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摘 要：党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进党要管党、全面从严治党，这既为西藏高校基层党组织指明了基层党建的总体要求，也指明了基层党建工作的根本方向。西藏高校基层党组织是党在高校的重要基层组织，肩负着社会主义建设者和接班人的培养，更要高标准严要求落实好基层党组织建设的主体责任，这不仅是推动西藏高校法治校园和谐校园建设的要求，更是西藏高校教育改革、内涵式发展的必然要求。
关键词：基层党组织;全面从严治党;主体责任
中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）03-0028-03
一、全面从严治党落实主体责任的理论发展
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。
高校党委所承担的全面从严治党主体责任具有系统性、全面性、基础性[1]，党委的主体责任主要是加强领导。主体责任主要包括政治建设、思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设等的各个方面。
2014年12月13～14日，习近平总书记在江苏调研时指出，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这是中国共产党90多年发展历史上，第一次提出“全面从严治党”。
2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。首次提出“四个全面”的战略布局。
2017年10月，党的十九大报告强调，新时代党的建设总要求是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
党的十九大第一次把“全面从严治党”写入党章，十九大《中国共产党章程》五次出现全面从严治党的相关阐述内容。总纲部分第一次写入“四个全面”战略布局，把“坚持党要管党、从严治党”进一步升华为“坚持党要管党、全面从严治党”，而且把党的建设四项基本要求发展成五项，全面从严治党单独分列出来专题。在条文撰写部分，十九大《中国共产党章程》第46条和第48条，阐述纪律检查委员会的任务和党组的任务时，也都专门提出要全面从严治党。
高校党的建设是“党的建设新的伟大工程”的重要组成部分，是全面从严治党战略布局中的一个重要领域[1]。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上关于全面从严治党的理论为西藏高校基层党组织建设提出了鲜明的工作方向、有效的工作方法和明确的工作目标。
二、西藏高校基层党组织切实肩负起全面从严治党主体责任的现状及主要存在的问题
（一）调查对象基本情况
1.调查对象
L师专党委、各党总支、各党支部、相关各部门。
2.调查现状
L师专现有校党委1个，党总支4个（含附属小学党总支1个），党支部26个，其中L师专教工党支部13个、教工退休党支部2个、学生党支部6个，附属小学党支部5个（含附属小学退休党支部1个）。党员总计311人（含附属小学教工党员70人、附属小学退休党员16人），L师专党员225人，其中教师党员161人、学生党员30人、退休党员34人。
现有教职工269人，其中专技人员216人、管理人42人、工勤人员11人。现有专技人员216人中，专任教师任185人（教授2人、副教授61人、讲师85人、助理讲师及员级37人），其他专技人员31人（数据截止2018年12月，由L师专政工人事处组织人事科提供）。
此次调查以L师专干部职工作为调研对象，发放电子问卷100份且回收100份，其中62份有效。其具体构成如下：学历构成，专科及以下3人，占4.85%，本科29人，占46.77%，硕士研究生及以上30人，占48.38%;性别构成，男性27人，占43.54%，女性35人，占46.46%;政治面貌构成，中共党员（含预备党员）48人，占77.41%，共青团员3人，占4.85%，民主党派0人，群众11人，占17.74%;职务构成，校级党员领导干部3人，占4.85%，教职工党总支书记2人，占3.22%， 教职工党总支支委8人，占12.90% ，教职工党支部书记7人，占11.29%，教职工党支部支委9人，占14.51%，普通教职工党员17人，占27.41%，普通教职工11，占17.74%，学生党支部书记或支委2人，占3.22%，普通学生3人，占4.85%。由此可见，在当前L师专党员学历高、入党的积极性高，党的基层组织健全。
