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宁波市人均耕地0．5亩，远低于联合国粮农组织提出0．8亩是人均占有耕地的最低界限，尤其改革开放以来，宁波市经济社会持续快速发展，建设用地需求强劲，建设占用一定数量耕地不可避免，“人地矛盾”更为突出。建立和完善最严格的土地管理制度，切实加强耕地保护和开展高标准基本农田建设是保证全市粮食安全、保持经济社会可持续发展的必由之路。