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【摘 要】 工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要依据之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。
【关键词】 土建工程预算控制必要性措施
一、预算管理的必要性
1、预算管理是工程项目能够顺利开展并获得效益的基础。
（1）筹备阶段。在现有的工程招投标制度下，施工企业要力图在激烈的工程招投标中胜出，成为项目的承建单位，就需要编制有竞争力的工程投标文件。为了提高投标文件的竞争力，施工企业要以工程预算为依据，参照预算中的工程报价等指标，结合企业实际确定合理的报价。竞标成功后，施工企业也可依据该预算与甲方签订合同，明确相关方的经济责任和义务，以保证所竞标项目的顺利完成。施工企业在进入现场前，要根据预算中提供的人工、物料、设备等数据进行合理的组织、调配，为项目能够正常开工做好前期准备工作。
（2）施工阶段。编制施工计划要以工程预算作为参考依据，部署协调施工中的各个工序，使其在时间和空间上能够紧密衔接，充分利用人力和物力，在尽可能短的施工周期内，以尽可能低的成本顺利、安全地完工。
（3）竣工结算阶段。建筑施工企业在工程竣工后，要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来调整预算，以及时、准确地与建设单位办理竣工结算手续。
2、预算管理是开展经济核算、加强成本控制的基础。工程预算是施工企业开展经济活动分析、评价或衡量施工的方案，是施工企业成本控制的重要依据。工程预算造价及其他预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，努力改善经营管理、提高效率，对企业内部经济指标加强核算，力求以最少的人力、物力和财力完成施工任务，取得更大的经济效益。
3、預算管理是加强分包管理的基础。从工程开始到工程决算结束，施工企业可依据预算来衡量分包队伍的好坏，使那些高质、高速、超定额完成任务的分包队伍获得较高收益。这样通过加强预算管理就能有效控制分包工程的成本支出，从而提高企业的经济效益。
4、预算管理是对施工主体进行业绩考核的基础。以预算为参考依据进行业绩考核，可约束项目组对企业内部有限的资源进行最佳配置，避免资源浪费和低效使用，激励其追究尽量高的收入增长。
二、土建工程预算控制中常见的问题
1、施工单位报价高估冒算。由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。
2、建设单位提供的清单不准确。个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。
3、虚报工程量。①工程量计算错误。②工程量按施工进料数量计入。
4、工程量的重复计算。工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
5、错套定额和定额换算不合理。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。
6、施工单位多算的原因。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
7、材料价格管理混乱。在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
8、不按规定标准取费。①类别。定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。②费率招标。费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
三、土建工程预算控制管理的有效措施
1、进一步加强工程预算的统筹管理
在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
（1）建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。 （2）加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，对合同控制数产生的价格偏差提出分析，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。
（3）加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，主要核减以下费用：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工簽证，凡合同条款明确包含的费用.属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。
2、努力提高工程预算编制的准确性
（1）培养既懂经济又懂工程的工程预算编制人员。工程预算是是一项政策性、技术性、专业性很强的经济工作，它需要我们专业工作者具备过硬的基本功，不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要有设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构等相关的多方面的基础知识，以快速提高预算管理效率，有效避免工程结算中发生经济纠纷。另外，工程预算编制人员还应有良好的职业道德，实事求是的工作作风。首先要充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、工程量计算规则及尺度的基础上，深入工程第一线，对新工艺、施工过程形成的资料进行收集分析、形成经验，运用到预算的编制过程中。
（2）加强动态工程造价信息系统的建设，主要是加强工程造价信息的可靠性、公正性及时效性，使工程的人、材、机等各要素的价格市场化提高，透明度提高，从而加强项目造价的动态管理。三是加强工程预算编制的复核工作。一项单项工程往往有几十张图纸，投资达几百万乃至几千万，作为工程预算人员难免有遗漏或错误之处，这就需要设立复核制度，强化复核。一个单位工程预算编制出来以后，或者一个主要项目计算完毕，由本单位的有关人员对所编制的预算或主要内容的计算情况进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高工程预算的准确性。
参考文献：
[1]赵建勇.预算会计（恁第三版）[M].上海财经大学出版社，2007，10.
[2]赵素娟，张华丽，苗东进.浅谈建筑工程预算编制的经验及技巧[J].建筑与工程，2008（30）.
