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产业是经济之基,也是财政之源,支柱财源产业更是经济社会发展的动力源和可持续财源建设的基础。离开支柱财源产业的振兴和结构升级,财政增长、财源建设犹如无水之源、无根之木。因而,要实现湖南财源建设的可持续性,通过优化产业结构,壮大支柱财源,夯实基础财源,培育新兴财源,是实现这一目标的关键之举。
一、可持续支柱财源建设面临的突出问题
1. “四过高”的财源增长方式导致湖南财源建设缺乏稳步增长的动力源
近年来湖南财税收入保持平稳增长,2008年全省实现财税收入共计1314.27亿元,其中二、三产业财源贡献率高达96.74%。但产业财税贡献高增长下,却隐藏着财税产业结构的不合理,呈现出“四过高”的明显特征,即:第二产业中传统工业产业财税比重过高;第三产业中传统服务业财税比重过高;高投入、高消耗、高排放的粗放型增长行业财税比重过高;烟草、房地产等受政策影响较大的行业财税比重过高。财源产业结构不合理导致宏观税负结构不合理,影响了具有支撑能力和可持续发展能力的支柱财源的形成。
2. “三低二高”的经济发展方式导致湖南财源建设缺乏稳步增长的持续力
当前,湖南经济发展方式仍存在“三低两高”态势:即低层次、低效益、低集中度、高能耗、高污染,导致湖南财源建设缺乏稳步增长的持续力。首先,湖南产业发展结构趋同、特色模糊等现象明显。我省除烟草加工业、化工等11个行业集中度上升外,其余四分之三的行业集中度都呈下降趋势,缺乏主导型产业和特大型企业;其次,产品能耗高、资源利用率低、环境污染严重,财源产业的可持续发展越来越受到制约。2008年全省、长株潭城市群万元GDP能耗为1.6吨标准煤,高于全国1.21吨标准煤的平均水平;三是国家对“两高”产业的限制,导致部分“两高”产业关、停、转,也会给我省财源建设带来一定的影响。
3. 高新技术产业与战略性新兴产业发育不足,后续财源增长乏力
高新技术产业与战略性新兴产业作为“调结构、转方式”的一个重要支撑点,是未来经济又好又快发展的保障。但目前湖南高新技术产业与战略性新兴产业发育不足,对财政收入的贡献份额过小、后续财源增长乏力。
首先,高新技术产业和战略性新兴产业普遍规模较小,核心竞争力弱。目前,湖南重点培育的战略性新兴产业中除新材料、先进制造业发展良好外,其他产业规模普遍较小。2008年电子信息实现产值183.9亿元,新能源及节能实现产值179.6亿元,航天航空则刚刚起步,仅0.292亿元;其次,缺乏自主知识产权和领先国内外的高新技术产品。据统计,2009年,湖南拥有自主知识产业的高技术产品实现利税仅471.66亿元,不足全省GDP比重3.2%;三是科技创新服务体系不完善,科技成果转化率低。目前湖南已有科技成果真正形成产业化的只有10%左右,科技成果转化率在中部6省排在末位。低转化率的产业发展现状,严重制约了湖南高新技术产业与战略性新兴产业发展,进而影响湖南后续财源的可持续增长。
二、单一目标下湖南财源产业的层次分析
在湖南可持续支柱财源建设的产业选择过程中,不能就“财源”论“财源”、更不能就“产业”论“产业”,而应站在更高的层次,以更宽广的视角来审视和谋划。即脱离过去单纯追求产业规模、纳税能力等因素,综合考虑民生、社会等因素的协调发展,确定比较优势明显、增值增盈能力较强、财税贡献率较高、就业容量较大、能代表未来发展趋势的产业。
本文选用两大类别的指标体系:一是反映经济发展状况的指标体系,选定产业财税贡献、盈利能力、发展规模三大指标;二是反映社会民生状况的指标体系,选定就业容量、资源承载力、未来发展趋势三大指标进行系统分析。
1. 从财税贡献看湖南财源产业选择
产业的纳税能力是财源建设可持续性的重要指标。从财源产业的内部结构看,烟草、电力、冶金、化工、批发零售业、房地产业、金融保险业、装备制造业等是目前湖南重要的支柱财源产业(如下表所示)。其中,2008年烟草制造业在财税收入和单位产值财税贡献率两方面均位居首位,实现财税收入253.69亿元,占地方财税总收入的33.5%,实现单位财税贡献率为60.41%。其他位列财税总额前5名的批发零售业、房地产业、电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业分别实现纳税收入115.49亿元、51.03亿元、43.45和41.15亿元。而实现单位财税贡献率前5名的批发零售业、房地产业、黑色金属矿采选业和金融保险业分别为16.75%、16.59%、15.35%和15.07%。
