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摘 要：大庆油田作为中石油骨干企业，立足转变经济发展方式、提升油田开发效益，提出要实现“高效益、可持续、有保障”的4 000万吨持续稳产。地面建设业务要坚持以科学发展观为统领，进一步加大力度、加快步伐“走出去”，加快转变发展方式，提高经济效益。结合大庆油田工程建设的实际，从发展定位、调整结构、服务保障、创新管理、精细管理等方面分析，提出建议和措施，促进工程建设业务健康持续发展，永续大庆油田辉煌。
关键词：大庆油田；地面建设；发展方式；经济效益
中图分类号：F272.5 文献标志码：A 文章编号:1673-291X(2012)11-0018-02
目前，大庆油田深入贯彻落实科学发展观，全面实施《大庆油田可持续发展纲要》，大力推进原油持续稳产、整体协调发展、构建和谐矿区“三大战略任务”，生产经营及改革发展取得了丰硕成果；工程建设业务围绕油田稳产和“走出去”战略，以外拓市场为重点，以项目管理为核心，转变发展方式，提高发展质量，不断提升服务保障能力、市场竞争能力和可持续发展能力；并抢抓机遇，开展了重组和一体化运作，推进了企业体制机制改革和发展方式的转变,为企业发展带来了生机和活力。但也存在历史包袱重、创效能力弱、成本压力大等一系列困难和矛盾，需要不断改进提高，以加快发展方式转变，实现与油田整体协调发展的态势。具体来说，应采取以下措施。
一、瞄准高端：调整市场结构，加快从数量规模型向质量效益型转变
规模是发展的前提，效益是发展的核心，“走出去”是大庆油田工程建设业务的必然选择。
一是要增大高端市场份额。按照“国内、国外市场要立足抓大项目”的要求，集中各层面力量，着力开发规模大、获利点高的EPC、PC总承包工程。
二是要大力拓展外部市场。增加反季节施工量，消化北方冬季季节性停工期间的各项费用，有针对性地加大南方市场开发力度。
三是要实现国际市场突破。加强人才储备，建立合作机制，与CPECC在伊拉克市场签订战略合作框架，借助油田海外分公司的市场前沿作用和产业链效应；超前组织谋划，提前做好海外项目投标资格预审资料，逐步形成规范的、适合国际规则的投标体系。
二、服务保障：坚持政治纲领，优质高效地完成油田产能建设任务
原油4 000万吨稳产是大庆油田的政治纲领、首要任务。针对油田内部控投资、降成本的实际，优质高效完成设计和施工任务，确保油田稳产是大庆油田工程建设业务的第一要务。
一是做好前期规划设计科研工作。发挥设计院在油田地面建设的参谋部作用。在地面规划方面，采用地上地下一体化优化，使工艺简化、方案优化，促进油田高效益开发。在工程设计方面，大力推广应用标准化设计，加快设计节奏，缩短设计周期。针对地面建设技术难题加大科研攻关力度，围绕降低造价、减少能耗、运行平稳、维护方便，开展重点技术研究，把最新的科研成果及时应用到工程设计中。全力推进标准化设计、模块化预制与组装化施工技术的快速融合。
二是搞好施工生产组织。完善油田内部定向服务模式，科学合理安排生产计划，加强施工中的精细定额管理，优化资源配置，严格控制能耗，强化文明施工，保护地下设施和周围环境，确保施工项目安全、质量、工期和效益目标的实现。合理部署施工队伍和生产设备，倒排施工进度计划，确保项目按期竣工。
三是加强安全质量管理。安全、质量管理责任在上面，根子在基层，所有的落脚点都要落实到现场和岗位。在安全管理上，强化和落实干部决策责任、组织管理责任和属地分管责任，落实有感领导、直线经理、区域经理，加强HSE监管，培养安全文化，在油田内外打造一批安全管理示范项目，提升安全整体管理水平。在质量管理上，持续改进公司质量管理体系，加强施工、产品制造、工程分包等重点环节质量管控，打造高端精品工程和用户满意工程。
三、创新管理：理顺体制机制，实施从严简捷、高效务实的运行管控
