论文部分内容阅读
摘 要：胡锦涛同志在十八大报告中，习近平总书记在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中，都突出强调了领导干部运用法治思维和法治方式解决深化全方位改革、推动社会经济发展、化解各类矛盾、维护社会稳定中的极端重要性。领导干部法律素养是新时期领导干部综合素质的重要组成部分。提高领导干部法律素养的关键是培养良好的法治思维。
关键词：领导干部；法律素养；法治思维
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0231-02
胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”习近平总书记在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”胡锦涛同志在十八大报告中，习近平总书记在讲话中，都突出强调了通过法制教育，提高领导干部法律素养的新要求，突出强调了领导干部运用法治思维和法治方式解决深化全方位改革、推动社会经济发展、化解各类矛盾、维护社会稳定中的极端重要性。这是十八大报告中一个十分重要的新亮点，也是对各级领导干部一个十分重要的新要求。
一、领导干部法律素养是新时期领导干部综合素质的重要组成部分
领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，就是领导干部应当具备的法律素养，是指领导干部所具有的并体现在实际工作中，特别是在深化各方面改革、推动社会经济发展、化解各类矛盾、维护社会和谐稳定等具体工作中，主动依法执政、依法行政、依法办事、依法律己的法律思维方法和具体工作方式。
依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略，是建设中国特色社会主义的必然选择，是全面实现小康社会建设目标的基本路径，是建设社会主义市场经济的客观需要，是中国社会主义政治文明进步的标志，是实现国家长治久安的重要保障。要贯彻落实党的依法治国的基本方略，要实现胡锦涛同志在党的十八大报告中提出的宏伟目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，关键在各级领导干部。面对新的历史使命，各级领导干部肩负的责任更加重大，承担的任务更加重大而光荣，面临的情况更加纷繁而复杂，从而对领导干部的素质提出了更高的要求，要求领导干部既要有过硬的思想政治素质，扎实的政策理论水平，还必须具有较高的法律素养。因此，领导干部必须不断提高自身的法律素养。
要求领导干部具备较高的法律素养，既是适应我们党所面临的新形势、新任务，确保社会稳定的必然要求，也是当前加强党的执政能力建设的迫切要求。我们应当认识到，要完成十八大报告中提出的历史性任务，必需有一个稳定的社会环境，即社会稳定、政局稳定、国家稳定。而实现国家社会稳定的必然途径是依法治国。因为，实现社会稳定最根本、最靠得住的是法治，而领导干部是真正实现法治的关键所在。领导干部只有不断提高法律素养，才能充分把握形势，驾驭复杂局面，不断依法解决前进中遇到的新情况、新问题、新矛盾，完成历史所赋予的伟大使命。这就要求领导干部积极主动地按照宪法、法律办事，学会运用法律手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要求领导干部无论何时、何事，都要从法律的角度出发思考问题，把自己的思维方法建立在法律思维的基础之上，把自己的行为置于法律的约束之下。要求领导干部在决策中要有法治思维和法治方式，要求领导干部掌握必要的法律知识，特别是熟悉与本职工作相关的法律知识，依法决策，保证决策科学化。要求领导干部在工作中，做到依法办事，严格按照法律程序处理工作中出现的矛盾和问题，保证处理结果有事实和法律依据。
二、提高领导干部法律素养要解决好学什么、如何学的问题
提高领导干部法律素养，要求领导干部系统学习法律。从党的十一届三中全会确立解放思想、改革开放的基本国策以来，经过三十余年的不懈努力，我们已经在社会主义法制建设中取得了重大的成就，特别是在立法工作中取得了重大的进展。今天，中国特色社会主义法律体系已经基本是一个系统而完备的体系。问题的关键在于如何让中国特色社会主义法律体系在全面建成小康社会的进程中得到更好的施行。这就要求领导干部必须学习法律，而且要系统地学，全面地学，决不能浅尝辄止，望文生义，知其然不知其所以然。
