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[摘要] 经济全球化必然对包括政治和文化生活在内的全部社会生活产生深刻的影响,它使得行政环境呈现出敏感依存、复杂竞争和风险强化的新特点。因此,再造绩效型政府,并正确审视经济全球化时代政府绩效管理与中国现代化的辩证关系,将有助于中国趋利避害,从而推动现代化进程不断向前发展。
[关键词] 经济全球化 绩效管理 现代化
政府绩效管理可以定义为政府在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理與外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得公共产出的最大化。
对于政府管理而言,经济全球化意味着政府生态环境的深刻全面转型,因此,绩效管理作为政府再造和重塑的主要途径和形式,有助于实现政府能力的现代化。在这样一种背景下,正确理解绩效管理与中国现代化的辩证关系,无疑具有重要的理论意义和现实意义。绩效管理作为行政改革的重要组成部分,与我国现代化有着密不可分的联系。
一、绩效管理的有效实施有力地推动了中国现代化的进程
在经济全球化的大背景下,绩效管理对于对于我国的现代化进程有着明显的推动作用。首先绩效管理有助于树立服务行政的观念,促进政府管理理念的现代化;其次绩效管理有助于市场经济健康持续发展,促进政府职能的现代化;再次绩效管理有助于建设数字型政府和走向在线服务,促进政府服务范式的现代化;最后绩效管理有助于在正确处理好政府政治功能与管理功能的关系,促进政府能力的现代化。
二、中国现代化的顺利发展则为绩效管理的施行提供必要条件
1. 文化条件,即现代化的发展对绩效管理的实施提供理念基础。现代公共服务的理念包括现代民主观念、公共责任意识、竞争性的政府理念等,这些理念具有顾客价值取向、以结果为导向和强调竞争性等特点。现代化理念的发展与成熟是推进政府绩效管理的精神动力和观念基础。
2. 制度条件,即现代化的发展对绩效管理的运行提供制度化、法制化的参照体系。现代化进程中,制度化和法律化是开展政府绩效管理的前提和基础,只有这样才能做到在各种管理工作中有法可依、有据可凭,使绩效管理工作持续不断,推动各项现代化目标的实现。
3. 社会条件,即现代化的发展对绩效管理提供多元化的评估主体。现代化的发展呼唤公民社会的觉醒,监督政府绩效管理的结果。公共选择理论非常清楚地说明政府组织具有自我牟利性,如果单一的政府机关评估,可能会产生“报喜不报忧”的评价失准现象,造成上级领导满意而群众不满意的局面。因此,必须引进专家学者和社会大众等多方评估主体对政府进行全方位评估。周志忍提出,推进绩效评估中的公民参与就是从某些环节的“部分参与”到“全程参与”的转变,从被动的“信息供给者”单一角色向“信息供给和决策共享者”综合角色的转变。
三、绩效管理的缺陷会给中国现代化带来负面影响
1. 政府绩效管理目标设定不科学,阻碍政府职能的现代化。政府绩效管理目标,着重强调GDP增长率和经济指标,不能全面反映政府行使其他职能的绩效,从而不能对政府职能转变起导向作用,在一定程度上阻碍了政府职能转变。
2. 政府绩效管理过程中法制不健全,引发现代化过程中的公共危机。例如SARS流行、煤矿安全事故频发等时,才对政府绩效进行“运动式”评估,使绩效评估流于形式。缺乏制度化、法制化的绩效管理,不能充分发挥绩效管理促进政府绩效提高的机制作用,降低了政府的权威,造成公共危机的突发。
3. 政府绩效管理评估主体单一,不利于现代化过程中公民社会的建设。
政府绩效管理过程中评估主体单一,多是政府内部评估,缺乏广大民众的参与;由于信息不对称,主要是政府行为缺乏公开性、透明性,人民群众也不可能对政府绩效作出客观准确的评价,同时,也使公职人员和领导干部在权力运用上失去群众监督,产生严重的腐败现象,阻碍中国现代化的顺利发展。
四、中国现代化过程中存在的问题也会成为绩效管理实施的障碍
1. “经济生态环境”的制约: 经济体制类型不同决定了政府职能范围不同,从而决定了政府绩效评估标准不同,目前的政府财政使绩效评估遭遇内部动力障碍,惩罚节约的预算体制使评估流于形式。
2. “政治生态环境”的制约: 缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障;评估以官方为主,缺乏社会公众和社会评估机构对政府以及政府内部的自身评估;政府机构改革的困境给政府绩效评估带来刚性约束。
3. “文化生态环境”的制约: 中国传统文化中的“人情至上”原则使政府绩效评估制度失灵;中国传统文化重感情、轻理性,重人的德行、轻科学的技术方法,导致政府绩效评估理论不足、评估程序不规范以及评估结果不够科学;中国传统文化重中庸、轻竞争,重“官本位”思想、轻“民本”思想,造成了政府缺乏竞争意识,导致了政府绩效评估常常忽视人民群众的意愿。
因此,在经济全球化的今天,我们要更加重视绩效管理,不断地完善绩效管理,充分发挥绩效管理在推动我国现代化进程中的积极作用,不断地将我国的现代化进程推向前进。在此过程中,我们也应该时刻认识到绩效管理中的缺陷会极大地阻碍我国的现代化进程,所以要不断地检讨绩效管理中存在的问题。这样不仅能够使我国的绩效管理取得更好的成绩,更会有利于我国的现代化进程。
参考文献:
[1]吴迎春:如何面对经济全球化[J].人们论坛,2007(7)
[2]施雪华:中国政治现代化比较研究[M]武汉:武汉大学出版社,2006,486-487
