遵循市场化、集约化、扁平化和电子化的基本导向，努力建设布局合理、规模适度、功能完善、管理有效、风险防范的网点服务体系。一是优化原有网点。对原有网点进行有效的评估，对多年来市场份额较低、服务手段落后、不符合市场发展需求的网点进行撤并，优化网点布局；二是合理配置机构网点。在考虑对原有网点优化的前提下，重新配置新的银行机构网点，要充分考虑普湾新区“经济要素、金融要素、人口要素、地理要素”，遵循“在恰当的位置设立合适的网点”的思路，尽量避免网点设置“同质化”，网点的优化和布局要充分考虑普湾新区在不同地方的定位，要考虑普湾新区产业发展布局，并充分考虑服务客户的性质，有针对性地进行布局，避免各银行机构蜂拥而上、各自为战、恶性竞争，既要“百花齐放”又不“臃肿不堪”，网点配置要科学、有效，达到金融机构网点资源配置效率、效益最大化，消除金融服务空白区。
通过对普湾新区银行网点的有效配置，形成国有商业银行、股份制商业银行、涉农银行机构等共同发展格局，充分发挥不同金融资源对经济的有效配置，推动普湾新区健康发展。
（三）提高机构网点的综合服务功能，有效推动普湾新区发展
要解决普湾新区部分银行网点信贷供给能力相对不足、金融创新能力相对薄弱的问题，必须改变银行机构网点服务功能单一、服务效率低下、运营成本高等问题。普湾新区银行网点设置必须坚持高起点的原则，避免网点设置与经济发展相脱节，要形成金融与经济协调、健康发展的格局。一是普兰店市原有银行机构要创新金融服务水平，提高资产业务和负债业务的层次、种类，向上级部门积极争取贷款权限，争取资金额度，储备金融资源，改善服务质量，提高服务水平，在普湾新区处于金融服务“空白期”时，增强金融服务的动能，尽其所能地支持普湾新区发展；二是提高普湾新区银行布局网点的综合服务功能。要借鉴国外的经验，在优化配置网点的同时，充分考虑建设服务功能全面的综合性网点，健全银行网点的服务功能和销售功能，以客户为导向，建设“一站式”服务的银行网点，发展“超市银行网点”，要扩大业务范围，切实满足客户的综合性需求；三是在普湾新区大力发展离行式自助网点。在普湾新区繁华区和人口密集区发展“一站式”服务的银行网点既可以提高效率，又可以降低服务成本，发展离行式ATM和自助银行是银行在经济发达地区拓展业务的必然选择，住宅区、校园区、商场、工厂、医院、车站等是“一站式”服务的银行网点的最好地点，也是银行机构大力发展中间业务的最佳选择。银行机构发展离行式自助网点，是建设普湾新区金融格局的需要，既提高金融服务层次，又可畅通金融服务的渠道，并向客户提供专业、人性化的服务。
总之，金融顺应普湾新区发展是大势所趋，必须站在历史的、现实的高度去认识，要从金融自身健康发展的角度、从金融支持普湾新区发展的角度去思考，以脚踏实地、科学严谨的精神去论证，以开拓创新、务求实效的精神去推进，按照普湾新区发展的规划，稳步发展金融机构业务，在率先整合优化银行机构资源的基础上，逐步形成银行、证券、保险、小额贷款公司、担保公司等多形式的金融服务体系，才能在支持普湾新区发展中发挥金融的推动作用。