因而,从财税贡献来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,现阶段支柱财源产业,如批发零售业、房地产业、金融保险业等生产性服务业,烟草、电力、冶炼、化工、有色等传统性财源产业;第二层次,初具规模的新兴财源产业,如新材料、现代物流业等;第三层次,重点挖掘的潜力财源产业,如电子信息、生物医药、节能环保等。
2. 从盈利能力看湖南财源产业选择
产业的盈利水平是财源建设可持续性的根本保障。受国际金融危机影响,我省工业产业盈利水平出现不同程度的减少。特别是原材料工业利润下降尤为明显,石油、电力等行业一度出现负增长。但以装备制造业、新材料为代表的高新技术产业和以文化旅游、现代物流为代表的现代服务业利润增长明显。近5年来年均利润增幅和单位利润率分别实现13%和28%左右。湖南工程机械“三大巨头”之一:中联重科2008年净利润实现15.69亿元,年增长17.68%。而第三产业中,批发零售业、文体娱乐业和现代物流业实现利润已过百亿,分别为118.92亿元、292.67亿元和360.2亿元,金融、房地产行业利润水平也直逼百亿。
因而,从盈利能力来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,盈利明显的产业,如烟草制造业、装备制造业和以批发零售业、现代物流业、文体娱乐业、金融为代表的第三产业;第二层次,盈利较强的产业,如冶金、有色等传统支柱产业和新材料、生物医药等初具规模的新兴产业;第三层次,盈利较弱的产业,如石油、电子信息、节能环保业等。
3. 从产业发展规模看湖南财源产业选择
湖南可持续支柱财源产业建设还应考虑产业的发展规模,这是因为规模较大的产业和企业往往基础好、效益高、增长快,对产业链的拉升充当起“火车头”的作用,对整个经济社会发展起到支撑作用。目前,湖南已形成机械、食品加工、石化、有色、文化、轻工、旅游7个千亿产业,培育了一批如华菱钢铁、中联重科、湖南有色、株洲南车、湖南中烟、三一重工等在全国同行业处于领先地位的龙头企业。同时,湖南正积极引导相关产业发展规划,力争未来5-10年内将电子信息、节能环保、生物医药、现代物流等培育成又一批千亿产业。
因而,从产业规模来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,规模已过千亿的产业,如机械、石化、冶金、有色、食品、电子信息、文化、旅游;第二层次,规划中的千亿产业或规模居全国同行前列的产业,如烟草、新材料、电子信息、节能环保、生物医药、现代物流等;第三层次,其他初具规模产业,如金融保险业、房地产业等。
4. 从就业容量看湖南财源产业选择
就业是民生之本,关系到千家万户,是稳定国民社会的重要基础。因而,在选择支柱财源产业必须充分考虑到所选行业的就业容量。
从产业格局来看,第二、三产业成为吸纳就业的主力军。随着产业结构逐步调整,湖南三次产业从业人员结构由2000年的59.3:23.5:17.2调整为2008年的44.0:22.4:33.6。第二、三产业从业比重持续攀升,已占全部从业人员的比重56.0%,表现出强大的吸纳能力;从产业内部来看,制造业、纺织业、建筑业、物流业、批发零售业等产业成为吸纳就业的储存器。2008年,批发零售业、交通运输仓储业吸收就业人员达到476.42万人和291.53万人,超过第三产业就业人数的1/3,全部就业总人数的13.5%。
因而,从保障就业来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,第三产业和劳动密集型产业,如批发零售业、现代物流业、文化旅游业、服装纺织业和建筑业等;第二层次,资源密集型产业,如冶金、化工、有色等;第三层次,知识密集型产业,如金融保险业、装备制造业、新材料等。
5. 从“两型”建设看湖南财源产业选择
经过几十年的改革发展,湖南经济在发展速度及总量扩张上实现历史性的突破,但推动湖南经济发展的五大支柱产业,钢铁、有色、冶金、机械、化工大多是传统产业,经济增长方式粗放,高能耗、高污染、低效益现象也十分明显。
由于缺乏湖南各产业能源消耗的具体数据,我们以2007年我国各类产业的单位产值能耗指标为标准,发现一个一般性的、近乎规律的结论:在现有技术条件下,第三产业较之第一、二产业更具两型标准,轻工业较之重化工业更具两型标准,新兴技术密集型产业较之传统资本密集型产业更具两型标准。