领导干部要学习宪法和宪法性法律。现行《中华人民共和国宪法》反映了我们党在领导全国人民建设中国特色社会主义进程中对社会主义法治的最高认识成果，是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织根本的活动准则。同时，还要学习其他宪法性法律，确保自己和所在地区、单位的工作都在宪法的规范下进行，符合宪法所规定的基本政治原则和行为规范，做到依法执政。领导干部要学习重要的行政法及行政管理法律，从而确保自己和所在地区、单位的工作符合行政法及行政管理法律的要求，做到依法行政。领导干部要学习重要的社会主义市场经济运行理论，必须熟悉民商事法律，熟悉社会主义市场经济运行的法律制度规范，提高驾驭社会主义市场经济的能力，做到用法律制度规范来解决社会主义市场经济运行中出现的问题。
为了达到领导干部学习法律的预期效果，应当积极探索新形式、新方法，为进一步提高领导干部法律素养开辟新途径。第一，建立和巩固领导干部学习法律的培训制度、培训基地。要将领导干部学习法律提升到战略高度，建立具有长远规划的领导干部学习法律的培训制度，建立相应的学习培训制度和考试考核制度。第二，设立“领导干部学法周”。我们应当看到，并非所有领导干部都是法律专业毕业的。对于没有经过系统的学习和培训的领导干部，通过“领导干部学法周”这一具体的学习形式，可以有效地解决这些领导干部在学法中的“没有机会学、没有时间学”这一突出问题。第三，要求领导干部主动参与诉讼、复议、听证等具体的政府法律活动，以此提高领导干部自身的法律素质和依法行政能力，带动身边干部学法、用法、守法的积极性，增强政府的公信力，使公民更加相信法律、依靠法律，从而有效地促进社会稳定。 三、提高领导干部法律素养的关键是培养良好的法治思维
领导干部的法治思维是指领导干部在领导和管理决策中，按照社会主义法律及法律规范的逻辑，思考、分析、解决问题的思维方式。领导干部的法治思维是一种根据法律所进行的实践性思维，是一种受法律观念和操作方法所影响的认识社会现象、社会事物乃至具体问题的方法论。
领导干部的法治思维主要包括以下几方面的内容。
首先，崇尚宪法精神，树立宪法意识。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。依法治国，最重要的是依宪法治国。宪法全面规定国家的根本政治、经济等制度，宪法确认了公民的权利及保护，规范了国家权力的设置及运行。因此，宪法既是公民权利的宝典与权利宣言，也是国家权力的规约与权力规范。宪法的精神与价值指向，就是要规范国家权力的行使，保障公民权利的实现，实现权力与权利的协调与平衡。领导干部崇尚宪法精神，树立宪法意识，就是要对宪法精神及其基本内容有全面深刻的理解、认同，并进而树立对宪法的敬畏感。要求领导干部在各项工作中，对宪法负责、严格履行、遵守和执行宪法义务。
其次，确立符合法治要求的正义观。正义是人类社会最重要的价值判断，是人类社会的美好追求和崇高理想。正义蕴涵着人的权利，正义蕴涵着人的行为规则，正义蕴涵着道德。要实现正义，最可靠的途径是法治。在法治观念中，正义分为程序正义和实体正义。法治思维要求领导干部树立程序正义优先的正义观。因为，法律所要求的社会秩序就是规则和有序。法律所要实现的就是要让社会在一个行之有效的法律秩序框架中运行。任何矛盾与冲突，都应当依照既定的程序规范予以解决。在此基础上才能最终实现实体正义。一旦法律秩序遭受破坏，社会就会陷入失控的无序和混乱之中，规则无存，正义最终也无从实现。
最后，要掌握客观理性的思维方法。法治思维是一种有着特殊要求的思维方法，而基本的要求就是客观理性。法治思维可以分为法治实践思维和法治理论思维，前者是根据法律的既有规定处理案件和法律问题的思维形式；后者则主要思考法律条文和法律规范背后的抽象理论，特别是人类社会对法律的认识。法治思维之所以在现代社会中得到广泛的认可和推崇，就在于其所具有的科学性和客观理性更符合社会实际，思维结果更能反映客观事物的本质和规律；在于其所提出的解决问题的方法、路径更为切实可行。
法治思维有两个重点：第一，冲突与平衡意识。在人类社会中，冲突是无处不在的。平衡各种矛盾与利益冲突，将各种利益维持在社会主义法律秩序的框架以内，实现保障社会稳定的基本价值目标，这是法治思维的一个首要特点。为了使国家、社会及所有社会成员的人身和财产安全得到保障，对于各种的纠纷和冲突，法律规范中都设置了相应的解决模式和手段。法治就是通过其特有的程序规则，将各种利益冲突纳入法律规范的调整范围，以实现法律保护各种利益的目的，保障社会安全、交易安全、人身安全。从而将失衡的社会秩序恢复到平衡状态。第二，秩序与规则意识。社会的发展进步需要基本的社会秩序。法治思维中的规则意识就是要注重实现法治维护社会秩序功能的基本要求。法律所实现的社会秩序就是一种有序社會状态。这种状态代表了人类社会的立法初衷——为防止出现不可控制的社会混乱现象，确立适于人类生存和发展的社会秩序而作的努力。事实上，对秩序的破坏是与人类社会文明进步相伴始终伴的，甚至在某种意义上，进步必须破坏旧秩序。但必须有一个基本前提，这就是一个行之有效的法律秩序始终存在，基本规则始终能发挥规范社会的作用。事实上，这也就是法律存在于人类社会中的价值所在。
