论文部分内容阅读
摘要：我国高校保卫工作从1953年建立之初到今天，已经走过了56个年头，多年来高校保卫工作一直紧跟时代变化而变化。但是，未来的高校保卫工作将走向何方：是逐步演变成学校的服务部门，还是向公安机关靠拢；是逐步退化萎缩，还是应该继续发展壮大?这一系列问题摆在了高校保卫工作者的面前。本文将对以上问题逐一进行探讨，最终找到一条适合我国高校保卫工作发展的新思路。
关键词：高校保卫工作；历史发展；公安体制改革：社区警务
随着我国改革开放的不断深入发展，我国社会的各个方面都有了长足的进步，高等教育首当其冲。高校保卫工作为了适应不断发展变化的高等教育。也在不同时期，改变着自己的工作方针和工作理念。在新形势下，高校保卫工作再次面临着新的挑战，怎样找到一条适合自己发展的道路，成为了所有高校保卫工作者所要探讨的问题。
以下是自建国以来不同时期高校保卫工作的变革过程。
一、建国以来高校保卫工作的发展
1，高校保卫部门的建立。
上个世纪中叶，新中国刚刚建立，中华民族进入了一个崭新的历史纪元。党和国家领导人对国外敌对势力的打击没有松懈过一刻。1953年初，公安部成立文化保卫局，在各大区、各大城市公安局内也相应设立文保机构，负责机关、学校、文化、卫生等部门的安全保卫工作。1953年11月，公安部召开了第一次全国文化保卫工作会议，分析了文保工作形势，总结了文保工作经验，研究了工作的方针和任务。根据公安部“文化保卫工作的指示”和第一次全国文化保卫工作会议精神，全国高校普建了保卫机构，积极开展高校安全保卫工作，有效地保卫了师生的学习安全。
2，无产阶级文化大革命时期的高校保卫工作。
1966年5月，我国历史上发生了史无前例的“无产阶级文化大革命”。在这场灾难中，我国各个方面的建设都遭受了毁灭性的打击，特别是教育事业。高校保卫工作也随之受到了严重的破坏。高校保卫工作被定性为“在校园内的公安机关推行资产阶级反动路线，实行资产阶级专政”，这是对我国高校保卫工作的全盘否定和污蔑。高校保卫工作者在“砸烂反动公检法”的口号中被“扫地出门”，许多人被扣上种种莫须有罪名，遭非法拘押，受冤狱之苦。
3，高校保卫工作的恢复与重建。
1976年10月，粉碎了“四人帮”，结束了“文化大革命”。我国高校保卫工作又重新焕发了生机。在党中央的正确领导下，公安部作出了重要指示，明确了这一时期的高校保卫部门的主要工作任务：
(1)揭批“四人帮”，不断肃清长期以来推行的“左”的思想对高校保卫工作的影响。
(2)在党委统一领导和部署下，积极参加落实知识分子政策工作，纠正和平反了历次政治运动中的冤假错案。
(3)加强治安管理，打击刑事犯罪，整顿校园治安秩序。
(4)做好教育、疏导工作，努力维护学校稳定。
从以上4点不难看出，此时的高校保卫工作主要任务可分为两大方面，一方面是做好“文化大革命”的善后处理工作；另一方面是打击违法犯罪，维护校园稳定。此时主要针对的还是人民内部矛盾。
4，改革开放中的高校保卫工作。
从党的十一届三中全会开始，我国进入了以建设有中国特色社会主义、实现社会主义现代化为目标的新的历史时期。在这一历史时期中，国家公安保卫体制改革有力地推动着高校保卫的改革，并使高校保卫工作在改革中不断发展和成熟。1988年4月，公安部、国家教委、劳动人事部和财政部联合下发了经国务院批准的《关于在部分高等学校设立公安派出所实施办法的通知》，决定在我国高校较大规模的设立与原保卫处(科)为一套人马、两块牌子的高校公安机构。这一重要通知的下发可以说产生了划时代的意义，高校-保卫部门拥有了执法权，在公安序列里有了自己的合法地位，在维护校园稳定打击刑事犯罪的工程中，做到了有法可依有章可循，使自己摆脱了执法但无权，管理但无名的尴尬境地。
