能源问题是人类面临的一个重大课题。节约能源、保护资源，既是时代的要求，也是人类生存和发展的需要。但长期以来，有些人花起公家的钱大手大脚、一点也不心痛，慢慢地养成了奢侈浪费的不良习惯。外面太阳红彤彤，办公室里灯光却亮堂堂；台式电脑、笔记本电脑越配越多，办公效率却越来越低，纸张浪费也越来越严重；长明灯、长流水问题年年提，许多人却充耳不闻、视而不见等等。节约意识、节约习惯已经荡然无存，其重要原因之一，就是一些领导干部和公务人员存在“花公家钱不心疼”的心态。
　　“十一五”规划中已经把节约资源定为基本国策，党中央习总书记更是多次强调：要坚持资源节约，建设和谐社会、节约型社会。这就意味着节约资源并非权宜之计，而是我国长期坚持的战略方针。近期，总部相继出台了《厉行节约严格经费管理的规定》、《关于开展军队领导干部和机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》等一系列规定，这既是贯彻党中央的指示要求，也是部队建设科学发展的客观需要。作为专司军事经济活动监督的军队审计人，笔者试从审计角度对军队资源节约工作存在的问题、改进建议进行初步探讨，旨在倡议军队各级切实将资源节约工作重视起来，争取军事经济资源效益最大化。
　　一、当前部队建设中资源节约工作存在的主要问题
　　近几年，尽管军队各级机关在资源节约工作方面做出了一些努力，也取得了初步成效，但由于观念、制度、体制等因素的影响和阻碍，资源节约工作仍存在一些比较突出的问题。
　　（一）法规制度尚不完善。目前除了国家颁布实施的《节约能源法》对部队有较大指导性外，军队还没有建立适应自己发展的法规制度，没有统一的资源消耗标准，也没有建立有效的节约管理制度。尽管不少单位制定了本单位的节能规定，为开展资源节约工作提供了指导，但多半是倡导性口号，操作性不强，也缺乏强制性，其效力远不及法律法规和制度标准。
　　（二）管理体制存有弊端。目前，军队资源节约管理基础比较薄弱，没有相应的机构和专门的人员负责此项工作，也没有相应的规划和政策可以执行。特别是在决策方面，更是无人去管、无法可依。俗话说“决策失误才是最大的浪费”，然而就目前情况看，有的单位还存在主观决策、经验决策、无效决策等问题，如搞建设不顾客观实际，只追求档次和形象；有的领导搞政绩工程，不考虑可持续发展等等。
　　（三）节能技术利用较少。一是新技术新产品目录有待完善，当前，除节能灶、节能锅炉以及耗油较低的车辆推广力度较大外，其他可供部队选择的节能产品还不多;二是已有新技术新产品推广应用困难，例如我部驻地政府积极推广供暖锅炉“煤改气”工程，这既是节能降耗的具体体现，也是还祖国蓝天的有效措施，但由于前期投资大、工作任务重，有些旅团级单位领导不愿意出这笔钱，更是对使用节能技术漠不关心，从而造成燃气锅炉推广应用难度加大。三是已推广使用的部分节能产品，难以及时提供使用、维修、保养、升级等方面的技术服务，从而造成很多人对节能产品失去信心，当再遇到节能技术推广时，积极性自然不高。
　　（四）考核机制还很欠缺。目前，绝大多数单位没有把资源节约管理工作的责任落实到具体部门或具体人，责任主体的缺位，往往导致很多人存在“事不关己、高高挂起”的心态，这就很大程度上限制和阻碍了资源节约管理工作的发展。
　　二、对部队搞好资源节约工作的建议
　　党的十八大报告对全面促进资源节约作出了具体部署，明确了主要方向，确定了基本领域，提出了重点工作。军队各级要把这些部署全面贯彻落实到战备、训练、生活的各个方面和环节，确保全面促进节约资源取得重大进展，笔者认为至少应把握好以下几个方面：
　　（一）加大教育引导，积极培育官兵节约素养。节约意识的养成是开展好资源节约工作的前提条件。有了节约意识，大到机关领导审批建设项目，小到基层官兵随手关电关水，都会形成一种良好的节约氛围。军队各级应注重发挥思想政治工作的优势，充分利用广播、电视、网络、图书、报刊等多种媒介和博览会、研讨会、经验交流、成果展示等各种宣传形式，进行资源节约工作宣传教育，努力把资源节约工作纳入部队经常性教育和管理工作，使广大官兵真正认识搞好资源节约的重大意义，自觉增强资源节约的紧迫感和责任感，牢固树立崇尚俭朴、浪费可耻、节约光荣的良好风尚，进一步提高开展资源节约工作的积极性、主动性和创造性。
　　（二）加强组织领导，科学建立节约工作体制。体制建设在资源节约管理工作中发挥着重要的杠杆作用，因此，各级应以总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》为指导，切实把资源节约工作作为提升战斗力、保障力的重要举措，纳入党委重要议事日程，形成机关各部门密切配合、分工合作、齐抓共管的工作体制，应定期分析形势，及时研究解决存在的突出问题，做到思想上统揽、业务上统筹、行为上统管，确保资源节约工作的正确方向。同时，应加强资源统计工作，完善统计制度，改进统计方法，建立能够准确反映资源消耗、节约与管理水平的统计指标和各类资源消耗统计制度，研究将资源消耗统计指标纳入后勤实力统计的办法;应制定资源消耗统计报告制度，加强统计本单位用水、用电、用油、公款招待、建筑节能等开支的数据和费用情况，并每年逐级报告，为上级制定定额和标准提供依据。
