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身份证号码45010419710917153X 广西 南宁 530022
【摘 要】做好工程监理安全管理是对监理人员的基本要求，也是监理部门的主要工作内容。在实际的监理工作中，要求相关人员重点掌握不同阶段安全监理的主要工作内容、方法及监理人员的安全责任。
【关键词】建筑工程；监理；安全管理
在建筑工程监管中，安全问题永远是放在第一位的。特别是在现代建筑复杂程度和高度在不断增加的今天，进一步加强安全管理工作，是保证建筑工程顺利进行的基本前提。工程监理是建设单位依照开发合同和有关文件协议的要求，在工程技术、质量和工程进度等方面委托一定的技术人员对工程施工方进行的监督和管理。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效地实现工程项目施工的全面质量控制。开展工程监理工作首先遇到和迫切需要解决的问题，是如何有效地安排监理环节，以及在各环节中如何抓住重点开展工作。本文主要从建筑工程安全生产的特点出发，探讨当前建设工程安全生产状况和存在的问题，以及实施安全监理的要点。
一、建设工程安全生产特点
（一）安全问题的多变性
因为建筑产品是多种多样的，这就决定建筑安全问题的多变性。我们知道建筑产品是固定的，但是不同的建筑，不同的设计，使得建筑的结构、规模、功能和工艺方法是多样的。这也就意味这在不同的建筑工程的建设中，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等的要求是不尽相同的，同时建筑现场环境也是千差万别的，这些差别的存在就决定了建设过程将会是呈动态存在的，在安全问题上也是呈不断变化的趋势。
（二）环境的多变性
因为不同的建筑工程，会面临不同的建设环境，因此这样的流水施工的特点，就会让施工班组需要经常更换施工环境。尽管在流程上，所有的建筑工程都是一致的，但是與其他行业不同的是，建筑工程的施工场所和工作内容是动态的、不断变化的。同时，各种工序的施工也会让工地的环境处于多变的状态，如混凝土的浇筑、钢结构的焊接、土方的搬运、垃圾的处理等，每道工序的施工都可以使工程现场呈现繁杂、甚至有些混乱的局面。而且，工程施工现场也会随着工程的进展而不断的变化。所以说，建筑工程在建设过程中，会随着周边环境、作业条件、施工技术因素在不断的变化，多变的环境，也就意味这存在风险的可能性较高，而相应的安全防护设施又通常是落后于施工过程的。
此外，环境的多样和多变，也就会给建筑施工现场带来复杂多变的不安全因素。建筑工程的施工作业强度大，施工现场的噪音大，同时存在大量的热量、有害气体和尘土等，再加上施工大多是露天作业，场面大、人员多，而且大多是高处作业、深基坑作业，其危险性就变得更大。
（三）建设主体的复杂性
一般来说，建筑工程的责任主体是多个并存的。而多个建设主体的存在，就决定了其间关系的复杂性，也就直接决定了建筑安全管理的难度较高。一般的工程建设责任单位主要有：建设、勘察、设计、施工及监理等诸多单位。
而从安全管理的角度上看，施工现场安全主要是由施工单位负责，如果是实行施工总承包的，则由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。但是，这只是从理论上强调，在实际的工程安全管理中，建筑安全管理虽然是由施工单位负主要责任，但其他责任单位也会对建筑工程的安全管理产生影响。同时，现在的施工企业队伍、人员流动性都是比较大的，这意味着施工现场的人员也是流动的，会经常发生变化，再加上这些施工人员属于不同的分包单位，有着不同的管理措施和安全文化。因此，安全管理难度也就更高了。
（四）施工作业非标准化
尽管当前建筑行业正不断发展，建筑技术和管理水平都得到了不断的提高，但是施工作业却是非标准化的，这就使得施工现场危险因素增多。从行业特点上看，建筑业属于劳动密集型行业，生产过程技术含量低，劳动、资本密集，而这就直接决定了从业人员的素质普遍较低的。同时，又因为建筑业是一个需要大量人力资源的行业，工人与施工单位间存在着短期雇佣关系的特点，就进一步造成了施工单位，在用人上往往只追求数量，而忽视了“质量”，不重视对施工人员的培训，使得施工人员的安全意识淡薄，施工操作不规范，常常会出现违章操作的现象，存在着较多的不安全行为。同时，在安全管理上，也存在安全管理和控制手段单一，非标准化和科学化，很多方面依赖经验、依赖监督、安全检查等方式，安全生产管理制度没有能够真正的落实到位。
二、建设工程安全生产管理存在的主要问题
（一）法律法规执行不到位
随着建筑行业的发展，我国也针对建筑工程管理，特别是安全管理制定了相应的法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等，但是，由于监理人员的素质和安全意识淡薄，或者受经济利益的驱使，许多安全管理的法律法规得不到执行，在建设工程监理安全责任方面的执行不到位，操作性差。这就直接导致了部分安全事故的发生。
（二）政府监管力度不够
