论文部分内容阅读
2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国和以德治国相结合，立足建设中国特色社会主义法治体系的实践，把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程。《意见》的出台，标志着社会主义核心价值观由“软性要求”向“硬性规范”的转变，是党中央对法治建设工作提出的新要求，也是对践行社会主义核心价值观具体路径的再诠释。
全面加快法治建设，首先要解决的是法治政府建设的问题。因此，把社会主义核心价值观融入法治建设，关键在于用社会主义核心价值观统领和指引依法行政工作，把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程，让社会主义核心价值观的精神内涵在依法行政制度设计和法治政府建设实践中得到贯彻和落实。
注重顶层设计，把核心价值观融入依法行政制度体系建设全过程。法律是成文的道德。法律规范能够对现实中多样化的价值观进行判断和整合，作为社会生活基本准则，确立正确的价值导向。《意见》要求把社会主义核心价值观体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。具体来看，一是立法规划和计划要符合核心价值观的要求。结合宁夏经济社会生活的实际情况，紧紧围绕公平正义、社会诚信等方面，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求，及时上升为法规规章，通过行政立法弘扬、践行社会主义核心价值观。二是将核心价值观的精神实质贯穿于行政立法全过程。法乃公器，公则生威。为深入推进科学立法、民主立法，应当坚持以社会主义核心价值观为引领，把公正、公平、公开原则贯穿于行政立法工作全过程。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，建立健全立法项目广泛征求意见、论证咨询、采纳情况反馈的制度和机制。三是加强规范性文件的清理审查工作。针对“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突以及违背社会主义核心价值观的问题，加强规范性文件备案审查的制度和能力建设，形成规范性文件的全面审查机制。涉及价值判断问题的，要以社会主义核心价值观为标准，进行反复考量，保证所制定的规范性文件符合社会主义核心价值观。
注重优化服务，把核心价值观融入依法全面履行政府职能全过程。习近平总书记强调：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”只有以敬民之心，行简政之道，才能营造公平、公正的市场环境和制度环境，弘扬自由、平等、公正、法治的价值取向。一是切实转变政府职能。核心价值观体现着社会治理的价值取向，彰显着社会进步的主要方向。处理好政府与市场的关系，切实转变政府职能是全面深化改革的核心问题，是弘扬和践行核心价值观的重要路径。当前，宁夏全面深化改革的各项任务进入攻坚期和深水区，经济下行压力不减，要进一步转变政府职能，深化商事制度改革，实行统一的市场准入制度，通过加强和优化公共服务，保障公平竞争，推动可持续发展，促进共同富裕，凸显自由、平等、公正、法治的社会主义核心价值取向。二是强化高效便民，兼顾效率和公平。实现社会公平是法治政府的本质规定，也是社会主义核心价值观的应有之义。应当按照“精简、统一、效能、便民”原则，不断为行政权力“瘦身”“提速”，探索创新符合宁夏实际的行政审批服务方式，推进宁夏相对集中许可权改革试点工作，通过强化高效便民措施，不断提高政府效能，促进基本公共服务的均等化，使公平与效率相统一，实现宁夏经济社会科学发展、和谐发展。三是推动政府信息公开。公开透明是现代法治政府的重要特征。应当坚持以公开促公正，让行政权力在阳光下运行。进一步依法推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，进一步完善主动公开机制、规范并健全申请公开机制。创新政府信息公开救济方式，积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，推动公开平台不断完善，“互联网+政务”不断融合。