因而,从两型社会建设来看,湖南可持续发展的支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,知识技术型服务性产业,如金融、文化旅游、现代服务业等;第二层次,清洁能源和环保产业,如风电设备、保温材料、太阳能电池板和生物乙醇生产设备等;第三层次,能耗较高的资源型产业,如有色、冶金、石化等。
6、从发展趋势看湖南财源产业选择
按照经济发展阶段和产业周期理论,在传统社会发展阶段,主要以农业纺织轻工业等劳动密集型产业为主;随着社会逐渐进入工业化阶段,重工业在工业结构中所占的比重逐渐上升。目前,湖南已进入工业化中期后半阶段,未来以人力资本积累为依托的创新型经济以及第三产业必将成为推动湖南经济社会持续发展的重要增长引擎。
2008年,湖南高新技术产业实现产值3529.86亿元,同比增长30.7%;新材料、先进制造、生物医药与医疗器械、电子信息四大优势领域实现产值2739.55亿元,同比增长35.7%,高于其他支柱产业15.7个百分点,表现出强劲增长势头。此外,2008年湖南第三产业实现产值4216.16亿元,同比增长13.3%,拉动GDP增长41.29%,具有很大的发展潜力。
此外,烟草、房地产、有色、冶金、石化等湖南传统支柱财源产业,在受限于国家政策、资源、环境等多种条件制约下,应该通过鼓励、引导、加快产业结构调整升级,继续巩固财源建设。
因而,从产业发展趋势来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,以新材料、装备制造业、新能源、电子信息、生物医药等为代表的战略性新兴产业和以文化旅游、金融保险、现代物流等为代表的生产性服务业。第二层次,烟草、房地产业、有色、化工、冶金等等财税贡献大、盈利强,但受限于资源、环境、政策因素影响的产业;第三层次,其他财源产业,如建筑、纺织、电力等。
三、多重目标下湖南支柱财源产业的选择分析
显然单一目标下可持续财源建设的产业选择中往往存在局限性、片面性。在理想状况下,如果一个产业兼具财税贡献率大、盈利能力强、就业容量大、“两型”特征明显、科技含量高等多个特征,则是一种最优的产业选择。但是,在现有经济技术条件下,产业经济社会特征之间具有一定的矛盾,如有色金属行业财税贡献高、产业规模大,但其却是高污染的资源型产业。这样,在选择支柱财源产业时,很多时候只能是一种次优的产业选择。这时,政府的价值取向就变得非常重要,应综合考虑经济、社会、环境效益以及未来发展变化后作出的科学、合理的决策。
我们认为,可持续支柱财源建设的产业选择应该是下述多个目标的综合与折中:一是产业现已具备较大规模或有良好的市场前景和发展空间,在产业中占有相当比重,有可以依托发展的龙头企业和重点产品;二是有较高的产出效益,财政贡献较大,对推动全省经济快速发展起到重要作用;三是有较强的产业关联度,通过拉伸产业链,能有力地推动上下游产业发展,并带动相关产业发展,形成产业集聚;四是有较强的就业吸纳能力,能合理地配置劳动力资源,广泛吸纳农村剩余劳动力,能有效地缓解社会就业压力;五是产业资源消耗低、环境污染小,同时能有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源,承接产业转移和扩散,形成产业竞争优势;六是科技含量较高的知识密集型产业,能引导全省乃至全国科学技术发展。
鉴于现有经济技术水平、产业特征、政策因素等制约,经过认真研究分析,反复筛选论证,确定以下三类支柱性财源产业进行重点扶持:
(1)重点扶持产业:以工程机械、轨道交通为代表的先进装备制造业以及烟草业等,这些产业规模大、盈利能力强、财税收入明显、自主创新能力强,已形成享誉行业内外的知名品牌,是目前湖南经济社会发展和财源建设的支柱性产业,因此,应继续作为湖南可持续支柱财源建设的重点扶持产业。
(2)巩固改造产业:有色、钢铁、冶金、石化、建筑等传统产业,虽然资源消耗高,环境污染大,现阶段有违“两型”建设要求,但其产业发展规模大,财税贡献率高,因而,通过循环经济、两型建设改造,仍然可以把这些产业作为骨干财源产业继续扶持巩固。
