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【摘要】：随着世界经济的发展，我国的中小企业发展呈现出朝气蓬勃的态势，中小企业所展现出的无限活力为促进我国经济社会的建设起到了关键性的作用。但是由于在人、财、物力等方面的匮乏，中小企业在发展中往往受到极大的限制。因此如何通过政府这只“看得见的手”对中小企业发展过程中所面临的经济局面进行调节，促进扶持中小企业的发展，已经成为迫在眉睫需要解决的问题。财政政策作为政府扶持和引导中小企业发展的经济政策，是实现我国中小企业健康稳定发展的重要保障。本文主要从财政政策角度来研究中小企业的融资问题。首先分析了中小企业处于弱势地位的局面及其原因，随后提出政府应积极参与，为中小企业的发展提供必要的财政支持的观点。
【关键词】：中小企业;弱位强势;政府职能;财政政策
一、研究背景、目的及意义
根据中小企业的定义，所谓中小企业，是指相对于大企业来说经营规模比较小，在本行业中不居于市场主导地位的经济单位。[1]一般而言，中小企业泛指在生产规模、经营范围比较小，企业资源的占有和配置在本行业内部不占优势的企业。目前，中小企业作为我国国民经济的重要组成部分，在国民经济结构的发展和完善的过程中起着不可替代的作用，也为我国经济稳定发展、优化经济结构提供了强大的动力。与此同时，中小企业的发展提供了更多城乡就业机会，为稳定就业、促进经济稳定增长提供了有力的保障。因此，大力发展中小企业对于增强我国经济增长活力、拓宽就业渠道、保持社会和谐稳定以及建设创新型国家，具有十分重要的战略意义。然而，中小企业由于在人力、财力、物力等方面的不足很难能够与大型企业相竞争，在激烈的市场竞争中常常处于劣势地位，也因此制约了自身的进一步发展。因此，政府有必要采取相关措施来支持和引导中小企业的发展。
二、我国中小企业面临的现状以及原因分析
中小企业在促进一国经济和社会稳定发展过程中具有极其重要的作用。但是，长期以来中小企业在世界各国却普遍处于“强位弱势”的地位。
第一，纵观目前我国的金融政策体系，不难发现中小企业尚且处于明显的弱势地位，融资难、担保难是中小企业发展壮大过程中的最突出的问题。金融政策属于国家事权范围内，目前金融体系在制度安排上，还是国有大型企业占主导地位，同时，专门的政策性金融机构的设立以及相应的政策法规的保障的缺失也在一定程度上加深了中小企业在融资过程中的劣势地位。
第二，国家对中小企业的扶持、发展支持力度不够。中小企业因自身的缺陷，其发展离不开各种外部条件的支持和保护。长期以来，我国的宏观经济政策主要是根据所有制类型和行业特性来制定和实施的，而不是根据不同规模的企业所具有的不同行为特性来制定的，因此不免会导致了一系列中小企业基础薄弱，社会化服务体系不健全等问题，也使得中小企业在发展过程中得不到必要和积极的引导与支持。
三、中小企业的发展需要政府财政政策的支持
因此，对于“强位弱势”的中小企业进行相关的政策体系支持，为中小企業创造一个相对公平的市场竞争环境，促进和保障中小企业的健康发展，对于加强中小企业的强位地位，改善其弱势形态，具有举足轻重的意义。市场经济是以市场配置为基础性方式的社会经济，市场作为“看不见的手”在资源的配置中始终要发挥基础性的作用，这一点政府是无法取代的，否则将会打乱市场固有的规律。然而，市场不是万能的，市场经济存在着各种现实的和可能的“市场失灵”，因此就需要政府调节这只“看的见手”坚持以市场机制调节的主导原则，做好辅助工作。政府可以通过采取各种宏观经济政策对经济局面进行协调和干预，为中小企业的有序发展和壮大提供良好的内外部环境，提高经济的自由度，从而进一步解放生产力。
中小企业作为社会经济中的一个组成部分，在资源配置、经济增长和收入分配中均发挥着重要作用。但在市场竞争中，中小企业作为一个先天的弱势群体，却依旧处于不公平的竞争地位，鉴于中小企业面临的现实环境，自二十一世纪以来，无论发达国家还是发展中国家，都在积极扶持中小企业的发展;各国政府、经济学家等也都都给予了高度的关注和重视，其政府均采取了相关的财政等支持政策适应当代经济社会发展的态势，促进本国中小企业的成长和发展。