（二）L师专基层党组织肩负起全面从严治党主体责任存在的主要问题
L师专作为西藏一所师范专科院校，承担着为西藏基础教育人才培养的重担，随着西藏经济社会不断加快发展和改革开放的深入推进，L师专的人才培养工作任重道远。尤其是西藏处在反分裂斗争的前沿阵地，为谁培养人、培养什么人、怎样培养人的认识尤为重要。L师专作为基础教育人才培养的重要阵地，不可避免会受到其中一些不良因素的干扰和影响。随着L师专改制升本的工作要求，L师专基层党组织建设切实肩负起全面从严治党主体责任还存在着某些不适應当前的学校发展的工作问题，这些问题在很大程度上影响着党员先锋模范作用的发挥，也影响着基层党组织的号召力、凝聚力和战斗堡垒作用。具体来说，主要体现在以下几个方面。 1. L师专基层党组织开展活动形式单调、支部活力不足
第一，党内活动开展不规律，常时有时无，活动时间经常被挤占他用。受访对象很多人认为L师专党总支党支部活动召开不规律，即便是召集开总支支部会议也主要是以文件传达、领导讲话、念文件、读报纸、一年二到三次在市内爱国主义教育基地的参观学习等这样的传统形式开展党组织活动，没有太多创新。致使大多数党员对基层党组织活动满意度不高。甚至有的党支部受教育教学、学生管理、各项活动等事务性工作的牵制，无法保障党员的集中学习、集中研讨、集中活动的时间，导致党组织的学习活动时间被业务性学习、工作或者事务性安排挤占，或被安排用于其他活动或其他工作，因此出现了重视教育教学管理工作，忽视党建工作的局面，造成党组织生活开展不够规律、不够深入。
第二，党总支党支部开展的活动形式单调，活动载体单一，吸引力不够。受访对象大多数认为党组织活动开展形式单调、活动载体单一、内容刻板、党员被动参与，成效达不到开展活动的预期。笔者对“您所在党支部开展组织生活的主要内容和形式”进行调查，通过调查显示，有31.56%的调查对象认为支部开展的活动有一定的形式但内容不够丰富，有25.96%的调查对象认为支部活动形式单一，创新性不够。有27.38%的调查对象认为支部开展的活动形式多样、内容丰富、题材新颖、深受大家喜爱。还有15.1%的调查对象认为支部党内活动存在活动形式单调、活动载体单一、活动形式没有创新等的问题。
第三，党总支党支部对党员尤其是年轻党员教育不够。在访谈中，一些受访者认为L师专基层党支部在党员教育和培养上仍然比较传统和单一，主要集中在对理论的学习，这很难引起广大党员在思想和行动上的共鸣。尤其在对一些年轻党员的访谈中，他们认为学校党支部活动载体、活动形式、活动内容的陈旧和简单重复，导致他们对党建工作融入度不高，行动上配合但思想上引不起重视。甚至存在个别党员应付差事的现象。
2. L师专基层党组织队伍管理专业化水平不高、主体责任意识不强
第一，兼职情况严重，业务投入不足。按照国家有关高校人事编制管理的规定，L师专应该设置专职党务工作岗位。但是基于上级管理部门的双重管理、学校的岗位设置、核定编制、与上级政策的衔接等各种因素导致L师专目前没有专职党务工作人员。L师专目前除校一级领导外各党总支党支部大量的是专业技术岗位的教学人员和行政岗的管理人员兼职做党务工作。
面对繁重的教学工作、科研任务、管理工作，兼职党务工作人员没有更多的时间和精力来兼顾高校党务工作，从而导致学校的支部党建、思想政治教育、理论学习同教学、科研、学生管理等存在矛盾和冲突，在实际工作中出现“两张皮”的现象，大大影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。目前L师专共有党务干部102人，均为兼职党务工作人员。
笔者对“您所在的党支部班子结构如何”进行调查，通过调查发现，有28.65%的调查对象认为所在党支部的班子成员政治觉悟高、思想素养成熟，但年龄普遍较大，工作僵化、缺乏创新性;有63.85%的调查对象认为自己所在的党支部的班子讲政治、有文化、较年轻，成员组成较合理;有7.5%的调查对象认为班子不团结，政治素质不高，不能及时有效开展党支部活动。由此可见，在L师专基层党组织全面从严治党落实主体责任方面，党总支党支部建设是关键。因各种各样因素的影响和学校发展的需要，有些党支部活力不足创新不足没有发挥好基层党组织的凝聚力和战斗堡垒作用。
第二，专业化程度不高。目前L师专党委党总支党支部都已建立，但是党务干部素质参差不齐，普遍缺乏过硬的理论知识水平和丰富的党务工作经验。同时从党支部书记到党支部支委工作职责不明确分工不具体，经常是根据个人的工作情况临时性安排临时性工作。