二、现阶段我国高校保卫工作状况
改革开放30年以来，我国各个行业都在不断发展和壮大，高校保卫部门也在不断完善自己。为了更加合法合理化，根据国务院有关规定指示，高校保卫部门已经逐步从公安序列里脱离出来，形成了自己的一套工作模式，即防范、教育、管理、服务。从这4个基本的工作任务中可以看出，现在的高校保卫部门已经进入了一个前所未有的新阶段。
1，防范。
防范工作是所有保卫部门的一个基本工作任务，无论是什么时期的保卫部门，无论是什么性质的保卫部门都离不开这一基本工作内容。高校保卫部门不是公安机关，没有能力也没有权利去打击违法犯罪，那么只有被动的防范，尽量地保障校园的稳定。
2教育。
这里所说的教育是不同于公安机关所说的教育，高校保卫部门的教育是指对高校在校的学生进行安全教育，提高学生的自我安全意识，加强自我保护的能力，尽量避免财产和人身受到损害，同时也不要去伤害别人。
3，管理。
高校内部的安全稳定，不能够仅仅依赖于保卫处一家部门，应该调动全校师生及各个部门。每个部门应该设立自己专门的安全管理员，通过保卫部门安全培训后，回到自己的工作岗位上进行宣传和监督。高校保卫部门除定期进行安全检查外，平时要积极与各部门的安全管理员联系，随时了解各部门的安全状况，将最新的有关安全的精神传达给安全员。
4，服务。
高校保卫部门现在的境地非常尴尬，没有执法权，没有公安序列的身份，但是还要干相关的公安工作。因此只能在公安工作中的服务方面做文章，服务在校学生，服务在职教职员工，服务学校家属区的居民。小到帮助学生抬行李，大到帮助处理报警保护现场等相关工作。可以说服务现在是高校保卫部门针对学生所做的一项重要工作。
三、高校保卫工作的未来
现阶段高校保卫工作的4项工作内容可以说只是一个过渡性的或者是暂时性的，高校保卫工作肯定要有一个质的变化，这是新时代发展的需要，是不容回避的。从我国现在发展趋势来看，中央提出了大部委制，就是要精兵简政防止相关部门互相推诿责任。不难看出，现在保衛处的4项工作任务都和其他部门有重叠之处，并且又都不如其他部门专业化，这同中央的大部委制是相矛盾的。笔者认为高校保卫部门应有如下改革：
1，公安体制改革。
高校是我国经济建设的人才储备库，是社会矛盾的集中点，是国际政坛的晴雨表，高校的稳定与安全关乎到全社会的各个方面，把这么一个重要的任务交给一个既没有执法权又没有国家暴力机关身份的保卫处来执行，恐怕是“小马拉大车”了。高校保卫部门必须完成公安体制改革，将现有的高校保卫处通过一定形式转变成派出所，让其拥有执法权、办案权和合法的身份。新成立的高校派出所民警可由原来的保卫干部和公安机关外调的民警组成。这样既可以对学校有一个充分了解，又可以对执法权和办案权有一个很好地把握。
2，成立高校安全办公室。
将高校保卫部门进行公安体制改革后，各大高校可成立一个相对简单人员较少的安全办公室。该办公室负责协调校内的有关安全事物。将防范工作渗透到各个部门的安全管理员中，使其能够真正发挥出自己应有的作用，定期的安全检查可由安全办公室联系所属地的派出所和消防队进行联合检查，并提出整改意见。将教育职能下放到各个院系中，要求院系对自己的学生进行定期的安全教育，服务任务则要归还后勤。这样安全办公室只负责全校的安全工作协调和管理任务。能够最大化的将任务和责任明确到人，提高工作效率，降低工作人员数量。
就我国高校保卫部门成立的初衷和我国各个时期高校保卫部门的工作任务来看，提出高校保卫部门公安体制改革是在所难免的，这不仅可以提高工作效率，明确责任划分，更好地完成法制化进程，而且也可以最大限度地打击校园内部违法犯罪活动，维护校园稳定。当然，高校保卫部门公安体制改革所要涉及的问题也很多，如人员安置问题，部门归属问题，同所属高校各个部门之间的协调问题等。但是我相信，随着我国法制化社会进程的不断发展，高校保卫部门必将迎来一个光辉灿烂的明天。
