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为解决患病低保群体看病贵的问题，南京2002年开始举办惠民医院，同年8月，地处繁华闹市区的南京市红十字医院，成为南京市第一家挂上“惠民医院”招牌的医疗机构。2年之后，南京建邺医院、江宁中医院、浦口医院3所医院同时“变脸”，分别成为第二惠民医院、惠民中医院、第三惠民医院。为减轻病人往返负担，4所惠民医院分布在南京的东西南北4个方向。