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在新的发展背景下,跨行政区规划成为城乡规划的一个重点研究领域。文章在辨析一体化战略和一体化规划基本概念的基础上建立分析框架,借鉴博弈论的相关概念,对湖南省津澧地区一体化战略和空间一体化规划编制进行分析,说明不对称博弈和缺乏自上而下的强力推动是一体化规划"失效"的根本原因,并据此提出明确"合作底线"、搭建"刚性框架"和进行"柔性控制"三大一体化规划策略,以期为类似地区的发展提供借鉴。