体制机制是改革创新政策措施连续实施的保证，发挥着导向鲜明、规范有力和监督有效的重要作用。
一是改革体制激发创效力。调整管控模式，扩大外部项目物资采购、劳务用工、设备租赁、工程分包、合同管理等方面权限，使创效的关键环节纳入到项目管理环节，完全与市场化运作接轨。按金额和技术要求确定不同采购方式，项目经理直接负责，物资部门牵头组织，项目预算负责询价、比价，进行招标和谈判，有效降低采购成本。
二是创新机制提升创效力。按照绩效优先、指标量化的原则，完善经营管理考核办法，对成员单位实行过程考核与月度绩效工资挂钩，年度考核与年终效益补差挂钩政策，根据减亏、扭亏、创效、增盈及超额完成指标等结果，分别赋予创效提奖系数，增强“奖效”挂钩力度。强化创效导向，突出公司以效益为中心的经营理念，调动全员开源节流、降本增效的积极性。
三是强化监督保证创效力。强化HSE监督。充实现场经验丰富的监督员到重点项目，推动基层安全监督责任线性管理。强化审计监督。从项目策划开始，明确审计节点，对物资、设备、分包等实行项目全过程监控。强化效能监察。开展工程项目、物资采购效能监察工作，深入分析问题存在的原因，制定预防措施，并对相关责任人按规定进行问责。
四、立足项目：加强前期策划，建立完善先进的工程项目管理体系
健全项目管理体系，是促进企业从专业化公司发展成为以高端业务为核心、相关产业链协同发展、综合实力强大的国际化石油工程建设总承包商的关键。
一是加强项目前期策划。建立项目管理标准化模版，紧密围绕项目投标、成本、质量、HSE、进度、审计节点等方面进行科学筹划，在项目启动前明确盈利水平及安全质量等方面的目标，并作为招聘项目经理的基本标准和签订工程项目经营业绩责任合同的重要指标。项目部在这个总体策划下组织施工，其经营结果作为奖惩依据，坚决不做亏损工程。
二是全面落实项目经营责任制。落实项目经理责任制。明确项目经理是项目的最高责任者、组织者，充分行使项目的控制权和决策权。完善激励约束机制。实行超缴返奖制度，增强“奖效”挂钩力度。完善项目部考评机制。建立项目部经营业绩考核评价档案，与项目经理职业化建设相结合，促进项目部管理水平和创效能力的整体提升。
三是夯实单项工程全成本核算。根据项目分级分类管理情况，细化核算单元，将管理触角直达单项工程，针对每个项目动态建账管理，实现对所有分管项目的全成本核算。施工过程中，严格按预算把关，建立预警机制，及时发现问题、调整偏差，确保项目利润指标的完成。
五、精细管理：严控费用支出，全方位开展降本增效、节能降耗工作
管理是永恒的主题，成本是企业最核心的竞争力。坚持走低成本发展之路，把精细化作为实现低成本发展的重要途径。
一是严控人工成本。有序推进“五定”工作，统一规范岗位设置，完善岗位工种目录，定编工作将结合工程处优化设置同步展开；按照工种齐全配套、人员结构合理的原则，对操作人员优化组合，进一步加强标准化作业班组建设；根据富余人员和缺员岗位情况，调剂充实一线队伍。
二是严控材料成本。把好材料入口关，严格材料进场检验手续，强化计量验收，确保质量合格、数量准确；把好材料出口关，严格执行限额领料制度，做到照单发料；把好材料使用关，加大节奖超罚力度，提高一线员工的节约意识；把好回收利用关，加大暂设用料、措施用料、消耗料、废旧物资的管理力度，实现回收利用。
三是严控机械成本。油田内部：按照先重点、后一般的保障顺序，科学编制设备需求及进场计划，统筹安排设备，集中连续使用，尽量使用油田自有设备，有效提高自有设备利用效率，减少外雇设备数量。油田外部：外部租赁费是重点控制对象。为缩短管理链条，加大外部项目部的自主权限，实行最高限价属地租赁办法。由各项目部自行租赁，加强设备入场、过程使用、完工退场三个环节的控制；对租赁价格采取根据市场行情确认最高限价、根据季节调整单价、常规设备不承担入场费等方式加以控制。同时，采用公开招标方式，对金额较大的运输任务在确保安全的情况下优选最低运输价格。