　　三是把握节约重点，突出抓好重点领域节约。抓好重点领域的节约是做好资源节约工作的主要途径。军事训练方面，应立足于提高训练综合保障效益，在提高训练经费使用效益的基础上，着重探索研究全新的组训模式和信息化训练手段，优化训练资源，有效降低训练成本。经费管理方面，应搞好资产管理与预算管理的有效结合，建立完善资产编配标准化、管理动态化、处置规范化的“三化”管理运行体系，从源头上把住节约关口。军需保障方面，应优化保障方式，在有条件的单位积极推行社会化供应保障和集中办伙，抓好物资集中采购和招标采购，扩大集中采购的范围和规模，节约采购资金，提高采购质量和效益。卫生保障方面，应深入挖掘地方医疗资源，推广“就地医疗、社会化保障医疗、设点医疗”模式，提高卫生资源的利用率。军交运输方面，应强化油料管理和推行公务用车改革，积极改进各类军交装备的节油方法，推广驾驶员模拟训练手段，减少资源消耗；应强力推进机关公务用车改革，在优化人员编制、减员节能增效上下功夫。基建营房方面，应根据营房布局、功能和用热要求，优化改造供热管网，积极推行社会集中供热和计量供热模式，在用水、用电等环节上严格确定用水、用电指标，在家属区逐步推行分类、分户预付费电表和水表，落实分类计量收费制度，对超出供应标准的部分适当提高收费标准等。
　　四是着眼节能降耗，注重提高节能产品推广。节能产品的推广应用是开展好资源节约工作的重要环节，各大单位应充分发挥职能部门和院校、科研机构的作用，紧密跟踪国家节能产品技术推广运用情况，逐步建立完善专家评审制度，提出符合部队实际的节能产品推广目录。部队各级也要严格按照财政部、国家发改委制定的《节能产品政府采购实施意见》要求，进一步加大对资源节约工作的投入力度，优先购买国家认证的节能产品，率先淘汰国家明令禁止使用的低能效设备和产品，必要时可适当采取强制性措施。同时，应积极协调沟通，进一步完善服务体系，增强服务能力、提高服务水平，对部队推广使用的节能产品，应及时提供使用、维修、保养、升级等方面的技术服务，确保能够让官兵放心使用。
　　五是完善考评办法，切实形成管理长效机制。合理的考评机制能有效保证资源节约工作的落实，各级应建立科学的考核和奖惩制度，定期对责任单位和责任人履行资源节约职责的实绩情况进行检查，作出正确评价。在工作总结、单位评先等各项活动中把资源节约工作作为一项重要考核内容和指标，利用强有力的行政手段和适当的经济手段正确地实施奖惩，体现奖勤罚懒、奖功罚过、奖优罚劣，切实做到奖有理由、罚有根据，形成资源节约工作中比、学、赶、超的良好竞争氛围，确保资源节约管理的长效性。
　　三、对军队资源节约审计工作的几点思考
　　资源节约作为一项基本国策，贯穿于军队现代化建设和军事斗争准备的全过程，这就要求军队各级审计部门要把资源节约工作贯穿到审计工作的全过程中去，要在对军事经济活动真实性、合法性作出鉴定和评价的同时，对资源节约情况给予关注。
　　首先要科学筹划资源节约审计工作。应以科学发展观为指导，以资源节约工作的指标要求和相关制度规定、评价标准为依据，合理配置审计资源，抓好资源节约审计和其他审计工作的结合。其次要突出审计重点。一是加强对重大经济决策的审计。切实加大对重要经济事项决策程序、方案论证、立项和执行以及效益评估等关键环节的审计力度，把超预算花钱、超标准办事、超财力建设作为审计重点，防止和克服因决策失误和执行过程中变形走样造成损失浪费。二是加强对工程建设项目的审计。坚持对重点建设项目实施全过程、全要素、全方位跟踪审计，坚决压减施工单位不合理取费，最大限度地提高工程建设投资效益。三是加强对物资集中采购的审计。强化对重点内容和关键环节的审计，确保采购过程公开、公正、公平，努力降低采购成本，减少不必要的开支。四是加强对行政消耗性开支的审计。尤其是加强对会议费、活动费、接待费、通讯费、车辆维修费等消耗性开支情况的审计，促进机关行政消耗开支限额得到有效落实。五是加强对成本效益的审计。对有偿服务单位实施成本效益审计，强化成本意识，提高经济效益。六是加强对资源节约指标执行的审计。加大对各级水、电、粮、食用油、煤(气)、原材料等节约计划落实情况的审计监督，防止“跑、冒、滴、漏”现象的发生，为实物节约指标的落实提供有力保证。同时，还要突出对重点耗能领域、重要决策部门和负有主要经济责任的领导干部的审计监督，切实增强审计监督的有效性。