[3]周志忍:政府绩效评估中的公民参与:我国的实践历程与前景[J].中国行政管理, 2008(1)
[4]梁平滕琦 李国栋:社会生态环境视域下政府绩效评估的制约因素探讨.学术论坛, 2007(7)
[关键词] 经济全球化 绩效管理 现代化
政府绩效管理可以定义为政府在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理與外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得公共产出的最大化。
对于政府管理而言,经济全球化意味着政府生态环境的深刻全面转型,因此,绩效管理作为政府再造和重塑的主要途径和形式,有助于实现政府能力的现代化。在这样一种背景下,正确理解绩效管理与中国现代化的辩证关系,无疑具有重要的理论意义和现实意义。绩效管理作为行政改革的重要组成部分,与我国现代化有着密不可分的联系。
一、绩效管理的有效实施有力地推动了中国现代化的进程
在经济全球化的大背景下,绩效管理对于对于我国的现代化进程有着明显的推动作用。首先绩效管理有助于树立服务行政的观念,促进政府管理理念的现代化;其次绩效管理有助于市场经济健康持续发展,促进政府职能的现代化;再次绩效管理有助于建设数字型政府和走向在线服务,促进政府服务范式的现代化;最后绩效管理有助于在正确处理好政府政治功能与管理功能的关系,促进政府能力的现代化。
二、中国现代化的顺利发展则为绩效管理的施行提供必要条件
1. 文化条件,即现代化的发展对绩效管理的实施提供理念基础。现代公共服务的理念包括现代民主观念、公共责任意识、竞争性的政府理念等,这些理念具有顾客价值取向、以结果为导向和强调竞争性等特点。现代化理念的发展与成熟是推进政府绩效管理的精神动力和观念基础。
2. 制度条件,即现代化的发展对绩效管理的运行提供制度化、法制化的参照体系。现代化进程中,制度化和法律化是开展政府绩效管理的前提和基础,只有这样才能做到在各种管理工作中有法可依、有据可凭,使绩效管理工作持续不断,推动各项现代化目标的实现。
3. 社会条件,即现代化的发展对绩效管理提供多元化的评估主体。现代化的发展呼唤公民社会的觉醒,监督政府绩效管理的结果。公共选择理论非常清楚地说明政府组织具有自我牟利性,如果单一的政府机关评估,可能会产生“报喜不报忧”的评价失准现象,造成上级领导满意而群众不满意的局面。因此,必须引进专家学者和社会大众等多方评估主体对政府进行全方位评估。周志忍提出,推进绩效评估中的公民参与就是从某些环节的“部分参与”到“全程参与”的转变,从被动的“信息供给者”单一角色向“信息供给和决策共享者”综合角色的转变。
三、绩效管理的缺陷会给中国现代化带来负面影响
1. 政府绩效管理目标设定不科学,阻碍政府职能的现代化。政府绩效管理目标,着重强调GDP增长率和经济指标,不能全面反映政府行使其他职能的绩效,从而不能对政府职能转变起导向作用,在一定程度上阻碍了政府职能转变。
2. 政府绩效管理过程中法制不健全,引发现代化过程中的公共危机。例如SARS流行、煤矿安全事故频发等时,才对政府绩效进行“运动式”评估,使绩效评估流于形式。缺乏制度化、法制化的绩效管理,不能充分发挥绩效管理促进政府绩效提高的机制作用,降低了政府的权威,造成公共危机的突发。
3. 政府绩效管理评估主体单一,不利于现代化过程中公民社会的建设。
政府绩效管理过程中评估主体单一,多是政府内部评估,缺乏广大民众的参与;由于信息不对称,主要是政府行为缺乏公开性、透明性,人民群众也不可能对政府绩效作出客观准确的评价,同时,也使公职人员和领导干部在权力运用上失去群众监督,产生严重的腐败现象,阻碍中国现代化的顺利发展。
四、中国现代化过程中存在的问题也会成为绩效管理实施的障碍
1. “经济生态环境”的制约: 经济体制类型不同决定了政府职能范围不同,从而决定了政府绩效评估标准不同,目前的政府财政使绩效评估遭遇内部动力障碍,惩罚节约的预算体制使评估流于形式。
2. “政治生态环境”的制约: 缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障;评估以官方为主,缺乏社会公众和社会评估机构对政府以及政府内部的自身评估;政府机构改革的困境给政府绩效评估带来刚性约束。
3. “文化生态环境”的制约: 中国传统文化中的“人情至上”原则使政府绩效评估制度失灵;中国传统文化重感情、轻理性,重人的德行、轻科学的技术方法,导致政府绩效评估理论不足、评估程序不规范以及评估结果不够科学;中国传统文化重中庸、轻竞争,重“官本位”思想、轻“民本”思想,造成了政府缺乏竞争意识,导致了政府绩效评估常常忽视人民群众的意愿。
因此,在经济全球化的今天,我们要更加重视绩效管理,不断地完善绩效管理,充分发挥绩效管理在推动我国现代化进程中的积极作用,不断地将我国的现代化进程推向前进。在此过程中,我们也应该时刻认识到绩效管理中的缺陷会极大地阻碍我国的现代化进程,所以要不断地检讨绩效管理中存在的问题。这样不仅能够使我国的绩效管理取得更好的成绩,更会有利于我国的现代化进程。
参考文献:
[1]吴迎春:如何面对经济全球化[J].人们论坛,2007(7)
[2]施雪华:中国政治现代化比较研究[M]武汉:武汉大学出版社,2006,486-487
[3]周志忍:政府绩效评估中的公民参与:我国的实践历程与前景[J].中国行政管理, 2008(1)
[4]梁平滕琦 李国栋:社会生态环境视域下政府绩效评估的制约因素探讨.学术论坛, 2007(7)