我国行业培训的未来发展趋势

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  一、行业协会(商会)等行业组织在行业培训中的主导性将越来越强
  
  (一)体制改革给行业协会等组织积极主动地履行培训职能提供了强大推力
  2007年5月13日,国务院办公厅发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,提出要积极拓展行业协会的职能,指出“行业协会代表本行业企业的利益,必须切实为企业服务。依照有关规定创办报刊和网站,开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务;组织人才、技术、管理、法规等培训,帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理。”党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,又进一步明确提出了行政管理体制改革和行业管理体制改革的基本原则和要求。这些文件对行业协会等组织的改革和发展提出了指导性意见和原则。可以预见,随着行业管理体制的进一步深化改革,政府对某些行业领域的管理和支配功能逐渐消失,行业协会等组织将逐渐承担起一些具体的、技术性的、操作性的职能,特别是将更多地承担组织开展行业教育培训的职能,从而形成政府统筹、行业指导、市场调节、企业自主开展行业教育培训的运行机制。
  
  (二)行业培训职能已经成为各行业协会的自觉要求和使命
  行业协会的改革与发展,增强了行业协会等组织积极组织、参与行业培训的自觉意识、自主意识和使命意识,其开展的行业教育培训也得到越来越多的认可与承认。2007年11月30日,教育部副部长吴启迪在由教育部职业教育与成人教育司和中国电子商务协会等22个全国性行业协会共同主办,以“终生学习、行业合作、企业推动”为主题的“第三届中国培训发展论坛”上说:“依靠企业发展职工教育,是我们始终要坚持的一个重要方针。改革开放以来,行业企业举办的职业教育和职业培训,已成为我国教育事业的重要组成部分,是构建我国终身教育体系的重要基础。”充分肯定了行业培训在构建我国教育体系中的地位和作用。据统计,2006年,全国行业企业职工培训已经达到了9100万人次。
  
  (三)行业协会已经具有丰富的行业培训组织管理经验
  随着人才强国战略的实施,国家实施了一些重点人才培养工程,如由国家人事部2005年推动,被列入国民经济和社会发展第十一个五年计划的重大人才培养工程——知识更新工程(“653工程”),这些人才培养工程的组织实施,往往离不开各行业协会。如在“653工程”实施过程中,中国机械工业联合会、中国轻工业联合会、中国企业联合会等行业协会自觉地充当和扮演了本行业培训工作的领军者、组织者。面对“653”工程实施过程中出现的人员紧张、资金短缺、推广力度不大的现象,这些协会更新观念,积极探索,加强对培训机构的引导,积极寻找人事、教育、科技等工作的结合点,运用市场化模式充分调动社会力量高度广泛参与,形成了市场化推进和政府引导有机结合的行业培训模式,积累了市场经济条件下开展行业培训的经验,其开展行业培训的资源整合能力显著提高。
  
  二、行业培训将更加注重体系化建设
  
  (一)行业培训政策与制度体系
  为从制度上保证行业培训的顺利实施,各行业相继出台了有关培训的规定、办法和实施细则。同时,各行业、各系统也根据国家的有关人才战略要求,制定本行业系统的人才(培训)规划。如,2007年,国家有关部门发布了一些专业的人才培训规划,如中共中央印发《2006-2010年全国干部教育培训规划》、国务院办公厅转发了人事部的《“十一五”行政机关公务员培训纲要》,水利部、人事部、国家税务总局、国家安全监督总局、教育部、卫生部、发改委、国家邮政局发布了行业人才培训十一五规划(或行业规划中涉及行业人才培训内容)。这些文件按照国家、政府有关人才强国的精神和要求,将职责分工、培训形式、考核登记、培训时间、培训经费、培训内容、施教机构管理、保障措施等作了具体规定。说明政府正以前所未有的力度在积极推进全社会、全行业、全方位的教育培训活动,教育培训的政策制度体系进一步完善。
  
  (二)工作体系
  从行业培训的工作机制来说,目前还是政府主导、行业推进、社会参与、单位自主、个人参加。为使各行业培训落到实处,在具体的工作体系上,各行业大都建立了本行业培训的领导小组、专家指导委员会和办公室,负责本行业培训的组织、协调、指导、检查与监督工作,这些为行业培训提供了组织保障,保证了行业培训的有效运转。
  
