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农业是稳社会、安天下的基础产业，也是一个弱质产业，自然灾害风险是种养业农民利益得失乃至整个产业能否持续发展的“焦点”。连续5年的中央1号文件、“十一五”规划都对政策性农业保险发展提出明确要求，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出“发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制”的要求。