[责任编辑 王玉妹]
关键词：领导干部；法律素养；法治思维
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0231-02
胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”习近平总书记在纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”胡锦涛同志在十八大报告中，习近平总书记在讲话中，都突出强调了通过法制教育，提高领导干部法律素养的新要求，突出强调了领导干部运用法治思维和法治方式解决深化全方位改革、推动社会经济发展、化解各类矛盾、维护社会稳定中的极端重要性。这是十八大报告中一个十分重要的新亮点，也是对各级领导干部一个十分重要的新要求。
一、领导干部法律素养是新时期领导干部综合素质的重要组成部分
领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，就是领导干部应当具备的法律素养，是指领导干部所具有的并体现在实际工作中，特别是在深化各方面改革、推动社会经济发展、化解各类矛盾、维护社会和谐稳定等具体工作中，主动依法执政、依法行政、依法办事、依法律己的法律思维方法和具体工作方式。
依法治国，是我们党领导人民治理国家的基本方略，是建设中国特色社会主义的必然选择，是全面实现小康社会建设目标的基本路径，是建设社会主义市场经济的客观需要，是中国社会主义政治文明进步的标志，是实现国家长治久安的重要保障。要贯彻落实党的依法治国的基本方略，要实现胡锦涛同志在党的十八大报告中提出的宏伟目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，关键在各级领导干部。面对新的历史使命，各级领导干部肩负的责任更加重大，承担的任务更加重大而光荣，面临的情况更加纷繁而复杂，从而对领导干部的素质提出了更高的要求，要求领导干部既要有过硬的思想政治素质，扎实的政策理论水平，还必须具有较高的法律素养。因此，领导干部必须不断提高自身的法律素养。
要求领导干部具备较高的法律素养，既是适应我们党所面临的新形势、新任务，确保社会稳定的必然要求，也是当前加强党的执政能力建设的迫切要求。我们应当认识到，要完成十八大报告中提出的历史性任务，必需有一个稳定的社会环境，即社会稳定、政局稳定、国家稳定。而实现国家社会稳定的必然途径是依法治国。因为，实现社会稳定最根本、最靠得住的是法治，而领导干部是真正实现法治的关键所在。领导干部只有不断提高法律素养，才能充分把握形势，驾驭复杂局面，不断依法解决前进中遇到的新情况、新问题、新矛盾，完成历史所赋予的伟大使命。这就要求领导干部积极主动地按照宪法、法律办事，学会运用法律手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要求领导干部无论何时、何事，都要从法律的角度出发思考问题，把自己的思维方法建立在法律思维的基础之上，把自己的行为置于法律的约束之下。要求领导干部在决策中要有法治思维和法治方式，要求领导干部掌握必要的法律知识，特别是熟悉与本职工作相关的法律知识，依法决策，保证决策科学化。要求领导干部在工作中，做到依法办事，严格按照法律程序处理工作中出现的矛盾和问题，保证处理结果有事实和法律依据。
二、提高领导干部法律素养要解决好学什么、如何学的问题
提高领导干部法律素养，要求领导干部系统学习法律。从党的十一届三中全会确立解放思想、改革开放的基本国策以来，经过三十余年的不懈努力，我们已经在社会主义法制建设中取得了重大的成就，特别是在立法工作中取得了重大的进展。今天，中国特色社会主义法律体系已经基本是一个系统而完备的体系。问题的关键在于如何让中国特色社会主义法律体系在全面建成小康社会的进程中得到更好的施行。这就要求领导干部必须学习法律，而且要系统地学，全面地学，决不能浅尝辄止，望文生义，知其然不知其所以然。
领导干部要学习宪法和宪法性法律。现行《中华人民共和国宪法》反映了我们党在领导全国人民建设中国特色社会主义进程中对社会主义法治的最高认识成果，是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织根本的活动准则。同时，还要学习其他宪法性法律，确保自己和所在地区、单位的工作都在宪法的规范下进行，符合宪法所规定的基本政治原则和行为规范，做到依法执政。领导干部要学习重要的行政法及行政管理法律，从而确保自己和所在地区、单位的工作符合行政法及行政管理法律的要求，做到依法行政。领导干部要学习重要的社会主义市场经济运行理论，必须熟悉民商事法律，熟悉社会主义市场经济运行的法律制度规范，提高驾驭社会主义市场经济的能力，做到用法律制度规范来解决社会主义市场经济运行中出现的问题。