注重高位统筹，把核心价值观融入科学民主依法决策全过程。行政决策在行政权力运行过程中具有决定性作用，正确的行政决策是决定行政行为成效的重要前提。应当保证行政决策的价值导向符合社会主义核心价值观，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化行政决策的价值导向。行政决策应当充分体现社会主义核心价值观要求，注重决策目标和价值导向有机统一，形成有利于社会主义核心价值观建设的良好政策导向和利益引导机制。在保障改善民生、深化改革等重要领域，应当以国家富强、人民幸福等目标为导向，出台有利于弘扬和践行社会主义核心价值观的重大决策。对于不符合核心价值观基本导向的行政决策要及时纠正，防止错误决策对核心价值观的不利影响。二是规范行政决策程序。强化决策法定程序的刚性约束，保证决策质量。重大行政决策事项应当广泛听取意见，组织专家进行论证，积极推行重大民生决策事项民意调查和听证制度。对社会公众、新聞媒体提出的意见应当积极回应，保障民主价值的充分实现。同时，要加大行政决策合法性审查力度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，保证法律顾问在制定重大行政决策中发挥积极作用。
注重问题导向，把核心价值观融入规范公正文明执法全过程。在行政执法过程中融入和贯彻社会主义核心价值观，运用社会主义核心价值观指导执法活动，有助于促进民众对社会主义核心价值观的遵从与敬仰，实现执法效果与社会效果相统一。一是推进行政执法体制改革。在横向上，应厘清执法机关职责权限，整合执法主体，相对集中执法权，深入推进综合执法，努力实现执法机构的精简和统一。在纵向上，应根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心向市县政府下移，着力提高基层政府执法能力。通过建立起更加权威、更加高效、更加有力的行政执法体制，努力形成风清气正、规范有序的经济社会秩序，显著提高全社会对行政执法工作的认可度和满意度。二是完善重点领域的执法活动。以核心價值观为指引，密切关注与人民群众切身利益最为相关的食品药品、安全生产、环境保护、文化市场等领域的执法工作，科学分配执法资源，优先处理人民群众最关心的问题。借助执法活动的开展和执法结果的公布引导社会形成良好的环境，促进和引导市场从业者在相应领域严格守法、爱岗敬业、诚信友善。三是创新行政执法的方式。要用社会主义核心价值观提升执法理念，指导执法活动，规范执法行为。在法治框架内，重视行政执法中教育、调解、疏导等手段的运用，融法、理、情于一体，将行政执法外在的强制力、威慑力和内在的指引教育作用相结合，推动行政执法从对相对人的刚性约束，逐渐转化为对相对人的内心引导，逐步培养人民群众对法律的信仰，对实现社会公平正义的信心。 注重纠偏扶正，把核心价值观融入行政权力监督和制约全过程。法治政府建设是监督制约行政权力，把权力关进制度笼子里的最有效途径。只有严格依法限制政府滥用权力，公民权利才能够得到有效的保障，社会才能越来越公平公正，社会主义核心价值观才能不断彰显。一是健全行政权力运行制约和监督体系。应当按照核心价值观要求，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，形成监督合力、增强监督实效。要通过发挥政府诚信建设的示范作用，加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案，从而带动社会诚信体系建设，不断提高政府公信力，在诚信建设中保障社会主义核心价值观。二是强化行政层级监督。社会主义核心价值观融入法治建设不能忽视对行政权力的内部监督和制约。加强和完善政府内部层级监督，是经常性、成本最低、最具实效性的监督制度，要发挥政府内部层级监督的作用，做到对行政权力行使事前、事中和事后的全程监督。要進一步改进上级行政机关对下级行政机关的监督，加强对政府内部权力的制约，建立健全常态化、长效化及监督制度。
