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提要：城市工程测量为城市规划、建设和管理服务。它贯穿于城市规划和城市建设的始终，是城市规划和建设的超前期工作。文章提出了城市规划建设中工程测量的相关方法，以此说明工程测量工作在城市规划建设中的重要性，对不同的测量方法在城市规划建设中发挥的不同作用做了具体的分析。
关键词：城市规划；城市建设；审批；工程测量
“城市规划是城市建设的龙头，城市测绘是城市规划的基础”。城市测绘是城市规划的一个重要组成部分，没有详实的测绘资料，规划就无从谈起；同时它又是规划实施的科学保障，没有精确的测量，美好的规划方案难以准确实施。规划是测绘成果的主要用户之一，规划工作的发展预示着测绘需求导向的变化。
工程测量本身就是一项最基础的服务工作，遍布国民经济建设和国防建设的各部门和各个方面，为各行各业的建设发展提供最基础的地理信息。在城市规划管理中，工程测量发挥中重要作用。
一、工程测量在审批前的作用
规划管理主要包括规划项目立项前的可行性研究、建设项目选址意见、建设用地规划、建设工程规划；规划各项技术规定编制及实施；规划技术研究及测绘资料管理等。除规划方案编制、技术研究主要使用小比例尺地形测绘成果外，其余涉及土地使用、建筑及管线工程建设等管理均需要在审批前、后提供不同的测绘服务。规划管理各项审批前的测量服务有:
（一）土地勘测定界测量
根据土地征用相关资料或土地使用证，结合土地管理部门的土地分类使用资料进行土地勘测定界测量，并出具详细界址坐标的定界成果书。
（二）规划审批前预定位（计算）
根据项目初步设计的批复要求，设计单位修改完善施工图后，建设单位进行建设项目预定位（计算）。即施工图出来后，报批建设工程规划许可证之前。由于建设单位报批建设工程规划许可证的总平面图，其设计所依据的地形图精度不能满足灰线检验技术要求，且现势性差。部分设计单位总图设计不规范，设计依据不正确，以致于批后反馈率高，批后修改工作量大。不仅降低了审批质量，也增加了各环节工作量。故进行规划审批前预定位（计算）是为了在建设工程规划许可证报批前对施工图中的建筑坐标、建筑尺寸、规划控制线、土地实用面积状况等信息进行核实，在审批前发现问题、解决问题，确保审批后的资料符合各项规划设计要求，所依据的资料有:初步设计批复文件及附图、建设项目斟设红线图、四线数据等资料。预定位（计算）内容:实地测绘周边地物，绘制规划道路红线、绿带线、轨道交通控制线等规划四线和征地实用线（宗地线），计算待批项目各建筑与周边地物及各控制线的间距，根据建施图计算建筑实际坐标及相关尺寸标注。预定位计算成果经与修改完善的施工图核对后再行审批。这样，项目的坐标、尺寸、相关间距控制是否符合规划设计要求将一目了然。
二、工程测量在审批后的作用
（一）批后定位
由于拨地测量已划归土地部门，经场地平整等影响后施工现场往往找不到拨地桩，拨地桩是否正确也无从检验。因此应由符合一定测绘资质的单位进行现场定位，将符合规划设计要求的建筑物主轴线桩（简称角桩）直接测设到地面上，作为基础放样和细部放样的依据，同时也可作为灰线检验的基准桩。实施现场定位的依据:规划许可证附图、经审批的建施图（各层平面，主要为一层或±0层平面、地下室平面图）、预定位计算成果、相邻建筑的测量成果等。
（二）灰线检验
根据规划法规“建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，应在现场放好灰线，经市规划局检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工”，所有建设项目均应在开工前进行灰线检验。灰线检验是对建设工程施工放线是否符合建设工程规划许可证要求的检验，是建设工程规划批后管理的重要环节。灰线检验由规划管理部门（一般为监督管理科室）组织测量专业人员（要求有相应资质的测量单位参与）到现场进行。验线依据为:规划许可证附图、经审批的建施图（各层平面，主要为一层或±0层平面、地下室平面图）等。经检验合格，方可施工。
（三）±0检测
即建设工程施工至±0位置，對各建筑单体外围轴线位置的检测及±0标高的检测，目的是检查建设工程基础是否按灰线检验要求进行施工。±0检测是灰线检验工作的进一步深入。将测绘成果与原定位成果进行校核计算，出具的±0检测报告将真实反映建筑移位及±0标高情况，是规划分局对建设工程基础施工验收，及时纠正违章施工的重要技术报告。校核时:（1）先校对坐标较差Δ值，Δ>10cm应作相应标记；（2）校对四周距用地线间距；（3）校对新建建筑距原有建筑、新建建筑间间距；（4）校对每幢单体形状、尺寸是否与总图一致或与一层平面图一致（底层为架空层，墙体位置不明显，可参见二层投影）；（5）校对每幢建筑±0标高，实测±0标高与总图标注或建筑设计说明比较。以上限差均为10cm。