尽管我们要求政企分开，但是并不是要求政府对市场行为放任不管，而是要发挥管理者的作用。特别是在建筑行业，政府应该加大安全生产的监督管理。但是，由于种种原因，当前政府的监管手段，大都是停留在突击性的安全生产大检查上，没有把安全监督检查作为日常的监督管理制度和措施来抓。同时，由于监管体系不够完善，资金落实不够，监管力度不够，手段落后，很多时候其监管行为根本不能适应市场经济发展的要求。
（三）安全技术落后
建筑行业的发展，也要求安全管理技术有新的发展，所以当前的安全管理技术是面监新挑战的。但是，当前我国建筑业安全生产科技相对落后是不争的事实。尤其是这几年来，科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程日益增多，这就给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。如：国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程等，其安全技术都亟待提高。
（四）企业安全管理薄弱环节较多
近年来我国的建筑施工企业总量、就业、各类运输工具等大量增加，给施工企业的安全管理带来了许多问题，安全管理的各个环节都还存在问题，与发达国家相比，更是差距很大。这主要是由于施工企业安全生产投入不足，基础薄弱，企业违背客观规律。在经济利益的趋势下，管理者一味强调施工进度，忽视安全生产，在侥幸中求安全的现象相当普遍。
三、监理安全管理的基本要求
（一）监理企业加强安全监理工作
①建立健全监理企业安全管理机构和安全管理制度。
②落实安全监理责任制，明确监理人员的安全监理职责。
③做好安全监理的预防性工作。
④落实安全监理措施。
⑤对监理人员加大安全培训教育力度。
（二）强化监理人员履行安全监理职责
①监理人员必须要在相关规定内，认真学习，并真正掌握工程建设法规和强制性标准，努力钻研专业技术知识，提高对施工组织设计的审查能力，包括安全技术措施或专项施工方案的技术性审查。
②提高安全意识：监管人员必须要对工程的安全薄弱环节、安全事故多发部位有充分的了解，同时在管理中要着重对这些部位的巡视和检查。坚决贯彻施工方案中提到的安全措施，一经发现工程建设中存在不安全因素，就必须要强制停止该建设行为，坚决要求施工单位立即整改或暂时停止施工。
③如实记录安全监理工作，及时收集、整理和保存安全生产资料、事故现场资料，及时向监理企业、建设单位和建设行政主管部门报告安全监理工作。
（三）强化现场安监工作
实行安全监理在建筑工程管理中至关重要，无可替代，在当前的建筑工程管理中，管理方特别是安监部门，需要强化施工承包单位对施工现场的安全生产管理。安全监理的工作内容主要有：
【摘 要】做好工程监理安全管理是对监理人员的基本要求，也是监理部门的主要工作内容。在实际的监理工作中，要求相关人员重点掌握不同阶段安全监理的主要工作内容、方法及监理人员的安全责任。
【关键词】建筑工程；监理；安全管理
在建筑工程监管中，安全问题永远是放在第一位的。特别是在现代建筑复杂程度和高度在不断增加的今天，进一步加强安全管理工作，是保证建筑工程顺利进行的基本前提。工程监理是建设单位依照开发合同和有关文件协议的要求，在工程技术、质量和工程进度等方面委托一定的技术人员对工程施工方进行的监督和管理。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效地实现工程项目施工的全面质量控制。开展工程监理工作首先遇到和迫切需要解决的问题，是如何有效地安排监理环节，以及在各环节中如何抓住重点开展工作。本文主要从建筑工程安全生产的特点出发，探讨当前建设工程安全生产状况和存在的问题，以及实施安全监理的要点。
一、建设工程安全生产特点
（一）安全问题的多变性
因为建筑产品是多种多样的，这就决定建筑安全问题的多变性。我们知道建筑产品是固定的，但是不同的建筑，不同的设计，使得建筑的结构、规模、功能和工艺方法是多样的。这也就意味这在不同的建筑工程的建设中，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等的要求是不尽相同的，同时建筑现场环境也是千差万别的，这些差别的存在就决定了建设过程将会是呈动态存在的，在安全问题上也是呈不断变化的趋势。
（二）环境的多变性
因为不同的建筑工程，会面临不同的建设环境，因此这样的流水施工的特点，就会让施工班组需要经常更换施工环境。尽管在流程上，所有的建筑工程都是一致的，但是與其他行业不同的是，建筑工程的施工场所和工作内容是动态的、不断变化的。同时，各种工序的施工也会让工地的环境处于多变的状态，如混凝土的浇筑、钢结构的焊接、土方的搬运、垃圾的处理等，每道工序的施工都可以使工程现场呈现繁杂、甚至有些混乱的局面。而且，工程施工现场也会随着工程的进展而不断的变化。所以说，建筑工程在建设过程中，会随着周边环境、作业条件、施工技术因素在不断的变化，多变的环境，也就意味这存在风险的可能性较高，而相应的安全防护设施又通常是落后于施工过程的。
此外，环境的多样和多变，也就会给建筑施工现场带来复杂多变的不安全因素。建筑工程的施工作业强度大，施工现场的噪音大，同时存在大量的热量、有害气体和尘土等，再加上施工大多是露天作业，场面大、人员多，而且大多是高处作业、深基坑作业，其危险性就变得更大。