注重公平正义，把核心价值观融入有效化解社会矛盾纠纷全过程。当前，我国社会矛盾纠纷频发并呈现多样化、复杂化、尖锐化的趋势，构建一套高效、权威、有效的社会矛盾纠纷化解机制，是构建和谐社会、践行社会主义核心价值观的必然要求。一是完善社会矛盾化解与行政争议解决机制。通过对体制机制的变革，使行政复议、行政诉讼等法治化的争议解决渠道成为最有效的、最受公众信赖的纠纷解决方法，引导公众在正当、理性的法治程序之下，进行平等、自由、充分的表达，防止因为诉求不满而引发的纠纷升级为剧烈的、对抗性的冲突。二是充分发挥行政复议的作用。进一步畅通行政复议渠道，不断完善行政复议制度，公正审理行政复议案件，坚持有错必纠，切实增强行政复议的专业性和透明度、公信力。逐步推行说理式行政复议决定书，进一步规范行政机关的具体行政行为，有效化解行政争议，真正做到以“理”服人，满足人民对公正的期待，通过对公正价值的保障，促进社会的文明、和谐与友善。三是重塑多元的调解机制。社会主义核心价值观为完善我国的调解机制指明了方向。要充分利用调解和解制度，及时化解社会矛盾，调和不同价值的冲突，保证社会的和谐稳定。尤其是要完善行政调解，强化政府服务理念，促进调解机制的法治化、专业化，提高社会的有效参与度，引导公众在正当、理性的法治程序之下，平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。
注重素质引领，把核心价值观融入全面提高法治思维和依法行政能力全过程。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”政府工作人员的法治思维和依法行政能力是法治政府建设的组织和人才保障，也对核心价值观融入法治政府建设起着基础性、决定性作用。一要坚持把思想政治建设摆在首位。通过开展社会主义核心价值观教育，强化政府工作人員队伍的职业道德和职业操守。政府工作人员必须忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律，准确把握方向，做思想上和行动上的清醒人、明白人，为加快法治政府建设提供强有力的组织和人才保障。二要不断提升法治素养和法治能力。政府工作人员尤其是领导干部应当积极将社会主义核心价值观的要求融入提高法治意识和法治素养的过程中，将社会主义核心价值观的教育学习活动与领导干部学法制度相结合，把社会主义核心价值观贯穿到学法过程中，增强法治教育的价值色彩和道德底蕴，推动领导干部真正理解、践行社会主义核心价值观，并将其真正融入法治政府建设的全过程。三要加强宣传引导。社会主义法治建设的主体是人民，人民是推进依法治国的根本动力和力量源泉。政府工作人员尤其是领导干部要充分发挥表率作用，身体力行、率先垂范，做遵法学法守法用法的模范，以法治的力量为人民幸福生活保驾护航，努力让人民群众更多的感受到公平正义。
（作者系自治区政府法制办主任）
责任编辑：谢 斌
全面加快法治建设，首先要解决的是法治政府建设的问题。因此，把社会主义核心价值观融入法治建设，关键在于用社会主义核心价值观统领和指引依法行政工作，把社会主义核心价值观融入法治政府建设全过程，让社会主义核心价值观的精神内涵在依法行政制度设计和法治政府建设实践中得到贯彻和落实。
注重顶层设计，把核心价值观融入依法行政制度体系建设全过程。法律是成文的道德。法律规范能够对现实中多样化的价值观进行判断和整合，作为社会生活基本准则，确立正确的价值导向。《意见》要求把社会主义核心价值观体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。具体来看，一是立法规划和计划要符合核心价值观的要求。结合宁夏经济社会生活的实际情况，紧紧围绕公平正义、社会诚信等方面，把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求，及时上升为法规规章，通过行政立法弘扬、践行社会主义核心价值观。二是将核心价值观的精神实质贯穿于行政立法全过程。法乃公器，公则生威。为深入推进科学立法、民主立法，应当坚持以社会主义核心价值观为引领，把公正、公平、公开原则贯穿于行政立法工作全过程。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，建立健全立法项目广泛征求意见、论证咨询、采纳情况反馈的制度和机制。三是加强规范性文件的清理审查工作。针对“红头文件”质量不高、过多过滥、相互冲突以及违背社会主义核心价值观的问题，加强规范性文件备案审查的制度和能力建设，形成规范性文件的全面审查机制。涉及价值判断问题的，要以社会主义核心价值观为标准，进行反复考量，保证所制定的规范性文件符合社会主义核心价值观。