(3)着力培养产业:新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴战略性产业与现代物流业、文化、旅游等现代服务业是湖南有基础、有特色、产业科技含量高、经济效应好的新兴财源产业,代表着未来发展趋势和前景,应作为湖南可持续支柱财源产业进行政策引导,着力培养。
(作者单位:湖南省社会科学院)
一、可持续支柱财源建设面临的突出问题
1. “四过高”的财源增长方式导致湖南财源建设缺乏稳步增长的动力源
近年来湖南财税收入保持平稳增长,2008年全省实现财税收入共计1314.27亿元,其中二、三产业财源贡献率高达96.74%。但产业财税贡献高增长下,却隐藏着财税产业结构的不合理,呈现出“四过高”的明显特征,即:第二产业中传统工业产业财税比重过高;第三产业中传统服务业财税比重过高;高投入、高消耗、高排放的粗放型增长行业财税比重过高;烟草、房地产等受政策影响较大的行业财税比重过高。财源产业结构不合理导致宏观税负结构不合理,影响了具有支撑能力和可持续发展能力的支柱财源的形成。
2. “三低二高”的经济发展方式导致湖南财源建设缺乏稳步增长的持续力
当前,湖南经济发展方式仍存在“三低两高”态势:即低层次、低效益、低集中度、高能耗、高污染,导致湖南财源建设缺乏稳步增长的持续力。首先,湖南产业发展结构趋同、特色模糊等现象明显。我省除烟草加工业、化工等11个行业集中度上升外,其余四分之三的行业集中度都呈下降趋势,缺乏主导型产业和特大型企业;其次,产品能耗高、资源利用率低、环境污染严重,财源产业的可持续发展越来越受到制约。2008年全省、长株潭城市群万元GDP能耗为1.6吨标准煤,高于全国1.21吨标准煤的平均水平;三是国家对“两高”产业的限制,导致部分“两高”产业关、停、转,也会给我省财源建设带来一定的影响。
3. 高新技术产业与战略性新兴产业发育不足,后续财源增长乏力
高新技术产业与战略性新兴产业作为“调结构、转方式”的一个重要支撑点,是未来经济又好又快发展的保障。但目前湖南高新技术产业与战略性新兴产业发育不足,对财政收入的贡献份额过小、后续财源增长乏力。
首先,高新技术产业和战略性新兴产业普遍规模较小,核心竞争力弱。目前,湖南重点培育的战略性新兴产业中除新材料、先进制造业发展良好外,其他产业规模普遍较小。2008年电子信息实现产值183.9亿元,新能源及节能实现产值179.6亿元,航天航空则刚刚起步,仅0.292亿元;其次,缺乏自主知识产权和领先国内外的高新技术产品。据统计,2009年,湖南拥有自主知识产业的高技术产品实现利税仅471.66亿元,不足全省GDP比重3.2%;三是科技创新服务体系不完善,科技成果转化率低。目前湖南已有科技成果真正形成产业化的只有10%左右,科技成果转化率在中部6省排在末位。低转化率的产业发展现状,严重制约了湖南高新技术产业与战略性新兴产业发展,进而影响湖南后续财源的可持续增长。
二、单一目标下湖南财源产业的层次分析
在湖南可持续支柱财源建设的产业选择过程中,不能就“财源”论“财源”、更不能就“产业”论“产业”,而应站在更高的层次,以更宽广的视角来审视和谋划。即脱离过去单纯追求产业规模、纳税能力等因素,综合考虑民生、社会等因素的协调发展,确定比较优势明显、增值增盈能力较强、财税贡献率较高、就业容量较大、能代表未来发展趋势的产业。
本文选用两大类别的指标体系:一是反映经济发展状况的指标体系,选定产业财税贡献、盈利能力、发展规模三大指标;二是反映社会民生状况的指标体系,选定就业容量、资源承载力、未来发展趋势三大指标进行系统分析。
1. 从财税贡献看湖南财源产业选择
产业的纳税能力是财源建设可持续性的重要指标。从财源产业的内部结构看,烟草、电力、冶金、化工、批发零售业、房地产业、金融保险业、装备制造业等是目前湖南重要的支柱财源产业(如下表所示)。其中,2008年烟草制造业在财税收入和单位产值财税贡献率两方面均位居首位,实现财税收入253.69亿元,占地方财税总收入的33.5%,实现单位财税贡献率为60.41%。其他位列财税总额前5名的批发零售业、房地产业、电力、热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业分别实现纳税收入115.49亿元、51.03亿元、43.45和41.15亿元。而实现单位财税贡献率前5名的批发零售业、房地产业、黑色金属矿采选业和金融保险业分别为16.75%、16.59%、15.35%和15.07%。
