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“制度创新”既是一个理论问题，更是一个实践问题。只要稍稍回顾一下最近20多年来发生的一系列变迁事件，如家庭联产承包责任制、经济特区、独立董事制度、股田制、后城市化等，我们就会较深刻地理解这一点。因此，可以说改革开放的一个基本经验就是不断推进制度的改革与发展。但是，本文提请注意的是制度创新的另一面相——“内卷化”问题。制度创新的内卷化机制应引起我们社会足够的警惕。为叙述的方便，我们有必要先就论题中的“制度创新”与“制度变迁”之间的微妙差别作一简要说明，然后切人正题。