第三，学校基层党组织队伍缺乏稳定性。就党务工作本身而言，目前从上级文件精神到L师专相关党务工作制度，党务工作者除退休党支部书记有补助外，其他党务工作者均无福利待遇。由于L师专党务干部几乎没有任何福利待遇，与专业技术人员的待遇差别比较大，导致一是基层党组织队伍人员工作积极性不高更多的是完成上级交代的工作任务;二是基层党组织队伍稳定性不足、基层党务工作者流失严重，他们更多的是在自己职称职务晋升过程中去做这项工作，一旦职称职务晋升后一部分党务工作者会以各种理由选择辞去职务。由于兼职的党务人员除了教学科研管理等工作外有很繁重的党建工作要完成，导致工作压力较大精力不足，很难保证党务工作的成效。
3.经费有保障但是钱难花
各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署，推动全面从严治黨向基层延伸”[2]。L师专目前已经将党建经费列入每年的财政预算，但是又存在有钱怎么花的问题。在中央一系列党的规章制度政策要求之下学校各级基层党组织在党建经费使用时更为规范和谨慎。这样情况之下我们也看到L师专各级基层党组织在申请党建经费组织活动方面一是申请活动比较慎重;二是组织活动的经费较少;三是花很少的钱办活动，致使基层党组织多动工作手段减少，工作成效不大，以至于只能用抄学习笔记、写心得体会、开座谈会等形式来完成上级交代的工作，党建工作在效果上达不到预期目的，无法形成L师专落实主体责任的新局面。
笔者对“当前基层党组织工作中的突出问题进行调查”。统计数据结果显示，有3.96%的调查对象认为“一把手”不重视，有62.36%的调查对象认为党建工作经费少，使用常常受限制，有17.46%的调查对象认为党组织不能有效参与重大问题决策，有13.28%的调查对象认为党组织开展活动的平台和载体单一，党建工作对于普通党员群众缺少吸引力和感染力，有2.94%的调查对象选择其他。由此可见，L师专基层党组织党内生活需要更为丰富的活动载体和多样性的活动内容。学校党组织应通过多种渠道和手段，采取让师生乐于接受并寓教于乐的创新形式，做好党的基层组织建设为全面从严治党切实落实主体责任做好有益的保障。
三、结语
综上所述，在党的十八大、十九大精神指引下，西藏高校基层党组织要深刻认识基层党组织全面从严治党的重要意义，转变工作理念，加强理想信念教育，突出纪律意识，建立明晰的规章制度，才能使西藏高校基层党组织切实肩负起落实全面从严治党的主体责任，才能更好地为西藏的高校教育改革、内涵式发展、建设法治校园和谐校园提供强有力的保障。
参考文献：
[1]刘星明，白琴芳.高校基层党组织落实全面从严治党主体责任重点难点问题研究[J].党史博采.2018（6）：56-57.
[2]王一凡，刘申.高校党委落实全面从严治党主体责任路径选择——以海南大学为例[J].党史博采.2018（8）：56-59.
（责任编辑：李凌峰）
关键词：基层党组织;全面从严治党;主体责任
中图分类号：D267.6 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）03-0028-03
一、全面从严治党落实主体责任的理论发展
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。
高校党委所承担的全面从严治党主体责任具有系统性、全面性、基础性[1]，党委的主体责任主要是加强领导。主体责任主要包括政治建设、思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设等的各个方面。
2014年12月13～14日，习近平总书记在江苏调研时指出，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这是中国共产党90多年发展历史上，第一次提出“全面从严治党”。
2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。首次提出“四个全面”的战略布局。
2017年10月，党的十九大报告强调，新时代党的建设总要求是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
党的十九大第一次把“全面从严治党”写入党章，十九大《中国共产党章程》五次出现全面从严治党的相关阐述内容。总纲部分第一次写入“四个全面”战略布局，把“坚持党要管党、从严治党”进一步升华为“坚持党要管党、全面从严治党”，而且把党的建设四项基本要求发展成五项，全面从严治党单独分列出来专题。在条文撰写部分，十九大《中国共产党章程》第46条和第48条，阐述纪律检查委员会的任务和党组的任务时，也都专门提出要全面从严治党。
高校党的建设是“党的建设新的伟大工程”的重要组成部分，是全面从严治党战略布局中的一个重要领域[1]。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上关于全面从严治党的理论为西藏高校基层党组织建设提出了鲜明的工作方向、有效的工作方法和明确的工作目标。
