国务院9月26日印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是对大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网+”行动的具体部署，是加快推动众创、众包、众扶、众筹（以下统称四众）等新模式、新业态发展的系统性指导文件。
　　“四众有利于开辟众人创富、劳动致富、共同富裕的发展新路径，对实现新常态下新旧动能的转换具有重大意义。”中国信息通信研究院院长曹淑敏说。她认为，《指导意见》提出以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资等重大发展方向和十七条重点举措，旨在激发全社会创业创新热情，指导四众规范发展，进一步优化管理服务。
　　众创，汇众智搞创新
　　《指导意见》强调，加快发展四众，能够有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，丰富创业创新组织形态，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。
　　曹淑敏表示我国已经成为位居全球前列的创业大国，众创平台也成为帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源的孵化平台。“在我国，北京、上海、深圳、杭州、武汉、青岛等地区已经诞生一大批各具特色的线上线下融合的众创平台，包括创业咖啡、创客空间、创新工场等专业孵化平台。”
　　她还以腾讯的开放网络孵化平台为例，目前这里已有五百万开发者创业，开发者分成超百亿；另一个典型的众创平台案例是海尔的“海创汇”，“这个内部创业平台已诞生四百多个项目，孵化和孕育着两千多家创客小微公司。”曹淑敏说。
　　“众创平台是帮助广大创业者聚集和链接各类创业资源的孵化平台，能够提供部分或全方位的创业服务，创业者可以专注于核心业务，利于创意和创新成果的快速转化。”曹淑敏说，“全球聚焦于创业创新孵化的众创平台发展迅速，在美国硅谷地区，由创业咖啡、网络孵化器、创客空间等新型众创平台构筑的完善的创业创新生态，不断孕育出引领全球的前沿技术、商业模式和创新企业，成为推动美国经济发展的动力之源。”
　　众包，汇众力增就业
　　《指导意见》中提到，众包，是借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。
　　曹淑敏认为，说起众包，不得不提的是时下风靡全球的分享经济。她以有着“世界最大酒店”之名的民居众包分享平台Airbnb为例，这个成立于2008年8月的旅行房屋租赁社区在今年已拥有来自191个国家的超过150万名房客。强大的资源汇集除了在线上吸引了全世界的旅游爱好者，还在线下提供了诸多工作机会。
　　类似的例子不胜枚举。“通过众包模式分享私家车的Uber平台，已拥有超过百万司机，成为全球最大的出租车公司。”曹淑敏说，“IBM、宝洁等行业巨头纷纷通过众包模式吸收来自全球的外部研发力量降低企业研发成本。”
　　“我国众包发展迅猛，作为最大的创意众包平台，猪八戒网的注册创业者超过1300万，卖家300万，为25个国家和地区提供了380万次定制化创意服务，提供“猪标局”等线上线下融合的延伸性高增值服务。”曹淑敏表示，“众包模式还在研发设计、内容创造，以及交通出行、物流快递、教育培训、旅游度假等生活服务领域深入应用，比如滴滴出行、人人快递、YY教育、途家网等一大批众包平台企业快速崛起，都掀起了分享经济发展大潮。”
　　“众包平台是帮助任何主体将特定任务分包给不特定社会大众的服务对接平台，通过大规模社会化协同、聚众力集众智的方式完成特定任务。”曹淑敏说。
　　众扶，汇众能助创业
　　《指导意见》要求，推进四众要按照党中央、国务院决策部署，加快实施创新驱动发展战略，不断深化改革，顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，充分发挥我国互联网应用创新的综合优势，充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的基本原则，营造四众发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，加快四众广泛应用，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。
　　在曹淑敏看来，众扶平台正蓄势待发：“众扶平台是通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展良好生态的创新形式。”
　　她表示，来自政府、产业、公众等各层面的众扶活动不断涌现，氛围浓厚、深入人心的众扶文化正在形成。
　　“北京、上海等地方政府积极开展公共数据开放实践，鼓励公众利用公共信息资源开发创新应用。上海、广东、深圳等地试行的创新券政策，为小微企业提供了免费使用科研场地和设施平台的机会。联想等行业领军企业为有创业意向的科技人员进行全方位、系统性、实战型的创业能力免费培训，培训超过万人，产生扶持创业的积极效应。基于开源社区和网络互助平台的公众互助众扶形式不断涌现。”曹淑敏说。
　　众筹，汇众资促发展
　　除了拉风投，众筹也成为时下许多创业团队选择的融资模式。什么是众筹？曹淑敏解释说：“众筹平台是个人或企业通过互联网向社会公众或组织募集资金，是中小微企业筹集早期发展资金的重要途径。”
　　《指导意见》指出，众筹是通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。
　　对此，曹淑敏表示：“近些年，我国众筹行业呈爆发式增长，主要有实物众筹、股权众筹和网络借贷三种模式。在电子商务龙头企业引领下，实物众筹规模迅速扩大，覆盖消费电子、艺术出版、影视娱乐等多个创意领域。”
　　她还提供了这样一组数据：2015年上半年，项目总数超过1.2万个，累计筹款金额达8亿元，同比增长300%。“一批极具发展前景的创新创业企业脱颖而出，如小牛机车、三个爸爸净化器等融资超过千万。”
　　“股权众筹影响较大，大多数股权融资平台开展的是私募股权融资，与真正意义上大众化、开放式股权众筹相差甚远。网络借贷连续翻倍式增长，交易规模4年增长81倍，平台数量增长超过30倍。”曹淑敏说，“2015年上半年，网络借贷平台数量超过2000家，累计成交量突破6835亿元，贷款总量全球第一。股权众筹、网络借贷的监管尚未规范，中国人民银行、证监会、银监会等部门正在加快完善管理制度。”
　　“经过二十多年的高速发展和积累沉淀，我国互联网规模庞大，应用活跃。特别是近些年来，借助市场规模高速增长之势、融合创新纵深推进之势、深化改革简政放权之势，众创、众包、众扶、众筹在经济社会各领域如雨后春笋般快速涌起，动力强劲，潜力巨大，成为发展新经济的亮点。”曹淑敏说。