大庆油田作为我国目前最大的石油生产基地，作为中石油的重要骨干企业，其发展举足轻重。面对实现可持续发展面临着的一系列难题和挑战，地面建设业务必须加快转变发展方式，努力提高经济效益。
[责任编辑 王 莉]
关键词：大庆油田；地面建设；发展方式；经济效益
中图分类号：F272.5 文献标志码：A 文章编号:1673-291X(2012)11-0018-02
目前，大庆油田深入贯彻落实科学发展观，全面实施《大庆油田可持续发展纲要》，大力推进原油持续稳产、整体协调发展、构建和谐矿区“三大战略任务”，生产经营及改革发展取得了丰硕成果；工程建设业务围绕油田稳产和“走出去”战略，以外拓市场为重点，以项目管理为核心，转变发展方式，提高发展质量，不断提升服务保障能力、市场竞争能力和可持续发展能力；并抢抓机遇，开展了重组和一体化运作，推进了企业体制机制改革和发展方式的转变,为企业发展带来了生机和活力。但也存在历史包袱重、创效能力弱、成本压力大等一系列困难和矛盾，需要不断改进提高，以加快发展方式转变，实现与油田整体协调发展的态势。具体来说，应采取以下措施。
一、瞄准高端：调整市场结构，加快从数量规模型向质量效益型转变
规模是发展的前提，效益是发展的核心，“走出去”是大庆油田工程建设业务的必然选择。
一是要增大高端市场份额。按照“国内、国外市场要立足抓大项目”的要求，集中各层面力量，着力开发规模大、获利点高的EPC、PC总承包工程。
二是要大力拓展外部市场。增加反季节施工量，消化北方冬季季节性停工期间的各项费用，有针对性地加大南方市场开发力度。
三是要实现国际市场突破。加强人才储备，建立合作机制，与CPECC在伊拉克市场签订战略合作框架，借助油田海外分公司的市场前沿作用和产业链效应；超前组织谋划，提前做好海外项目投标资格预审资料，逐步形成规范的、适合国际规则的投标体系。
二、服务保障：坚持政治纲领，优质高效地完成油田产能建设任务
原油4 000万吨稳产是大庆油田的政治纲领、首要任务。针对油田内部控投资、降成本的实际，优质高效完成设计和施工任务，确保油田稳产是大庆油田工程建设业务的第一要务。
一是做好前期规划设计科研工作。发挥设计院在油田地面建设的参谋部作用。在地面规划方面，采用地上地下一体化优化，使工艺简化、方案优化，促进油田高效益开发。在工程设计方面，大力推广应用标准化设计，加快设计节奏，缩短设计周期。针对地面建设技术难题加大科研攻关力度，围绕降低造价、减少能耗、运行平稳、维护方便，开展重点技术研究，把最新的科研成果及时应用到工程设计中。全力推进标准化设计、模块化预制与组装化施工技术的快速融合。
二是搞好施工生产组织。完善油田内部定向服务模式，科学合理安排生产计划，加强施工中的精细定额管理，优化资源配置，严格控制能耗，强化文明施工，保护地下设施和周围环境，确保施工项目安全、质量、工期和效益目标的实现。合理部署施工队伍和生产设备，倒排施工进度计划，确保项目按期竣工。
三是加强安全质量管理。安全、质量管理责任在上面，根子在基层，所有的落脚点都要落实到现场和岗位。在安全管理上，强化和落实干部决策责任、组织管理责任和属地分管责任，落实有感领导、直线经理、区域经理，加强HSE监管，培养安全文化，在油田内外打造一批安全管理示范项目，提升安全整体管理水平。在质量管理上，持续改进公司质量管理体系，加强施工、产品制造、工程分包等重点环节质量管控，打造高端精品工程和用户满意工程。
三、创新管理：理顺体制机制，实施从严简捷、高效务实的运行管控
体制机制是改革创新政策措施连续实施的保证，发挥着导向鲜明、规范有力和监督有效的重要作用。
一是改革体制激发创效力。调整管控模式，扩大外部项目物资采购、劳务用工、设备租赁、工程分包、合同管理等方面权限，使创效的关键环节纳入到项目管理环节，完全与市场化运作接轨。按金额和技术要求确定不同采购方式，项目经理直接负责，物资部门牵头组织，项目预算负责询价、比价，进行招标和谈判，有效降低采购成本。