而财政政策作为政府进行宏观调控的有力杠杆，是推动中小企业发展十分重要的一环。从公共财政的角度看，政府财政是公共部门通过其收支活动参与国民收入分配，实现稀缺性资源在公与私之间合理配置，增加社会福利的有力工具。不仅如此，由于市场机制的缺陷，须借助财政收支活动来调节社会总供求的平衡和收入公平分配，实现经济持续稳定增长和收入分配的合理化。财政政策作为政府扶持和引导中小企业发展的经济政策，是实现我国中小企业健康稳定发展的重要保障，这也是我国社会主义市场经济建设和公共财政建设的重要经验。
四、我国现行的财政扶持政策
为改善我国中小企业生存环境，尤其是解决中小企业在生存发展中所面临的资金瓶颈问题，我国财政对中小企业予以了大力扶持。我国各项中小企业财政扶持政策措施主要从加大财政补贴投入力度、加大政府采购支持力度、减免税收以及各项行政规费、出台财政投融资扶持政策、加强服务体系建设等方面对中小企业予以政策上的扶持。与此同时，国家在对中小企业立法和改革行政机构设置以及改善市场环境方面的支持，为我国中小企业财政扶持政策奠定了法律基础和制度基础。
总体而言，中小企业财政支持政策由两方面构成，即中小企业税收政策和中小企业政府支出政策。但无论是哪种政策，目的都是改善中小企业生存和发展的外部环境，提高中小企业的市场竞争力，实现公平竞争。具体如下：
（一）税收优惠。根据中小企业政策目标，对特定经济部门或产业以及特定发展阶段的中小企业实行特殊的税收优惠。具体包括税收减免、减税、免税、优惠税率等。
（二）固定资产加速折旧。对从事指定事业的小企业，允许依法实行加速固定资产折旧，让中小企业在固定资产耐用年限初期提取较多的折旧费，使之在设备还能正常发挥作用的情况下，提前收回资金，进行扩大再生产或进行生产技术、设备的更新改造。
（三）财政补贴。这是政府的一种无偿转移支出，是政府为使中小企业在国民经济及社会的某些方面发挥作用而给予的财政援助。补贴主体是政府，对象是中小企业，其政策效应是为中小企业执行国家计划或进行技术研究开发及走向国际市场提供必要的财源保障，最终贯彻政府调控意图。
（四）政府采购。政府采购的适当倾斜对中小企业发展具有十分重要的意义，它可以为中小企业创造商业机会，引导中小企业技术创新，促进中小企业竞争能力的提高。
（五）贷款援助和财政投融资。贷款援助即利用政府力量帮助中小企业获得贷款，主要通过贷款担保手段实现。
（六）税收优惠是最直接的援助方式，有利于中小企业资金的积累和成长，税收优惠一般适用于所有的中小企业，也可以有选择地予以扶持，实现政府的政策意图。
最后，在构建中小企业财政政策体系的同时，政府也应该着重完善和加强我国中小企业的其他配套政策。在财政政策体系和相关配套政策的协调作用机制下，产生政策作用的合力，共同促进我国中小企业发展。
参考文献：
[1]管晓永，《中小企业界定的理论标准与实践标准》，《经济学家》，2002，第26页。
【关键词】：中小企业;弱位强势;政府职能;财政政策
一、研究背景、目的及意义
根据中小企业的定义，所谓中小企业，是指相对于大企业来说经营规模比较小，在本行业中不居于市场主导地位的经济单位。[1]一般而言，中小企业泛指在生产规模、经营范围比较小，企业资源的占有和配置在本行业内部不占优势的企业。目前，中小企业作为我国国民经济的重要组成部分，在国民经济结构的发展和完善的过程中起着不可替代的作用，也为我国经济稳定发展、优化经济结构提供了强大的动力。与此同时，中小企业的发展提供了更多城乡就业机会，为稳定就业、促进经济稳定增长提供了有力的保障。因此，大力发展中小企业对于增强我国经济增长活力、拓宽就业渠道、保持社会和谐稳定以及建设创新型国家，具有十分重要的战略意义。然而，中小企业由于在人力、财力、物力等方面的不足很难能够与大型企业相竞争，在激烈的市场竞争中常常处于劣势地位，也因此制约了自身的进一步发展。因此，政府有必要采取相关措施来支持和引导中小企业的发展。
二、我国中小企业面临的现状以及原因分析
中小企业在促进一国经济和社会稳定发展过程中具有极其重要的作用。但是，长期以来中小企业在世界各国却普遍处于“强位弱势”的地位。
第一，纵观目前我国的金融政策体系，不难发现中小企业尚且处于明显的弱势地位，融资难、担保难是中小企业发展壮大过程中的最突出的问题。金融政策属于国家事权范围内，目前金融体系在制度安排上，还是国有大型企业占主导地位，同时，专门的政策性金融机构的设立以及相应的政策法规的保障的缺失也在一定程度上加深了中小企业在融资过程中的劣势地位。