（四）竣工测量
是对经审批的建（构）筑物，在其建设竣工后所进行的测量工作，需要准确测定建（构）筑物的形状、平面位置、高度、与周边建筑及规划界线的关系。竣工测量图在现状地物实测的基础上，叠加各项规划控制指标线，直观地分析建（构）筑物建成后与周围地物的四至关系、土地在使用及规划控制上的符合情况。竣工测量成果报告是规划竣工验收审核的重要依据。竣工测量内容包括:竣工地形图测量、平面位置及四至关系测量、建筑高度测量、建筑各层层高测量、建筑各层单体及面积测量。其成果为竣工测量报告，将为规划管理部门提供现势的全面反映建筑工程的性质、结构、四至尺寸、室内（外）地坪标高、建筑层次、道路、绿化等规划四线、用地范围线等需规划验收认可的内容。
（五）竣工测量复核工作
竣工测量成果为规划验收及监督管理提供依据，规划管理部门将测绘成果与规划报批图纸进行一一核实，对不相符的问题如项目有移位、超面积建设、不按设计图纸施工等违规违法建设行为再实地核实不符后，进行相应的处罚等监管处理。具体的核对工作仍可以由专业测绘人员完成。复核所需资料除竣工测量报告外，涉及规划审批档案的有:建设规划许可证及附图（即已批复的总平面图）、各层平面图、立面图、剖面图及节点详图。复核内容一般包括:平面位置、四至关系、建筑高度、各层单体、各层层高、建筑面积，即将竣工测量成果中的相应内容与规划审批档案中的平、立、剖及节点详图等资料进行校核，一般边长超10cm，檐口（或女儿墙、屋脊）比高、地坪比高、各层层高等超10cm均应标记，其复核结论一般以复核报告及列表形式给出。复核报告详实记录验收建筑实测与审批间有出入的地方，方便规划部门进行验收工作。
三、结语
城市建设和发展日新月异，城市规划也更加注重地下空间和地上空间的管理，未来不但需要工程测量，还要求有建筑立面图和效果图，以及地下人防工程竣工测量和路桥竣工测量等成果的表示，凡此种种，还有待于城市测绘部门和规划建设部门做进一步的研究和探讨。同时，随着城市规划工作向更加科学化、规范化和公开化方向发展，在城市规划管理中适时引入规划测量工作，借助科学技术手段提高行政管理效能，符合城市规划发展的需求。
参考文献
[1]常洲,钟远根,李洪. 南京市竣工测量的实施[J]．现代测绘,2003,（S1）.
[2]李杰. 建筑物工程测量数据处理及质量控制[J]．测绘通报,2004,（07）.
[3]闫德超,李爱清. 浅谈路线工程测量[J]．黑河科技,2003,（03）.
关键词：城市规划；城市建设；审批；工程测量
“城市规划是城市建设的龙头，城市测绘是城市规划的基础”。城市测绘是城市规划的一个重要组成部分，没有详实的测绘资料，规划就无从谈起；同时它又是规划实施的科学保障，没有精确的测量，美好的规划方案难以准确实施。规划是测绘成果的主要用户之一，规划工作的发展预示着测绘需求导向的变化。
工程测量本身就是一项最基础的服务工作，遍布国民经济建设和国防建设的各部门和各个方面，为各行各业的建设发展提供最基础的地理信息。在城市规划管理中，工程测量发挥中重要作用。
一、工程测量在审批前的作用
规划管理主要包括规划项目立项前的可行性研究、建设项目选址意见、建设用地规划、建设工程规划；规划各项技术规定编制及实施；规划技术研究及测绘资料管理等。除规划方案编制、技术研究主要使用小比例尺地形测绘成果外，其余涉及土地使用、建筑及管线工程建设等管理均需要在审批前、后提供不同的测绘服务。规划管理各项审批前的测量服务有:
（一）土地勘测定界测量
根据土地征用相关资料或土地使用证，结合土地管理部门的土地分类使用资料进行土地勘测定界测量，并出具详细界址坐标的定界成果书。
（二）规划审批前预定位（计算）
根据项目初步设计的批复要求，设计单位修改完善施工图后，建设单位进行建设项目预定位（计算）。即施工图出来后，报批建设工程规划许可证之前。由于建设单位报批建设工程规划许可证的总平面图，其设计所依据的地形图精度不能满足灰线检验技术要求，且现势性差。部分设计单位总图设计不规范，设计依据不正确，以致于批后反馈率高，批后修改工作量大。不仅降低了审批质量，也增加了各环节工作量。故进行规划审批前预定位（计算）是为了在建设工程规划许可证报批前对施工图中的建筑坐标、建筑尺寸、规划控制线、土地实用面积状况等信息进行核实，在审批前发现问题、解决问题，确保审批后的资料符合各项规划设计要求，所依据的资料有:初步设计批复文件及附图、建设项目斟设红线图、四线数据等资料。预定位（计算）内容:实地测绘周边地物，绘制规划道路红线、绿带线、轨道交通控制线等规划四线和征地实用线（宗地线），计算待批项目各建筑与周边地物及各控制线的间距，根据建施图计算建筑实际坐标及相关尺寸标注。预定位计算成果经与修改完善的施工图核对后再行审批。这样，项目的坐标、尺寸、相关间距控制是否符合规划设计要求将一目了然。