二是创新机制提升创效力。按照绩效优先、指标量化的原则，完善经营管理考核办法，对成员单位实行过程考核与月度绩效工资挂钩，年度考核与年终效益补差挂钩政策，根据减亏、扭亏、创效、增盈及超额完成指标等结果，分别赋予创效提奖系数，增强“奖效”挂钩力度。强化创效导向，突出公司以效益为中心的经营理念，调动全员开源节流、降本增效的积极性。
三是强化监督保证创效力。强化HSE监督。充实现场经验丰富的监督员到重点项目，推动基层安全监督责任线性管理。强化审计监督。从项目策划开始，明确审计节点，对物资、设备、分包等实行项目全过程监控。强化效能监察。开展工程项目、物资采购效能监察工作，深入分析问题存在的原因，制定预防措施，并对相关责任人按规定进行问责。
四、立足项目：加强前期策划，建立完善先进的工程项目管理体系
健全项目管理体系，是促进企业从专业化公司发展成为以高端业务为核心、相关产业链协同发展、综合实力强大的国际化石油工程建设总承包商的关键。
一是加强项目前期策划。建立项目管理标准化模版，紧密围绕项目投标、成本、质量、HSE、进度、审计节点等方面进行科学筹划，在项目启动前明确盈利水平及安全质量等方面的目标，并作为招聘项目经理的基本标准和签订工程项目经营业绩责任合同的重要指标。项目部在这个总体策划下组织施工，其经营结果作为奖惩依据，坚决不做亏损工程。
二是全面落实项目经营责任制。落实项目经理责任制。明确项目经理是项目的最高责任者、组织者，充分行使项目的控制权和决策权。完善激励约束机制。实行超缴返奖制度，增强“奖效”挂钩力度。完善项目部考评机制。建立项目部经营业绩考核评价档案，与项目经理职业化建设相结合，促进项目部管理水平和创效能力的整体提升。
三是夯实单项工程全成本核算。根据项目分级分类管理情况，细化核算单元，将管理触角直达单项工程，针对每个项目动态建账管理，实现对所有分管项目的全成本核算。施工过程中，严格按预算把关，建立预警机制，及时发现问题、调整偏差，确保项目利润指标的完成。
五、精细管理：严控费用支出，全方位开展降本增效、节能降耗工作
管理是永恒的主题，成本是企业最核心的竞争力。坚持走低成本发展之路，把精细化作为实现低成本发展的重要途径。
一是严控人工成本。有序推进“五定”工作，统一规范岗位设置，完善岗位工种目录，定编工作将结合工程处优化设置同步展开；按照工种齐全配套、人员结构合理的原则，对操作人员优化组合，进一步加强标准化作业班组建设；根据富余人员和缺员岗位情况，调剂充实一线队伍。
二是严控材料成本。把好材料入口关，严格材料进场检验手续，强化计量验收，确保质量合格、数量准确；把好材料出口关，严格执行限额领料制度，做到照单发料；把好材料使用关，加大节奖超罚力度，提高一线员工的节约意识；把好回收利用关，加大暂设用料、措施用料、消耗料、废旧物资的管理力度，实现回收利用。
三是严控机械成本。油田内部：按照先重点、后一般的保障顺序，科学编制设备需求及进场计划，统筹安排设备，集中连续使用，尽量使用油田自有设备，有效提高自有设备利用效率，减少外雇设备数量。油田外部：外部租赁费是重点控制对象。为缩短管理链条，加大外部项目部的自主权限，实行最高限价属地租赁办法。由各项目部自行租赁，加强设备入场、过程使用、完工退场三个环节的控制；对租赁价格采取根据市场行情确认最高限价、根据季节调整单价、常规设备不承担入场费等方式加以控制。同时，采用公开招标方式，对金额较大的运输任务在确保安全的情况下优选最低运输价格。
大庆油田作为我国目前最大的石油生产基地，作为中石油的重要骨干企业，其发展举足轻重。面对实现可持续发展面临着的一系列难题和挑战，地面建设业务必须加快转变发展方式，努力提高经济效益。
[责任编辑 王 莉]