因而,从财税贡献来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,现阶段支柱财源产业,如批发零售业、房地产业、金融保险业等生产性服务业,烟草、电力、冶炼、化工、有色等传统性财源产业;第二层次,初具规模的新兴财源产业,如新材料、现代物流业等;第三层次,重点挖掘的潜力财源产业,如电子信息、生物医药、节能环保等。
2. 从盈利能力看湖南财源产业选择
产业的盈利水平是财源建设可持续性的根本保障。受国际金融危机影响,我省工业产业盈利水平出现不同程度的减少。特别是原材料工业利润下降尤为明显,石油、电力等行业一度出现负增长。但以装备制造业、新材料为代表的高新技术产业和以文化旅游、现代物流为代表的现代服务业利润增长明显。近5年来年均利润增幅和单位利润率分别实现13%和28%左右。湖南工程机械“三大巨头”之一:中联重科2008年净利润实现15.69亿元,年增长17.68%。而第三产业中,批发零售业、文体娱乐业和现代物流业实现利润已过百亿,分别为118.92亿元、292.67亿元和360.2亿元,金融、房地产行业利润水平也直逼百亿。
因而,从盈利能力来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,盈利明显的产业,如烟草制造业、装备制造业和以批发零售业、现代物流业、文体娱乐业、金融为代表的第三产业;第二层次,盈利较强的产业,如冶金、有色等传统支柱产业和新材料、生物医药等初具规模的新兴产业;第三层次,盈利较弱的产业,如石油、电子信息、节能环保业等。
3. 从产业发展规模看湖南财源产业选择
湖南可持续支柱财源产业建设还应考虑产业的发展规模,这是因为规模较大的产业和企业往往基础好、效益高、增长快,对产业链的拉升充当起“火车头”的作用,对整个经济社会发展起到支撑作用。目前,湖南已形成机械、食品加工、石化、有色、文化、轻工、旅游7个千亿产业,培育了一批如华菱钢铁、中联重科、湖南有色、株洲南车、湖南中烟、三一重工等在全国同行业处于领先地位的龙头企业。同时,湖南正积极引导相关产业发展规划,力争未来5-10年内将电子信息、节能环保、生物医药、现代物流等培育成又一批千亿产业。
因而,从产业规模来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,规模已过千亿的产业,如机械、石化、冶金、有色、食品、电子信息、文化、旅游;第二层次,规划中的千亿产业或规模居全国同行前列的产业,如烟草、新材料、电子信息、节能环保、生物医药、现代物流等;第三层次,其他初具规模产业,如金融保险业、房地产业等。
4. 从就业容量看湖南财源产业选择
就业是民生之本,关系到千家万户,是稳定国民社会的重要基础。因而,在选择支柱财源产业必须充分考虑到所选行业的就业容量。
从产业格局来看,第二、三产业成为吸纳就业的主力军。随着产业结构逐步调整,湖南三次产业从业人员结构由2000年的59.3:23.5:17.2调整为2008年的44.0:22.4:33.6。第二、三产业从业比重持续攀升,已占全部从业人员的比重56.0%,表现出强大的吸纳能力;从产业内部来看,制造业、纺织业、建筑业、物流业、批发零售业等产业成为吸纳就业的储存器。2008年,批发零售业、交通运输仓储业吸收就业人员达到476.42万人和291.53万人,超过第三产业就业人数的1/3,全部就业总人数的13.5%。
因而,从保障就业来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,第三产业和劳动密集型产业,如批发零售业、现代物流业、文化旅游业、服装纺织业和建筑业等;第二层次,资源密集型产业,如冶金、化工、有色等;第三层次,知识密集型产业,如金融保险业、装备制造业、新材料等。
5. 从“两型”建设看湖南财源产业选择
经过几十年的改革发展,湖南经济在发展速度及总量扩张上实现历史性的突破,但推动湖南经济发展的五大支柱产业,钢铁、有色、冶金、机械、化工大多是传统产业,经济增长方式粗放,高能耗、高污染、低效益现象也十分明显。
由于缺乏湖南各产业能源消耗的具体数据,我们以2007年我国各类产业的单位产值能耗指标为标准,发现一个一般性的、近乎规律的结论:在现有技术条件下,第三产业较之第一、二产业更具两型标准,轻工业较之重化工业更具两型标准,新兴技术密集型产业较之传统资本密集型产业更具两型标准。