为了达到领导干部学习法律的预期效果，应当积极探索新形式、新方法，为进一步提高领导干部法律素养开辟新途径。第一，建立和巩固领导干部学习法律的培训制度、培训基地。要将领导干部学习法律提升到战略高度，建立具有长远规划的领导干部学习法律的培训制度，建立相应的学习培训制度和考试考核制度。第二，设立“领导干部学法周”。我们应当看到，并非所有领导干部都是法律专业毕业的。对于没有经过系统的学习和培训的领导干部，通过“领导干部学法周”这一具体的学习形式，可以有效地解决这些领导干部在学法中的“没有机会学、没有时间学”这一突出问题。第三，要求领导干部主动参与诉讼、复议、听证等具体的政府法律活动，以此提高领导干部自身的法律素质和依法行政能力，带动身边干部学法、用法、守法的积极性，增强政府的公信力，使公民更加相信法律、依靠法律，从而有效地促进社会稳定。 三、提高领导干部法律素养的关键是培养良好的法治思维
领导干部的法治思维是指领导干部在领导和管理决策中，按照社会主义法律及法律规范的逻辑，思考、分析、解决问题的思维方式。领导干部的法治思维是一种根据法律所进行的实践性思维，是一种受法律观念和操作方法所影响的认识社会现象、社会事物乃至具体问题的方法论。
领导干部的法治思维主要包括以下几方面的内容。
首先，崇尚宪法精神，树立宪法意识。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。依法治国，最重要的是依宪法治国。宪法全面规定国家的根本政治、经济等制度，宪法确认了公民的权利及保护，规范了国家权力的设置及运行。因此，宪法既是公民权利的宝典与权利宣言，也是国家权力的规约与权力规范。宪法的精神与价值指向，就是要规范国家权力的行使，保障公民权利的实现，实现权力与权利的协调与平衡。领导干部崇尚宪法精神，树立宪法意识，就是要对宪法精神及其基本内容有全面深刻的理解、认同，并进而树立对宪法的敬畏感。要求领导干部在各项工作中，对宪法负责、严格履行、遵守和执行宪法义务。
其次，确立符合法治要求的正义观。正义是人类社会最重要的价值判断，是人类社会的美好追求和崇高理想。正义蕴涵着人的权利，正义蕴涵着人的行为规则，正义蕴涵着道德。要实现正义，最可靠的途径是法治。在法治观念中，正义分为程序正义和实体正义。法治思维要求领导干部树立程序正义优先的正义观。因为，法律所要求的社会秩序就是规则和有序。法律所要实现的就是要让社会在一个行之有效的法律秩序框架中运行。任何矛盾与冲突，都应当依照既定的程序规范予以解决。在此基础上才能最终实现实体正义。一旦法律秩序遭受破坏，社会就会陷入失控的无序和混乱之中，规则无存，正义最终也无从实现。
最后，要掌握客观理性的思维方法。法治思维是一种有着特殊要求的思维方法，而基本的要求就是客观理性。法治思维可以分为法治实践思维和法治理论思维，前者是根据法律的既有规定处理案件和法律问题的思维形式；后者则主要思考法律条文和法律规范背后的抽象理论，特别是人类社会对法律的认识。法治思维之所以在现代社会中得到广泛的认可和推崇，就在于其所具有的科学性和客观理性更符合社会实际，思维结果更能反映客观事物的本质和规律；在于其所提出的解决问题的方法、路径更为切实可行。
法治思维有两个重点：第一，冲突与平衡意识。在人类社会中，冲突是无处不在的。平衡各种矛盾与利益冲突，将各种利益维持在社会主义法律秩序的框架以内，实现保障社会稳定的基本价值目标，这是法治思维的一个首要特点。为了使国家、社会及所有社会成员的人身和财产安全得到保障，对于各种的纠纷和冲突，法律规范中都设置了相应的解决模式和手段。法治就是通过其特有的程序规则，将各种利益冲突纳入法律规范的调整范围，以实现法律保护各种利益的目的，保障社会安全、交易安全、人身安全。从而将失衡的社会秩序恢复到平衡状态。第二，秩序与规则意识。社会的发展进步需要基本的社会秩序。法治思维中的规则意识就是要注重实现法治维护社会秩序功能的基本要求。法律所实现的社会秩序就是一种有序社會状态。这种状态代表了人类社会的立法初衷——为防止出现不可控制的社会混乱现象，确立适于人类生存和发展的社会秩序而作的努力。事实上，对秩序的破坏是与人类社会文明进步相伴始终伴的，甚至在某种意义上，进步必须破坏旧秩序。但必须有一个基本前提，这就是一个行之有效的法律秩序始终存在，基本规则始终能发挥规范社会的作用。事实上，这也就是法律存在于人类社会中的价值所在。
[责任编辑 王玉妹]