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2014年8月出台的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称新“国十条”),将保险业融进社会保障体系列入发展现代保险服务业的首要任务,将保险业的功能由“社会保障的重要组成部分”和“参与社会管理”扩展到“改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制”,预示着商业保险将成为多层次社会保障的重要支柱.