注重优化服务，把核心价值观融入依法全面履行政府职能全过程。习近平总书记强调：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”只有以敬民之心，行简政之道，才能营造公平、公正的市场环境和制度环境，弘扬自由、平等、公正、法治的价值取向。一是切实转变政府职能。核心价值观体现着社会治理的价值取向，彰显着社会进步的主要方向。处理好政府与市场的关系，切实转变政府职能是全面深化改革的核心问题，是弘扬和践行核心价值观的重要路径。当前，宁夏全面深化改革的各项任务进入攻坚期和深水区，经济下行压力不减，要进一步转变政府职能，深化商事制度改革，实行统一的市场准入制度，通过加强和优化公共服务，保障公平竞争，推动可持续发展，促进共同富裕，凸显自由、平等、公正、法治的社会主义核心价值取向。二是强化高效便民，兼顾效率和公平。实现社会公平是法治政府的本质规定，也是社会主义核心价值观的应有之义。应当按照“精简、统一、效能、便民”原则，不断为行政权力“瘦身”“提速”，探索创新符合宁夏实际的行政审批服务方式，推进宁夏相对集中许可权改革试点工作，通过强化高效便民措施，不断提高政府效能，促进基本公共服务的均等化，使公平与效率相统一，实现宁夏经济社会科学发展、和谐发展。三是推动政府信息公开。公开透明是现代法治政府的重要特征。应当坚持以公开促公正，让行政权力在阳光下运行。进一步依法推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，进一步完善主动公开机制、规范并健全申请公开机制。创新政府信息公开救济方式，积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，推动公开平台不断完善，“互联网+政务”不断融合。
注重高位统筹，把核心价值观融入科学民主依法决策全过程。行政决策在行政权力运行过程中具有决定性作用，正确的行政决策是决定行政行为成效的重要前提。应当保证行政决策的价值导向符合社会主义核心价值观，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化行政决策的价值导向。行政决策应当充分体现社会主义核心价值观要求，注重决策目标和价值导向有机统一，形成有利于社会主义核心价值观建设的良好政策导向和利益引导机制。在保障改善民生、深化改革等重要领域，应当以国家富强、人民幸福等目标为导向，出台有利于弘扬和践行社会主义核心价值观的重大决策。对于不符合核心价值观基本导向的行政决策要及时纠正，防止错误决策对核心价值观的不利影响。二是规范行政决策程序。强化决策法定程序的刚性约束，保证决策质量。重大行政决策事项应当广泛听取意见，组织专家进行论证，积极推行重大民生决策事项民意调查和听证制度。对社会公众、新聞媒体提出的意见应当积极回应，保障民主价值的充分实现。同时，要加大行政决策合法性审查力度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，保证法律顾问在制定重大行政决策中发挥积极作用。
注重问题导向，把核心价值观融入规范公正文明执法全过程。在行政执法过程中融入和贯彻社会主义核心价值观，运用社会主义核心价值观指导执法活动，有助于促进民众对社会主义核心价值观的遵从与敬仰，实现执法效果与社会效果相统一。一是推进行政执法体制改革。在横向上，应厘清执法机关职责权限，整合执法主体，相对集中执法权，深入推进综合执法，努力实现执法机构的精简和统一。在纵向上，应根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心向市县政府下移，着力提高基层政府执法能力。通过建立起更加权威、更加高效、更加有力的行政执法体制，努力形成风清气正、规范有序的经济社会秩序，显著提高全社会对行政执法工作的认可度和满意度。二是完善重点领域的执法活动。以核心價值观为指引，密切关注与人民群众切身利益最为相关的食品药品、安全生产、环境保护、文化市场等领域的执法工作，科学分配执法资源，优先处理人民群众最关心的问题。借助执法活动的开展和执法结果的公布引导社会形成良好的环境，促进和引导市场从业者在相应领域严格守法、爱岗敬业、诚信友善。三是创新行政执法的方式。要用社会主义核心价值观提升执法理念，指导执法活动，规范执法行为。