关键词：高校保卫工作；历史发展；公安体制改革：社区警务
随着我国改革开放的不断深入发展，我国社会的各个方面都有了长足的进步，高等教育首当其冲。高校保卫工作为了适应不断发展变化的高等教育。也在不同时期，改变着自己的工作方针和工作理念。在新形势下，高校保卫工作再次面临着新的挑战，怎样找到一条适合自己发展的道路，成为了所有高校保卫工作者所要探讨的问题。
以下是自建国以来不同时期高校保卫工作的变革过程。
一、建国以来高校保卫工作的发展
1，高校保卫部门的建立。
上个世纪中叶，新中国刚刚建立，中华民族进入了一个崭新的历史纪元。党和国家领导人对国外敌对势力的打击没有松懈过一刻。1953年初，公安部成立文化保卫局，在各大区、各大城市公安局内也相应设立文保机构，负责机关、学校、文化、卫生等部门的安全保卫工作。1953年11月，公安部召开了第一次全国文化保卫工作会议，分析了文保工作形势，总结了文保工作经验，研究了工作的方针和任务。根据公安部“文化保卫工作的指示”和第一次全国文化保卫工作会议精神，全国高校普建了保卫机构，积极开展高校安全保卫工作，有效地保卫了师生的学习安全。
2，无产阶级文化大革命时期的高校保卫工作。
1966年5月，我国历史上发生了史无前例的“无产阶级文化大革命”。在这场灾难中，我国各个方面的建设都遭受了毁灭性的打击，特别是教育事业。高校保卫工作也随之受到了严重的破坏。高校保卫工作被定性为“在校园内的公安机关推行资产阶级反动路线，实行资产阶级专政”，这是对我国高校保卫工作的全盘否定和污蔑。高校保卫工作者在“砸烂反动公检法”的口号中被“扫地出门”，许多人被扣上种种莫须有罪名，遭非法拘押，受冤狱之苦。
3，高校保卫工作的恢复与重建。
1976年10月，粉碎了“四人帮”，结束了“文化大革命”。我国高校保卫工作又重新焕发了生机。在党中央的正确领导下，公安部作出了重要指示，明确了这一时期的高校保卫部门的主要工作任务：
(1)揭批“四人帮”，不断肃清长期以来推行的“左”的思想对高校保卫工作的影响。
(2)在党委统一领导和部署下，积极参加落实知识分子政策工作，纠正和平反了历次政治运动中的冤假错案。
(3)加强治安管理，打击刑事犯罪，整顿校园治安秩序。
(4)做好教育、疏导工作，努力维护学校稳定。
从以上4点不难看出，此时的高校保卫工作主要任务可分为两大方面，一方面是做好“文化大革命”的善后处理工作；另一方面是打击违法犯罪，维护校园稳定。此时主要针对的还是人民内部矛盾。
4，改革开放中的高校保卫工作。
从党的十一届三中全会开始，我国进入了以建设有中国特色社会主义、实现社会主义现代化为目标的新的历史时期。在这一历史时期中，国家公安保卫体制改革有力地推动着高校保卫的改革，并使高校保卫工作在改革中不断发展和成熟。1988年4月，公安部、国家教委、劳动人事部和财政部联合下发了经国务院批准的《关于在部分高等学校设立公安派出所实施办法的通知》，决定在我国高校较大规模的设立与原保卫处(科)为一套人马、两块牌子的高校公安机构。这一重要通知的下发可以说产生了划时代的意义，高校-保卫部门拥有了执法权，在公安序列里有了自己的合法地位，在维护校园稳定打击刑事犯罪的工程中，做到了有法可依有章可循，使自己摆脱了执法但无权，管理但无名的尴尬境地。
二、现阶段我国高校保卫工作状况