二、工程测量在审批后的作用
（一）批后定位
由于拨地测量已划归土地部门，经场地平整等影响后施工现场往往找不到拨地桩，拨地桩是否正确也无从检验。因此应由符合一定测绘资质的单位进行现场定位，将符合规划设计要求的建筑物主轴线桩（简称角桩）直接测设到地面上，作为基础放样和细部放样的依据，同时也可作为灰线检验的基准桩。实施现场定位的依据:规划许可证附图、经审批的建施图（各层平面，主要为一层或±0层平面、地下室平面图）、预定位计算成果、相邻建筑的测量成果等。
（二）灰线检验
根据规划法规“建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，应在现场放好灰线，经市规划局检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工”，所有建设项目均应在开工前进行灰线检验。灰线检验是对建设工程施工放线是否符合建设工程规划许可证要求的检验，是建设工程规划批后管理的重要环节。灰线检验由规划管理部门（一般为监督管理科室）组织测量专业人员（要求有相应资质的测量单位参与）到现场进行。验线依据为:规划许可证附图、经审批的建施图（各层平面，主要为一层或±0层平面、地下室平面图）等。经检验合格，方可施工。
（三）±0检测
即建设工程施工至±0位置，對各建筑单体外围轴线位置的检测及±0标高的检测，目的是检查建设工程基础是否按灰线检验要求进行施工。±0检测是灰线检验工作的进一步深入。将测绘成果与原定位成果进行校核计算，出具的±0检测报告将真实反映建筑移位及±0标高情况，是规划分局对建设工程基础施工验收，及时纠正违章施工的重要技术报告。校核时:（1）先校对坐标较差Δ值，Δ>10cm应作相应标记；（2）校对四周距用地线间距；（3）校对新建建筑距原有建筑、新建建筑间间距；（4）校对每幢单体形状、尺寸是否与总图一致或与一层平面图一致（底层为架空层，墙体位置不明显，可参见二层投影）；（5）校对每幢建筑±0标高，实测±0标高与总图标注或建筑设计说明比较。以上限差均为10cm。
（四）竣工测量
是对经审批的建（构）筑物，在其建设竣工后所进行的测量工作，需要准确测定建（构）筑物的形状、平面位置、高度、与周边建筑及规划界线的关系。竣工测量图在现状地物实测的基础上，叠加各项规划控制指标线，直观地分析建（构）筑物建成后与周围地物的四至关系、土地在使用及规划控制上的符合情况。竣工测量成果报告是规划竣工验收审核的重要依据。竣工测量内容包括:竣工地形图测量、平面位置及四至关系测量、建筑高度测量、建筑各层层高测量、建筑各层单体及面积测量。其成果为竣工测量报告，将为规划管理部门提供现势的全面反映建筑工程的性质、结构、四至尺寸、室内（外）地坪标高、建筑层次、道路、绿化等规划四线、用地范围线等需规划验收认可的内容。
（五）竣工测量复核工作
竣工测量成果为规划验收及监督管理提供依据，规划管理部门将测绘成果与规划报批图纸进行一一核实，对不相符的问题如项目有移位、超面积建设、不按设计图纸施工等违规违法建设行为再实地核实不符后，进行相应的处罚等监管处理。具体的核对工作仍可以由专业测绘人员完成。复核所需资料除竣工测量报告外，涉及规划审批档案的有:建设规划许可证及附图（即已批复的总平面图）、各层平面图、立面图、剖面图及节点详图。复核内容一般包括:平面位置、四至关系、建筑高度、各层单体、各层层高、建筑面积，即将竣工测量成果中的相应内容与规划审批档案中的平、立、剖及节点详图等资料进行校核，一般边长超10cm，檐口（或女儿墙、屋脊）比高、地坪比高、各层层高等超10cm均应标记，其复核结论一般以复核报告及列表形式给出。复核报告详实记录验收建筑实测与审批间有出入的地方，方便规划部门进行验收工作。
三、结语
城市建设和发展日新月异，城市规划也更加注重地下空间和地上空间的管理，未来不但需要工程测量，还要求有建筑立面图和效果图，以及地下人防工程竣工测量和路桥竣工测量等成果的表示，凡此种种，还有待于城市测绘部门和规划建设部门做进一步的研究和探讨。同时，随着城市规划工作向更加科学化、规范化和公开化方向发展，在城市规划管理中适时引入规划测量工作，借助科学技术手段提高行政管理效能，符合城市规划发展的需求。
参考文献
[1]常洲,钟远根,李洪. 南京市竣工测量的实施[J]．现代测绘,2003,（S1）.
[2]李杰. 建筑物工程测量数据处理及质量控制[J]．测绘通报,2004,（07）.
[3]闫德超,李爱清. 浅谈路线工程测量[J]．黑河科技,2003,（03）.