  (三)项目和课程体系
  行业培训量大面广。因此,从行业培训项目课程研发来说,点面结合、突出重点是行业培训健康发展之道。各行业根据行业发展战略和员工发展需求,从多个维度开发了行业培训课程。一是围绕国家和行业干部教育培训规划,研发课程体系。如北大培训中心2007年推出了党政干部、工商行政管理干部、质检质监系统干部等一系列干部教育培训新课程,每个干部教育培训项目按照不同部门、不同专业、不同行业干部的实际需要量身定做,有针对性地将政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能培训融合到一起。二是适应员工发展和职务职称和岗位晋升需要,研发培训项目。如在管理培训方面,不少行业研发了阶梯型课程体系,按基层管理者、中层管理者、中高层管理者、高级管理层(战略层)研发培训项目和课程,以对行业进行全员培训。还有的行业按行业人才岗位群研发课程项目。中国石油天然气集团公司“十一五”期间推出了企业经营管理人员“能力建设培训工程”、专业技术人员“技术创新培训工程”、操作技能人员“技能提升培训工程”和国际化人才“千人培训工程”等四个人才培训工程。农业部人事劳动司重点开展了农业科技领军人才培训、农业高级专家理论业务培训、各行业人才业务知识培训、专业技术人才培训、利用远程教育手段培训基层农业专业技术人员、全球化视野的新型农业人才等六类专门人才培训。三是围绕重点项目建设需要,开发“成建制”的综合性行业培训课程体系。中国石油化工集团公司紧紧围绕新上或新建(改扩建)一批重大勘探开发项目,着眼于提高专业技术人员解决实际问题的能力、技术管理和创新能力,采取依靠企业培训基地培训、到重点高校集中培训、到现场跟班实践锻炼的方式开展“成建制”培训。四是专业技术与人文管理相结合,开发复合型行业培训课程体系。五是按专业技术板块,围绕当前行业急需解决的热点、难点技术和管理问题,开发有利于持续发展的行业课程体系。
  
  (四)培训机构体系
  不少行业近年来对各级各类培训机构进行了整合,建立了资源共享、优势互补的培训基地协作网,形成了行业协会(行业人事部门)——行业干部管理学院(行业培训中心)——地区性培训基地(中心)——职业学校——大中型企业培训基地(企业大学、企业学院)的培训基地网络。对于这些培训基地,有关行业主管部门往往本着“统筹兼顾、分类分级、规 模适度”的原则,在论证审批的基础上,对重点扶持的培训基地给予培训资质、培训项目、师资培训和实训设施费用补贴的扶持。但从总体来看,行业培训机构主要定位于中低端培训,如水利部(行业)有40多家中、低端定点行业培训机构;而高端水利工程管理培训、国际化培训项目主要还需依托高校等专业机构等进行。
  
  (五)行业培训服务体系
  有的行业进一步完善了行业培训的服务保障体系。主要体现在:加强与高等院校的联系,确定培训合作伙伴和施教机构,搭建本行业专业技术人员继续教育培训活动的服务平台;着手制定符合本行业需要的继续教育培训大纲,建立教材库和师资库;面向行业提供优质、高效、规范的培训服务,为继续教育培训供需双方创造良好的教学环境和政策环境;开通行业教育培训网,及时发布有关行业培训信息,组织实施远程教育培训。
  