第二，国家对中小企业的扶持、发展支持力度不够。中小企业因自身的缺陷，其发展离不开各种外部条件的支持和保护。长期以来，我国的宏观经济政策主要是根据所有制类型和行业特性来制定和实施的，而不是根据不同规模的企业所具有的不同行为特性来制定的，因此不免会导致了一系列中小企业基础薄弱，社会化服务体系不健全等问题，也使得中小企业在发展过程中得不到必要和积极的引导与支持。
三、中小企业的发展需要政府财政政策的支持
因此，对于“强位弱势”的中小企业进行相关的政策体系支持，为中小企業创造一个相对公平的市场竞争环境，促进和保障中小企业的健康发展，对于加强中小企业的强位地位，改善其弱势形态，具有举足轻重的意义。市场经济是以市场配置为基础性方式的社会经济，市场作为“看不见的手”在资源的配置中始终要发挥基础性的作用，这一点政府是无法取代的，否则将会打乱市场固有的规律。然而，市场不是万能的，市场经济存在着各种现实的和可能的“市场失灵”，因此就需要政府调节这只“看的见手”坚持以市场机制调节的主导原则，做好辅助工作。政府可以通过采取各种宏观经济政策对经济局面进行协调和干预，为中小企业的有序发展和壮大提供良好的内外部环境，提高经济的自由度，从而进一步解放生产力。
中小企业作为社会经济中的一个组成部分，在资源配置、经济增长和收入分配中均发挥着重要作用。但在市场竞争中，中小企业作为一个先天的弱势群体，却依旧处于不公平的竞争地位，鉴于中小企业面临的现实环境，自二十一世纪以来，无论发达国家还是发展中国家，都在积极扶持中小企业的发展;各国政府、经济学家等也都都给予了高度的关注和重视，其政府均采取了相关的财政等支持政策适应当代经济社会发展的态势，促进本国中小企业的成长和发展。
而财政政策作为政府进行宏观调控的有力杠杆，是推动中小企业发展十分重要的一环。从公共财政的角度看，政府财政是公共部门通过其收支活动参与国民收入分配，实现稀缺性资源在公与私之间合理配置，增加社会福利的有力工具。不仅如此，由于市场机制的缺陷，须借助财政收支活动来调节社会总供求的平衡和收入公平分配，实现经济持续稳定增长和收入分配的合理化。财政政策作为政府扶持和引导中小企业发展的经济政策，是实现我国中小企业健康稳定发展的重要保障，这也是我国社会主义市场经济建设和公共财政建设的重要经验。
四、我国现行的财政扶持政策
为改善我国中小企业生存环境，尤其是解决中小企业在生存发展中所面临的资金瓶颈问题，我国财政对中小企业予以了大力扶持。我国各项中小企业财政扶持政策措施主要从加大财政补贴投入力度、加大政府采购支持力度、减免税收以及各项行政规费、出台财政投融资扶持政策、加强服务体系建设等方面对中小企业予以政策上的扶持。与此同时，国家在对中小企业立法和改革行政机构设置以及改善市场环境方面的支持，为我国中小企业财政扶持政策奠定了法律基础和制度基础。
总体而言，中小企业财政支持政策由两方面构成，即中小企业税收政策和中小企业政府支出政策。但无论是哪种政策，目的都是改善中小企业生存和发展的外部环境，提高中小企业的市场竞争力，实现公平竞争。具体如下：
（一）税收优惠。根据中小企业政策目标，对特定经济部门或产业以及特定发展阶段的中小企业实行特殊的税收优惠。具体包括税收减免、减税、免税、优惠税率等。
（二）固定资产加速折旧。对从事指定事业的小企业，允许依法实行加速固定资产折旧，让中小企业在固定资产耐用年限初期提取较多的折旧费，使之在设备还能正常发挥作用的情况下，提前收回资金，进行扩大再生产或进行生产技术、设备的更新改造。
（三）财政补贴。这是政府的一种无偿转移支出，是政府为使中小企业在国民经济及社会的某些方面发挥作用而给予的财政援助。补贴主体是政府，对象是中小企业，其政策效应是为中小企业执行国家计划或进行技术研究开发及走向国际市场提供必要的财源保障，最终贯彻政府调控意图。
（四）政府采购。政府采购的适当倾斜对中小企业发展具有十分重要的意义，它可以为中小企业创造商业机会，引导中小企业技术创新，促进中小企业竞争能力的提高。
（五）贷款援助和财政投融资。贷款援助即利用政府力量帮助中小企业获得贷款，主要通过贷款担保手段实现。
（六）税收优惠是最直接的援助方式，有利于中小企业资金的积累和成长，税收优惠一般适用于所有的中小企业，也可以有选择地予以扶持，实现政府的政策意图。
最后，在构建中小企业财政政策体系的同时，政府也应该着重完善和加强我国中小企业的其他配套政策。在财政政策体系和相关配套政策的协调作用机制下，产生政策作用的合力，共同促进我国中小企业发展。
参考文献：
[1]管晓永，《中小企业界定的理论标准与实践标准》，《经济学家》，2002，第26页。