二、西藏高校基层党组织切实肩负起全面从严治党主体责任的现状及主要存在的问题
（一）调查对象基本情况
1.调查对象
L师专党委、各党总支、各党支部、相关各部门。
2.调查现状
L师专现有校党委1个，党总支4个（含附属小学党总支1个），党支部26个，其中L师专教工党支部13个、教工退休党支部2个、学生党支部6个，附属小学党支部5个（含附属小学退休党支部1个）。党员总计311人（含附属小学教工党员70人、附属小学退休党员16人），L师专党员225人，其中教师党员161人、学生党员30人、退休党员34人。
现有教职工269人，其中专技人员216人、管理人42人、工勤人员11人。现有专技人员216人中，专任教师任185人（教授2人、副教授61人、讲师85人、助理讲师及员级37人），其他专技人员31人（数据截止2018年12月，由L师专政工人事处组织人事科提供）。
此次调查以L师专干部职工作为调研对象，发放电子问卷100份且回收100份，其中62份有效。其具体构成如下：学历构成，专科及以下3人，占4.85%，本科29人，占46.77%，硕士研究生及以上30人，占48.38%;性别构成，男性27人，占43.54%，女性35人，占46.46%;政治面貌构成，中共党员（含预备党员）48人，占77.41%，共青团员3人，占4.85%，民主党派0人，群众11人，占17.74%;职务构成，校级党员领导干部3人，占4.85%，教职工党总支书记2人，占3.22%， 教职工党总支支委8人，占12.90% ，教职工党支部书记7人，占11.29%，教职工党支部支委9人，占14.51%，普通教职工党员17人，占27.41%，普通教职工11，占17.74%，学生党支部书记或支委2人，占3.22%，普通学生3人，占4.85%。由此可见，在当前L师专党员学历高、入党的积极性高，党的基层组织健全。
（二）L师专基层党组织肩负起全面从严治党主体责任存在的主要问题
L师专作为西藏一所师范专科院校，承担着为西藏基础教育人才培养的重担，随着西藏经济社会不断加快发展和改革开放的深入推进，L师专的人才培养工作任重道远。尤其是西藏处在反分裂斗争的前沿阵地，为谁培养人、培养什么人、怎样培养人的认识尤为重要。L师专作为基础教育人才培养的重要阵地，不可避免会受到其中一些不良因素的干扰和影响。随着L师专改制升本的工作要求，L师专基层党组织建设切实肩负起全面从严治党主体责任还存在着某些不适應当前的学校发展的工作问题，这些问题在很大程度上影响着党员先锋模范作用的发挥，也影响着基层党组织的号召力、凝聚力和战斗堡垒作用。具体来说，主要体现在以下几个方面。 1. L师专基层党组织开展活动形式单调、支部活力不足
第一，党内活动开展不规律，常时有时无，活动时间经常被挤占他用。受访对象很多人认为L师专党总支党支部活动召开不规律，即便是召集开总支支部会议也主要是以文件传达、领导讲话、念文件、读报纸、一年二到三次在市内爱国主义教育基地的参观学习等这样的传统形式开展党组织活动，没有太多创新。致使大多数党员对基层党组织活动满意度不高。甚至有的党支部受教育教学、学生管理、各项活动等事务性工作的牵制，无法保障党员的集中学习、集中研讨、集中活动的时间，导致党组织的学习活动时间被业务性学习、工作或者事务性安排挤占，或被安排用于其他活动或其他工作，因此出现了重视教育教学管理工作，忽视党建工作的局面，造成党组织生活开展不够规律、不够深入。
第二，党总支党支部开展的活动形式单调，活动载体单一，吸引力不够。受访对象大多数认为党组织活动开展形式单调、活动载体单一、内容刻板、党员被动参与，成效达不到开展活动的预期。笔者对“您所在党支部开展组织生活的主要内容和形式”进行调查，通过调查显示，有31.56%的调查对象认为支部开展的活动有一定的形式但内容不够丰富，有25.96%的调查对象认为支部活动形式单一，创新性不够。有27.38%的调查对象认为支部开展的活动形式多样、内容丰富、题材新颖、深受大家喜爱。还有15.1%的调查对象认为支部党内活动存在活动形式单调、活动载体单一、活动形式没有创新等的问题。
第三，党总支党支部对党员尤其是年轻党员教育不够。在访谈中，一些受访者认为L师专基层党支部在党员教育和培养上仍然比较传统和单一，主要集中在对理论的学习，这很难引起广大党员在思想和行动上的共鸣。尤其在对一些年轻党员的访谈中，他们认为学校党支部活动载体、活动形式、活动内容的陈旧和简单重复，导致他们对党建工作融入度不高，行动上配合但思想上引不起重视。甚至存在个别党员应付差事的现象。