因而,从两型社会建设来看,湖南可持续发展的支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,知识技术型服务性产业,如金融、文化旅游、现代服务业等;第二层次,清洁能源和环保产业,如风电设备、保温材料、太阳能电池板和生物乙醇生产设备等;第三层次,能耗较高的资源型产业,如有色、冶金、石化等。
6、从发展趋势看湖南财源产业选择
按照经济发展阶段和产业周期理论,在传统社会发展阶段,主要以农业纺织轻工业等劳动密集型产业为主;随着社会逐渐进入工业化阶段,重工业在工业结构中所占的比重逐渐上升。目前,湖南已进入工业化中期后半阶段,未来以人力资本积累为依托的创新型经济以及第三产业必将成为推动湖南经济社会持续发展的重要增长引擎。
2008年,湖南高新技术产业实现产值3529.86亿元,同比增长30.7%;新材料、先进制造、生物医药与医疗器械、电子信息四大优势领域实现产值2739.55亿元,同比增长35.7%,高于其他支柱产业15.7个百分点,表现出强劲增长势头。此外,2008年湖南第三产业实现产值4216.16亿元,同比增长13.3%,拉动GDP增长41.29%,具有很大的发展潜力。
此外,烟草、房地产、有色、冶金、石化等湖南传统支柱财源产业,在受限于国家政策、资源、环境等多种条件制约下,应该通过鼓励、引导、加快产业结构调整升级,继续巩固财源建设。
因而,从产业发展趋势来看,湖南可持续支柱财源产业建设应该分为三个层次:第一层次,以新材料、装备制造业、新能源、电子信息、生物医药等为代表的战略性新兴产业和以文化旅游、金融保险、现代物流等为代表的生产性服务业。第二层次,烟草、房地产业、有色、化工、冶金等等财税贡献大、盈利强,但受限于资源、环境、政策因素影响的产业;第三层次,其他财源产业,如建筑、纺织、电力等。
三、多重目标下湖南支柱财源产业的选择分析
显然单一目标下可持续财源建设的产业选择中往往存在局限性、片面性。在理想状况下,如果一个产业兼具财税贡献率大、盈利能力强、就业容量大、“两型”特征明显、科技含量高等多个特征,则是一种最优的产业选择。但是,在现有经济技术条件下,产业经济社会特征之间具有一定的矛盾,如有色金属行业财税贡献高、产业规模大,但其却是高污染的资源型产业。这样,在选择支柱财源产业时,很多时候只能是一种次优的产业选择。这时,政府的价值取向就变得非常重要,应综合考虑经济、社会、环境效益以及未来发展变化后作出的科学、合理的决策。
我们认为,可持续支柱财源建设的产业选择应该是下述多个目标的综合与折中:一是产业现已具备较大规模或有良好的市场前景和发展空间,在产业中占有相当比重,有可以依托发展的龙头企业和重点产品;二是有较高的产出效益,财政贡献较大,对推动全省经济快速发展起到重要作用;三是有较强的产业关联度,通过拉伸产业链,能有力地推动上下游产业发展,并带动相关产业发展,形成产业集聚;四是有较强的就业吸纳能力,能合理地配置劳动力资源,广泛吸纳农村剩余劳动力,能有效地缓解社会就业压力;五是产业资源消耗低、环境污染小,同时能有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源,承接产业转移和扩散,形成产业竞争优势;六是科技含量较高的知识密集型产业,能引导全省乃至全国科学技术发展。
鉴于现有经济技术水平、产业特征、政策因素等制约,经过认真研究分析,反复筛选论证,确定以下三类支柱性财源产业进行重点扶持:
(1)重点扶持产业:以工程机械、轨道交通为代表的先进装备制造业以及烟草业等,这些产业规模大、盈利能力强、财税收入明显、自主创新能力强,已形成享誉行业内外的知名品牌,是目前湖南经济社会发展和财源建设的支柱性产业,因此,应继续作为湖南可持续支柱财源建设的重点扶持产业。
(2)巩固改造产业:有色、钢铁、冶金、石化、建筑等传统产业,虽然资源消耗高,环境污染大,现阶段有违“两型”建设要求,但其产业发展规模大,财税贡献率高,因而,通过循环经济、两型建设改造,仍然可以把这些产业作为骨干财源产业继续扶持巩固。
(3)着力培养产业:新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴战略性产业与现代物流业、文化、旅游等现代服务业是湖南有基础、有特色、产业科技含量高、经济效应好的新兴财源产业,代表着未来发展趋势和前景,应作为湖南可持续支柱财源产业进行政策引导,着力培养。
(作者单位:湖南省社会科学院)