  三、行业培训外包化将成为开展行业企业培训的一种新模式
  
  行业培训营销模式由新产品时代向营销时代转型。其区别在于,产品时代只提供培训机构能够提供的课程,而营销时代则以行业为中心,通过发现行业发展需求,提供满足行业发展需求的个性化课程和培训服务。在这种转型过程中,有的行业企业为建立“培训常效体系”,开始探索一种“培训外包”的行业、企业培训模式。培训外包作为行业企业培训的一种新模式,合作双方是一个利益共同体。对于培训机构来说,提供的是培训咨询服务而不是销售模式,在外包培训项目过程中的定位是:事务咨询,资源甄选,项目规划,执行监督,转化协助,成长顾问等,因而是一种综合、系统、长期的培训服务。所以,他的定位是做行业企业的长期合作伙伴。而对于行业企业来说,采取培训外包的方式组织实施培训,不仅节约了人力成本,大大节省培训管理成本,而且更重要的是,培训外包有助于外部培训课程“内化”,有利于解决“行业企业个性化需求与标准化课程矛盾”的问题,迅速实现行业企业培训工作专业化。
  美国斯坦福大学早在20世纪70年代,就率先创建了一种新型的继续教育培训模式,即会员公司协议制,通过这种模式面向硅谷内的工业企业组织工程和管理学的相关培训。目前,该大学的职业发展中心已经与450多家国际著名企业建立了会员协议制。根据这种制度,斯坦福大学职业发展中心的许多继续教育培训项目,只面向其会员单位开放,只有会员单位的员工才有资格报名参加职业发展中心提供的正规继续教育培训项目,获得与斯坦福大学全日制学生同样的学习机会。
  而一些国际大型企业也建立了培训外包工作机制。飞利浦公司是世界上最大的电子公司之一,有16万多名员工,公司遍布世界60多个国家。为提升培训的专业化、精简机构,降低成本,砍掉内部通用型课程讲师,同时把人力资源部门的工作重心转移到对培训课程的管理和培训效果的跟踪,建立了“实施培训供应商全球采购系统”。该系统就是飞利浦将全球的培训需求汇总,找出核心的培训需求,确定核心课程系列。这些课程系列包括新员工培训、经理人培训、总监培训等,在全球范围内选择适合的培训供应商,进行统一购买。
  
  四、行业培训细分化趋势
  
  由于行业培训的基本特征有很强的针对性和实践性,这导致行业培训的内涵也在悄然地变化:这就是行业培训细分化趋势明显。它包括两个方面:一是培训对象细分;二是培训课程内容细分。“短、平、快”的特色培训将成为行业培训的热点。
  
  五、行业培训的规范化和标准化趋势
  
  国际标准组织ISO于2001年1月颁布的ISo10015企业管理培训国际标准,从四个方面对企业管理培训进行了规范:一是对培训需求调研进行规范;二是对培训目标、设计与策划进行规范;三是对培训实施过程进行规范;四是对培训评估进行规范。目前,我国有的行业已经应用这个标准,规范行业培训。还有的行业通过引进国际公认的优质行业培训认证项目,推动行业人才培训的标准化和规范化。
  
  六、行业认证培训将更加规范
  
  职业资格认证培训是行业培训的一个重要组成部分,甚至是一些行业协会的主要职能和工作内容。从我国的职业认证培训体系进行分析,大致有三类:一是原人事部与相关部委及其所属机构组织的职称考试;二是由原劳动和社会保障部及其所属的职业技能鉴定中心组织的职业技能鉴定(最初被称为工人技术等级考核);三是由相关行业主管部门组织或在行业主管部门指导下由有关社会中介机构推出的认证培训考试。
  但是,行业认证培训领域也出现了一些问题,考试太乱、证书太滥、收费随意,一些认证培训项目名称相同,内容跟风。如“职业经理人资格认证项目”,前几年,在政府推动和行业推进下,出现了名目繁多、证出多门的职业经理认证项目,在中国境内存在24种不同品牌。以上这些乱局,社会反应强烈,国家对此也非常重视。2007年12月31日,国务院办公厅发布了《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》,对“国务院各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位,地方各级人民政府各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位,各类行业协会、学会等社会团体设置或组织实施的职业资格及相关考试、发证等活动,各类企业面向社会设置或组织实施的职业资格及相关考试、发证等活动”进行清理规范。
  但尽管如此,从国际上的经验看,职业培训和资格认证大都由全国性的专业协会等中介机构自主组织开发,许多专业组织和机构的职业资格认证项目已经成为本国乃至国际企业招聘人员的重要依据,甚至成为司法界认可的标准,如英国特许会计师协会(ACCA)、加拿大工程师协会(CCPE)、美国市场营销协会(ATA)、美国管理协会(AMA)等。因此,从长远看,我国各行业职业认证培训今后主要由全国性行业管理机构(行业协会)及国家授权的相关培训企业来承担。全国性行业协会在行业职业认证培训市场上具有更大权威性和话语权。特别是在一些新行业领域,各种管理、技术培训将成为培训业的新的增长点。而相关高校将广泛参与行业职业标准的制定,并承担部分认证培训任务。
  
  责任编辑:郭延彬
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