2. L师专基层党组织队伍管理专业化水平不高、主体责任意识不强
第一，兼职情况严重，业务投入不足。按照国家有关高校人事编制管理的规定，L师专应该设置专职党务工作岗位。但是基于上级管理部门的双重管理、学校的岗位设置、核定编制、与上级政策的衔接等各种因素导致L师专目前没有专职党务工作人员。L师专目前除校一级领导外各党总支党支部大量的是专业技术岗位的教学人员和行政岗的管理人员兼职做党务工作。
面对繁重的教学工作、科研任务、管理工作，兼职党务工作人员没有更多的时间和精力来兼顾高校党务工作，从而导致学校的支部党建、思想政治教育、理论学习同教学、科研、学生管理等存在矛盾和冲突，在实际工作中出现“两张皮”的现象，大大影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。目前L师专共有党务干部102人，均为兼职党务工作人员。
笔者对“您所在的党支部班子结构如何”进行调查，通过调查发现，有28.65%的调查对象认为所在党支部的班子成员政治觉悟高、思想素养成熟，但年龄普遍较大，工作僵化、缺乏创新性;有63.85%的调查对象认为自己所在的党支部的班子讲政治、有文化、较年轻，成员组成较合理;有7.5%的调查对象认为班子不团结，政治素质不高，不能及时有效开展党支部活动。由此可见，在L师专基层党组织全面从严治党落实主体责任方面，党总支党支部建设是关键。因各种各样因素的影响和学校发展的需要，有些党支部活力不足创新不足没有发挥好基层党组织的凝聚力和战斗堡垒作用。
第二，专业化程度不高。目前L师专党委党总支党支部都已建立，但是党务干部素质参差不齐，普遍缺乏过硬的理论知识水平和丰富的党务工作经验。同时从党支部书记到党支部支委工作职责不明确分工不具体，经常是根据个人的工作情况临时性安排临时性工作。
第三，学校基层党组织队伍缺乏稳定性。就党务工作本身而言，目前从上级文件精神到L师专相关党务工作制度，党务工作者除退休党支部书记有补助外，其他党务工作者均无福利待遇。由于L师专党务干部几乎没有任何福利待遇，与专业技术人员的待遇差别比较大，导致一是基层党组织队伍人员工作积极性不高更多的是完成上级交代的工作任务;二是基层党组织队伍稳定性不足、基层党务工作者流失严重，他们更多的是在自己职称职务晋升过程中去做这项工作，一旦职称职务晋升后一部分党务工作者会以各种理由选择辞去职务。由于兼职的党务人员除了教学科研管理等工作外有很繁重的党建工作要完成，导致工作压力较大精力不足，很难保证党务工作的成效。
3.经费有保障但是钱难花
各级党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署，推动全面从严治黨向基层延伸”[2]。L师专目前已经将党建经费列入每年的财政预算，但是又存在有钱怎么花的问题。在中央一系列党的规章制度政策要求之下学校各级基层党组织在党建经费使用时更为规范和谨慎。这样情况之下我们也看到L师专各级基层党组织在申请党建经费组织活动方面一是申请活动比较慎重;二是组织活动的经费较少;三是花很少的钱办活动，致使基层党组织多动工作手段减少，工作成效不大，以至于只能用抄学习笔记、写心得体会、开座谈会等形式来完成上级交代的工作，党建工作在效果上达不到预期目的，无法形成L师专落实主体责任的新局面。
笔者对“当前基层党组织工作中的突出问题进行调查”。统计数据结果显示，有3.96%的调查对象认为“一把手”不重视，有62.36%的调查对象认为党建工作经费少，使用常常受限制，有17.46%的调查对象认为党组织不能有效参与重大问题决策，有13.28%的调查对象认为党组织开展活动的平台和载体单一，党建工作对于普通党员群众缺少吸引力和感染力，有2.94%的调查对象选择其他。由此可见，L师专基层党组织党内生活需要更为丰富的活动载体和多样性的活动内容。学校党组织应通过多种渠道和手段，采取让师生乐于接受并寓教于乐的创新形式，做好党的基层组织建设为全面从严治党切实落实主体责任做好有益的保障。
三、结语
综上所述，在党的十八大、十九大精神指引下，西藏高校基层党组织要深刻认识基层党组织全面从严治党的重要意义，转变工作理念，加强理想信念教育，突出纪律意识，建立明晰的规章制度，才能使西藏高校基层党组织切实肩负起落实全面从严治党的主体责任，才能更好地为西藏的高校教育改革、内涵式发展、建设法治校园和谐校园提供强有力的保障。
参考文献：
[1]刘星明，白琴芳.高校基层党组织落实全面从严治党主体责任重点难点问题研究[J].党史博采.2018（6）：56-57.
[2]王一凡，刘申.高校党委落实全面从严治党主体责任路径选择——以海南大学为例[J].党史博采.2018（8）：56-59.
（责任编辑：李凌峰）