（三）建设主体的复杂性
一般来说，建筑工程的责任主体是多个并存的。而多个建设主体的存在，就决定了其间关系的复杂性，也就直接决定了建筑安全管理的难度较高。一般的工程建设责任单位主要有：建设、勘察、设计、施工及监理等诸多单位。
而从安全管理的角度上看，施工现场安全主要是由施工单位负责，如果是实行施工总承包的，则由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。但是，这只是从理论上强调，在实际的工程安全管理中，建筑安全管理虽然是由施工单位负主要责任，但其他责任单位也会对建筑工程的安全管理产生影响。同时，现在的施工企业队伍、人员流动性都是比较大的，这意味着施工现场的人员也是流动的，会经常发生变化，再加上这些施工人员属于不同的分包单位，有着不同的管理措施和安全文化。因此，安全管理难度也就更高了。
（四）施工作业非标准化
尽管当前建筑行业正不断发展，建筑技术和管理水平都得到了不断的提高，但是施工作业却是非标准化的，这就使得施工现场危险因素增多。从行业特点上看，建筑业属于劳动密集型行业，生产过程技术含量低，劳动、资本密集，而这就直接决定了从业人员的素质普遍较低的。同时，又因为建筑业是一个需要大量人力资源的行业，工人与施工单位间存在着短期雇佣关系的特点，就进一步造成了施工单位，在用人上往往只追求数量，而忽视了“质量”，不重视对施工人员的培训，使得施工人员的安全意识淡薄，施工操作不规范，常常会出现违章操作的现象，存在着较多的不安全行为。同时，在安全管理上，也存在安全管理和控制手段单一，非标准化和科学化，很多方面依赖经验、依赖监督、安全检查等方式，安全生产管理制度没有能够真正的落实到位。
二、建设工程安全生产管理存在的主要问题
（一）法律法规执行不到位
随着建筑行业的发展，我国也针对建筑工程管理，特别是安全管理制定了相应的法律法规，如《中华人民共和国建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等，但是，由于监理人员的素质和安全意识淡薄，或者受经济利益的驱使，许多安全管理的法律法规得不到执行，在建设工程监理安全责任方面的执行不到位，操作性差。这就直接导致了部分安全事故的发生。
（二）政府监管力度不够
尽管我们要求政企分开，但是并不是要求政府对市场行为放任不管，而是要发挥管理者的作用。特别是在建筑行业，政府应该加大安全生产的监督管理。但是，由于种种原因，当前政府的监管手段，大都是停留在突击性的安全生产大检查上，没有把安全监督检查作为日常的监督管理制度和措施来抓。同时，由于监管体系不够完善，资金落实不够，监管力度不够，手段落后，很多时候其监管行为根本不能适应市场经济发展的要求。
（三）安全技术落后
建筑行业的发展，也要求安全管理技术有新的发展，所以当前的安全管理技术是面监新挑战的。但是，当前我国建筑业安全生产科技相对落后是不争的事实。尤其是这几年来，科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程日益增多，这就给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。如：国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程等，其安全技术都亟待提高。
（四）企业安全管理薄弱环节较多
近年来我国的建筑施工企业总量、就业、各类运输工具等大量增加，给施工企业的安全管理带来了许多问题，安全管理的各个环节都还存在问题，与发达国家相比，更是差距很大。这主要是由于施工企业安全生产投入不足，基础薄弱，企业违背客观规律。在经济利益的趋势下，管理者一味强调施工进度，忽视安全生产，在侥幸中求安全的现象相当普遍。
三、监理安全管理的基本要求
（一）监理企业加强安全监理工作
①建立健全监理企业安全管理机构和安全管理制度。
②落实安全监理责任制，明确监理人员的安全监理职责。
③做好安全监理的预防性工作。
④落实安全监理措施。
⑤对监理人员加大安全培训教育力度。
（二）强化监理人员履行安全监理职责
①监理人员必须要在相关规定内，认真学习，并真正掌握工程建设法规和强制性标准，努力钻研专业技术知识，提高对施工组织设计的审查能力，包括安全技术措施或专项施工方案的技术性审查。
②提高安全意识：监管人员必须要对工程的安全薄弱环节、安全事故多发部位有充分的了解，同时在管理中要着重对这些部位的巡视和检查。坚决贯彻施工方案中提到的安全措施，一经发现工程建设中存在不安全因素，就必须要强制停止该建设行为，坚决要求施工单位立即整改或暂时停止施工。
③如实记录安全监理工作，及时收集、整理和保存安全生产资料、事故现场资料，及时向监理企业、建设单位和建设行政主管部门报告安全监理工作。
（三）强化现场安监工作
实行安全监理在建筑工程管理中至关重要，无可替代，在当前的建筑工程管理中，管理方特别是安监部门，需要强化施工承包单位对施工现场的安全生产管理。安全监理的工作内容主要有：