改革开放30年以来，我国各个行业都在不断发展和壮大，高校保卫部门也在不断完善自己。为了更加合法合理化，根据国务院有关规定指示，高校保卫部门已经逐步从公安序列里脱离出来，形成了自己的一套工作模式，即防范、教育、管理、服务。从这4个基本的工作任务中可以看出，现在的高校保卫部门已经进入了一个前所未有的新阶段。
1，防范。
防范工作是所有保卫部门的一个基本工作任务，无论是什么时期的保卫部门，无论是什么性质的保卫部门都离不开这一基本工作内容。高校保卫部门不是公安机关，没有能力也没有权利去打击违法犯罪，那么只有被动的防范，尽量地保障校园的稳定。
2教育。
这里所说的教育是不同于公安机关所说的教育，高校保卫部门的教育是指对高校在校的学生进行安全教育，提高学生的自我安全意识，加强自我保护的能力，尽量避免财产和人身受到损害，同时也不要去伤害别人。
3，管理。
高校内部的安全稳定，不能够仅仅依赖于保卫处一家部门，应该调动全校师生及各个部门。每个部门应该设立自己专门的安全管理员，通过保卫部门安全培训后，回到自己的工作岗位上进行宣传和监督。高校保卫部门除定期进行安全检查外，平时要积极与各部门的安全管理员联系，随时了解各部门的安全状况，将最新的有关安全的精神传达给安全员。
4，服务。
高校保卫部门现在的境地非常尴尬，没有执法权，没有公安序列的身份，但是还要干相关的公安工作。因此只能在公安工作中的服务方面做文章，服务在校学生，服务在职教职员工，服务学校家属区的居民。小到帮助学生抬行李，大到帮助处理报警保护现场等相关工作。可以说服务现在是高校保卫部门针对学生所做的一项重要工作。
三、高校保卫工作的未来
现阶段高校保卫工作的4项工作内容可以说只是一个过渡性的或者是暂时性的，高校保卫工作肯定要有一个质的变化，这是新时代发展的需要，是不容回避的。从我国现在发展趋势来看，中央提出了大部委制，就是要精兵简政防止相关部门互相推诿责任。不难看出，现在保衛处的4项工作任务都和其他部门有重叠之处，并且又都不如其他部门专业化，这同中央的大部委制是相矛盾的。笔者认为高校保卫部门应有如下改革：
1，公安体制改革。
高校是我国经济建设的人才储备库，是社会矛盾的集中点，是国际政坛的晴雨表，高校的稳定与安全关乎到全社会的各个方面，把这么一个重要的任务交给一个既没有执法权又没有国家暴力机关身份的保卫处来执行，恐怕是“小马拉大车”了。高校保卫部门必须完成公安体制改革，将现有的高校保卫处通过一定形式转变成派出所，让其拥有执法权、办案权和合法的身份。新成立的高校派出所民警可由原来的保卫干部和公安机关外调的民警组成。这样既可以对学校有一个充分了解，又可以对执法权和办案权有一个很好地把握。
2，成立高校安全办公室。
将高校保卫部门进行公安体制改革后，各大高校可成立一个相对简单人员较少的安全办公室。该办公室负责协调校内的有关安全事物。将防范工作渗透到各个部门的安全管理员中，使其能够真正发挥出自己应有的作用，定期的安全检查可由安全办公室联系所属地的派出所和消防队进行联合检查，并提出整改意见。将教育职能下放到各个院系中，要求院系对自己的学生进行定期的安全教育，服务任务则要归还后勤。这样安全办公室只负责全校的安全工作协调和管理任务。能够最大化的将任务和责任明确到人，提高工作效率，降低工作人员数量。
就我国高校保卫部门成立的初衷和我国各个时期高校保卫部门的工作任务来看，提出高校保卫部门公安体制改革是在所难免的，这不仅可以提高工作效率，明确责任划分，更好地完成法制化进程，而且也可以最大限度地打击校园内部违法犯罪活动，维护校园稳定。当然，高校保卫部门公安体制改革所要涉及的问题也很多，如人员安置问题，部门归属问题，同所属高校各个部门之间的协调问题等。但是我相信，随着我国法制化社会进程的不断发展，高校保卫部门必将迎来一个光辉灿烂的明天。