在法治框架内，重视行政执法中教育、调解、疏导等手段的运用，融法、理、情于一体，将行政执法外在的强制力、威慑力和内在的指引教育作用相结合，推动行政执法从对相对人的刚性约束，逐渐转化为对相对人的内心引导，逐步培养人民群众对法律的信仰，对实现社会公平正义的信心。 注重纠偏扶正，把核心价值观融入行政权力监督和制约全过程。法治政府建设是监督制约行政权力，把权力关进制度笼子里的最有效途径。只有严格依法限制政府滥用权力，公民权利才能够得到有效的保障，社会才能越来越公平公正，社会主义核心价值观才能不断彰显。一是健全行政权力运行制约和监督体系。应当按照核心价值观要求，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，形成监督合力、增强监督实效。要通过发挥政府诚信建设的示范作用，加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案，从而带动社会诚信体系建设，不断提高政府公信力，在诚信建设中保障社会主义核心价值观。二是强化行政层级监督。社会主义核心价值观融入法治建设不能忽视对行政权力的内部监督和制约。加强和完善政府内部层级监督，是经常性、成本最低、最具实效性的监督制度，要发挥政府内部层级监督的作用，做到对行政权力行使事前、事中和事后的全程监督。要進一步改进上级行政机关对下级行政机关的监督，加强对政府内部权力的制约，建立健全常态化、长效化及监督制度。
注重公平正义，把核心价值观融入有效化解社会矛盾纠纷全过程。当前，我国社会矛盾纠纷频发并呈现多样化、复杂化、尖锐化的趋势，构建一套高效、权威、有效的社会矛盾纠纷化解机制，是构建和谐社会、践行社会主义核心价值观的必然要求。一是完善社会矛盾化解与行政争议解决机制。通过对体制机制的变革，使行政复议、行政诉讼等法治化的争议解决渠道成为最有效的、最受公众信赖的纠纷解决方法，引导公众在正当、理性的法治程序之下，进行平等、自由、充分的表达，防止因为诉求不满而引发的纠纷升级为剧烈的、对抗性的冲突。二是充分发挥行政复议的作用。进一步畅通行政复议渠道，不断完善行政复议制度，公正审理行政复议案件，坚持有错必纠，切实增强行政复议的专业性和透明度、公信力。逐步推行说理式行政复议决定书，进一步规范行政机关的具体行政行为，有效化解行政争议，真正做到以“理”服人，满足人民对公正的期待，通过对公正价值的保障，促进社会的文明、和谐与友善。三是重塑多元的调解机制。社会主义核心价值观为完善我国的调解机制指明了方向。要充分利用调解和解制度，及时化解社会矛盾，调和不同价值的冲突，保证社会的和谐稳定。尤其是要完善行政调解，强化政府服务理念，促进调解机制的法治化、专业化，提高社会的有效参与度，引导公众在正当、理性的法治程序之下，平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。
注重素质引领，把核心价值观融入全面提高法治思维和依法行政能力全过程。习近平总书记指出：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”政府工作人员的法治思维和依法行政能力是法治政府建设的组织和人才保障，也对核心价值观融入法治政府建设起着基础性、决定性作用。一要坚持把思想政治建设摆在首位。通过开展社会主义核心价值观教育，强化政府工作人員队伍的职业道德和职业操守。政府工作人员必须忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律，准确把握方向，做思想上和行动上的清醒人、明白人，为加快法治政府建设提供强有力的组织和人才保障。二要不断提升法治素养和法治能力。政府工作人员尤其是领导干部应当积极将社会主义核心价值观的要求融入提高法治意识和法治素养的过程中，将社会主义核心价值观的教育学习活动与领导干部学法制度相结合，把社会主义核心价值观贯穿到学法过程中，增强法治教育的价值色彩和道德底蕴，推动领导干部真正理解、践行社会主义核心价值观，并将其真正融入法治政府建设的全过程。三要加强宣传引导。社会主义法治建设的主体是人民，人民是推进依法治国的根本动力和力量源泉。政府工作人员尤其是领导干部要充分发挥表率作用，身体力行、率先垂范，做遵法学法守法用法的模范，以法治的力量为人民幸福生活保驾护航，努力让人民群众更多的感受到公平正义。
（作者系自治区政府法制办主任）
责任编辑：谢 斌