【关键词】 土建工程预算控制必要性措施
一、预算管理的必要性
1、预算管理是工程项目能够顺利开展并获得效益的基础。
（1）筹备阶段。在现有的工程招投标制度下，施工企业要力图在激烈的工程招投标中胜出，成为项目的承建单位，就需要编制有竞争力的工程投标文件。为了提高投标文件的竞争力，施工企业要以工程预算为依据，参照预算中的工程报价等指标，结合企业实际确定合理的报价。竞标成功后，施工企业也可依据该预算与甲方签订合同，明确相关方的经济责任和义务，以保证所竞标项目的顺利完成。施工企业在进入现场前，要根据预算中提供的人工、物料、设备等数据进行合理的组织、调配，为项目能够正常开工做好前期准备工作。
（2）施工阶段。编制施工计划要以工程预算作为参考依据，部署协调施工中的各个工序，使其在时间和空间上能够紧密衔接，充分利用人力和物力，在尽可能短的施工周期内，以尽可能低的成本顺利、安全地完工。
（3）竣工结算阶段。建筑施工企业在工程竣工后，要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来调整预算，以及时、准确地与建设单位办理竣工结算手续。
2、预算管理是开展经济核算、加强成本控制的基础。工程预算是施工企业开展经济活动分析、评价或衡量施工的方案，是施工企业成本控制的重要依据。工程预算造价及其他预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，努力改善经营管理、提高效率，对企业内部经济指标加强核算，力求以最少的人力、物力和财力完成施工任务，取得更大的经济效益。
3、預算管理是加强分包管理的基础。从工程开始到工程决算结束，施工企业可依据预算来衡量分包队伍的好坏，使那些高质、高速、超定额完成任务的分包队伍获得较高收益。这样通过加强预算管理就能有效控制分包工程的成本支出，从而提高企业的经济效益。
4、预算管理是对施工主体进行业绩考核的基础。以预算为参考依据进行业绩考核，可约束项目组对企业内部有限的资源进行最佳配置，避免资源浪费和低效使用，激励其追究尽量高的收入增长。
二、土建工程预算控制中常见的问题
1、施工单位报价高估冒算。由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。
2、建设单位提供的清单不准确。个别工程量清单编制人员，在录入清单项时出现错项漏项等情况，这就会造成在招标时，致使建设单位所提供的工程量清单不准确，这也是工程在结算时工程造价偏高的原因之一。
3、虚报工程量。①工程量计算错误。②工程量按施工进料数量计入。
4、工程量的重复计算。工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；墙体中的圈梁、过量所占面积不扣；钢筋计算常常不扣保护层；接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
5、错套定额和定额换算不合理。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多，然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使定额或补充定额含有较多的不合理性。
6、施工单位多算的原因。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
7、材料价格管理混乱。在现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60%～70%，材料费在工程造价构中占有核心地位。近年来，建筑材料的市场化，在一定程度上带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
8、不按规定标准取费。①类别。定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。②费率招标。费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。这个问题应该怎样解决呢？严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
三、土建工程预算控制管理的有效措施
1、进一步加强工程预算的统筹管理
在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
（1）建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。 （2）加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，对合同控制数产生的价格偏差提出分析，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。
（3）加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，主要核减以下费用：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工簽证，凡合同条款明确包含的费用.属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。
2、努力提高工程预算编制的准确性
（1）培养既懂经济又懂工程的工程预算编制人员。工程预算是是一项政策性、技术性、专业性很强的经济工作，它需要我们专业工作者具备过硬的基本功，不但要掌握工程预算的专业知识及其相关的法律、法规和政策，还要有设计、材料设备采购、施工工艺、工程基本结构等相关的多方面的基础知识，以快速提高预算管理效率，有效避免工程结算中发生经济纠纷。另外，工程预算编制人员还应有良好的职业道德，实事求是的工作作风。首先要充分熟悉掌握定额的内涵、工作程序、子目包括的内容、工程量计算规则及尺度的基础上，深入工程第一线，对新工艺、施工过程形成的资料进行收集分析、形成经验，运用到预算的编制过程中。
（2）加强动态工程造价信息系统的建设，主要是加强工程造价信息的可靠性、公正性及时效性，使工程的人、材、机等各要素的价格市场化提高，透明度提高，从而加强项目造价的动态管理。三是加强工程预算编制的复核工作。一项单项工程往往有几十张图纸，投资达几百万乃至几千万，作为工程预算人员难免有遗漏或错误之处，这就需要设立复核制度，强化复核。一个单位工程预算编制出来以后，或者一个主要项目计算完毕，由本单位的有关人员对所编制的预算或主要内容的计算情况进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高工程预算的准确性。
参考文献：
[1]赵建勇.预算会计（恁第三版）[M].上海财经大学出版社，2007，10.
[2]赵素娟，张华丽，苗东进.浅谈建筑工程预算编制的经验及技巧[J].建筑与工程，2008（30）.